Дело №2а-622/2021

УИД № 22RS0013-01-2020-007647-39

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июля 2021 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Курносовой А.Н.

при секретаре Пивоваровой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Бийска и межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда города Бийска и для обследования условий проживания ветеранов Великой Отечественной войны о признании незаконным заключения и восстановлении нарушенного права,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 к Администрации города Бийска и межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда города Бийска и для обследования условий проживания ветеранов Великой Отечественной войны о признании незаконным заключения и восстановлении нарушенного права.

В обоснование требований административного иска указала, что она и ФИО2 являются собственниками помещения по адресу: 

<

адрес>.

13 ноября 2020 года межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда города Бийска и для обследования условий проживания ветеранов Великой Отечественной войны приняла решение о выявлении оснований для признания жилого помещения: 

<

адрес>, непригодным для проживания, с рекомендациями по обеспечению безопасности и создания нормальных условий для постоянного проживания в виде текущего ремонта.

Данное заключение не соответствует положениям ст. 40 Конституции Российской Федерации, п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, и нарушает ее права на жилище и благоприятные условия проживания.

Так, квартира 

<

адрес> была предоставлена их семье по программе переселения из аварийного жилья. Решением арбитражного суда Алтайского края от 02 октября 2013 года было установлено, что застройщиками нарушены строительные нормы, указано на устранение данных нарушений. В заключении эксперта от 22 апреля 2020 года №, составленном в рамках административного дела №, сделан вывод о том, что квартира № не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, непригодно для проживания граждан по причине наличия опасных и вредных факторов бытовой среды обитания человека. Для приведения жилого помещения в соответствие с предъявляемыми требованиями необходимо проведение текущего и капитального ремонта.

Административный ответчик, принимая заключение о непригодности квартиры № для проживания, не учел данных обстоятельств и установил необходимость проведения текущего ремонта, тогда как в жилом помещении требуется проведение капитального ремонта и реконструкции.

Просила признать незаконным и отменить заключение межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда города Бийска и для обследования условий проживания ветеранов Великой Отечественной войны от 13 ноября 2020 года № 783. Обязать межведомственную комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда города Бийска и для обследования условий проживания ветеранов Великой Отечественной войны рассмотреть вопрос о пригодности (непригодности) проживания для жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, с учетом требований проведения капитального ремонта, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец и законный представитель заинтересованного лица ФИО3- ФИО1, в судебном заседании требования административного иска поддержала в полном объеме, суду дала аналогичные пояснения.

Представитель административного истца ФИО4 административные исковые требования ФИО1 поддержала, суду дала аналогичные пояснения.

Представитель административного ответчика- Администрации города Бийска ФИО5, в судебном заседании требования административного иска ФИО1 не признала, суду пояснила, что Администрация города не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям, поскольку обследование и оценка жилых помещений относится к исключительной компетенции комиссии, создаваемой органом местного самоуправления.

В адрес Администрации города Бийска поступило письмо Госинспекции Алтайского края от 12 марта 2019 года № 14-16/266 о необходимости проведения проверки технического состояния жилого помещения по 

<

адрес>. Межведомственной комиссией проведено обследование жилого помещения по 

<

адрес>, заключением от ДД.ММ.ГГГГ № было принято решение о соответствии жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания с рекомендациями о выполнении текущего ремонта с целью восстановления исправности (работоспособности) конструкций и систем инженерного оборудования здания, а также поддержания эксплуатационных показателей.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 23 июня 2020 года указанное заключение признано незаконным, на комиссию возложена обязанность повторно вернуться к рассмотрению вопроса о техническом состоянии квартиры 

<

адрес>.

Исполняя решение суда, межведомственная комиссия приняла решение, оформленное заключением от 13 ноября 2020 года № 783, о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания. 

Вывод о том, что недостатки жилого помещения, являющиеся причиной его непригодности для проживания, подлежат устранению в ходе выполнения работ по текущему ремонту жилого помещения, основан на заключении эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным ООО АЭПЦ «Спектр» по результатам судебной строительно- технической экспертизы по делу №. Согласно данному заключению недостатки, подлежащие устранению путем проведения капитального ремонта, относятся к многоквартирному дому по 

<

адрес>. В связи с чем в заключении межведомственной комиссии от 13 ноября 2020 года № 783 указано, что восстановление состояния несущих и ограждающих строительных конструкций необходимо предусмотреть при проведении капитального ремонта многоквартирного дома в целом.

Кроме того, согласно Положению в компетенцию межведомственной комиссии не входит определение сроков работ и источников их финансирования.

Обжалуемое заключение межведомственной комиссии является законным, обоснованным, принятым полномочными лицами в полном соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Просила в удовлетворении требований административного иска ФИО1 отказать в полном объеме.

Административный ответчик- представитель межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда города Бийска и для обследования условий проживания ветеранов Великой Отечественной войны, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Суд не располагает данными о том, что неявка административного ответчика имеет место по уважительным причинам и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили их удовлетворить.

Заинтересованное лицо- представитель КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам», в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Суд не располагает данными о том, что неявка заинтересованного лица имеет место по уважительным причинам и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО4, представителя административного ответчика ФИО5, заинтересованных лиц ФИО2 и ФИО6, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По делу установлено, что административный истец ФИО1 и заинтересованное лицо ФИО2 являются собственниками (каждый ? доли) квартиры 

<

адрес>, что подтверждено выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекте недвижимости.

19 марта 2019 года в адрес Администрации города Бийска поступило письмо Госинспекции Алтайского края от 12 марта 2019 года № 14-16/266 о необходимости проведения проверки технического состояния жилого помещения по адресу: 

<

адрес>.

Межведомственной комиссией было проведено обследование жилого помещения по 

<

адрес>. Заключением от 20 июня 2019 года № 746 в отношении квартиры 

<

адрес> комиссией было принято решение о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания с рекомендациями о выполнении текущего ремонта жилого помещения с целью восстановления исправности (работоспособности) конструкций и систем инженерного оборудования здания, а также поддержания эксплуатационных показателей.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 23 июня 2020 года по делу № 2а-141/2020 указанное заключение межведомственной комиссии признано незаконным, на межведомственную комиссию возложена обязанность повторно вернуться к рассмотрению вопроса о соответствии жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

При повторном рассмотрении указанного выше вопроса межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда города Бийска и для обследования условий проживания ветеранов Великой Отечественной войны приняла решение, оформленное заключением от 13 ноября 2020 года № 783, о выявлении оснований для признания жилого помещения по 

<

адрес> непригодным для проживания. 

30 ноября 2020 года Администрацией города Бийска вынесено постановление № 2148 о признании непригодными для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Полагая, что вышеназванный акт межведомственной комиссии принят в нарушение Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, административный истец ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском. Вместе с тем, обстоятельства, на которых основаны требования административного иска, не влекут признание оспариваемого заключения незаконным.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно п. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

Согласно этому Положению жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в установленном порядке при наличии соответствующих оснований и по результатам соответствующей оценки и обследования специально созданной межведомственной комиссией соответственно жилого помещения или многоквартирного жилого дома.

В соответствии с п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой (абзац 1). 

Постановлением Администрации города Бийска от 28 октября 2020 года № 1926, которым внесены изменения в постановление от 29 апреля 2014 года № 2381, утвержден состав межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда города Бийска и для обследования условий проживания ветеранов Великой Отечественной Войны, который действует на день разрешения данного административного спора.

Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания указаны в п. п. 33 - 40 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Пунктом 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом предусмотрено, что Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 года № 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из материалов дела следует, что основанием для принятия оспариваемого решения, изложенного в заключении межведомственной комиссии от 13 ноября 2020 года № 783, послужило указанное выше обращение Государственной инспекции Алтайского края от 12 марта 2019 года № 14-16/266 и решение Бийского городского суда Алтайского края от 23 июня 2020 года. Кроме того, принимая решение о признании помещения непригодным для проживания, межведомственная комиссия учитывала заключение эксперта ООО Алтайский экспертно- проектный центр «Спектр» № 273/311219/2а-4145/2019 от 22 апреля 2020 года, заключение эксперта сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» № 3183/21072017/2-2448/2017 от 21 июля 2017 года, экспертное исследование ООО «АлтайСтройЭксперт» № 88-1 от 22 мая 2019 года, заключение по визуальному осмотру жилого дома от 12 марта 2019 года, составленное Госинспекцией Алтайского края, письмо МБУ «Управление «Единое окно» Администрации г. Бийска» от 18 июня 2019 года № 0715, решение Бийского городского суда Алтайского края от 19 октября 2017 года по гражданскому делу № 2-2448/2017. 

Пунктом 43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, предусмотрено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с абзацами 2 и 3 п. 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии (абзац 2 п. 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Так, согласно выводам эксперта сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ», изложенным в экспертном заключении № 3183/21072017/2-2448/2017 от 21 июля 2017 года, квартира 

<

адрес> соответствует строительно- техническим нормам и правилам, за исключением: ширина совмещенного санузла жилой комнаты не соответствует требованиям п. п. 6.1.9, 6.1.13 СП 31-107-2004 «Архитектурно- планировочные решения многоквартирных жилых домов» (выявленные несоответствия ширины помещения санузла, жилой комнаты не влияют на прочность, надежность конструкций и безопасность эксплуатации квартиры, так как требования эргономики в части размещения необходимого набора предметов мебели в данном случае соблюдены); вход в совмещенный санузел осуществляется из жилой комнаты, что не соответствует требованиям п. 3.9 СанПиН 2.1.2.2645-10 (данное нарушение не влияет на прочность, надежность конструкций, оказывает негативное влияние на безопасность эксплуатации квартиры); огнестойкость лестничной клетки, маршей и площадок лестниц не соответствует требованиям Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (данное нарушение влияет на прочность, надежность конструкций, не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан при эвакуации); отношение площади световых проемов к площади пола жилой комнаты составляет менее, чем 1:8, что не соответствует требованиям п. 9.13 СП 54.13330.2011 (данное нарушение не влияет на прочность, надежность конструкций, оказывает негативное влияние на безопасность эксплуатации квартиры). Перечисленные нарушения образовались во время проектирования и строительства многоквартирного жилого дома. Устранение таких нарушений, как наличие входа в санузел через жилую комнату и соотношения площади световых проемов к площади пола, является невозможным. Огнестойкость лестничных клеток возможно восстановить путем огнезащитной обработки металлоконструкций лестниц и обшивки стен лестничной клетки листами с REI 60.

Квартира 

<

адрес> является непригодной для проживания. 

В заключении эксперта ООО Алтайский экспертно- проектный центр «СПЕКТР» от 22 апреля 2020 года № 273/311219/2а-4145/2019, приведены следующие выводы: техническое состояние инженерного оборудования жилого помещения 

<

адрес> оценивается как «недопустимое», оно не соответствует санитарно- эпидемиологическим требованиям п. п. 3.9, 4.7 СанПиН 2.1.2.2645-10, п. 9.7 СП 54.13330.2011 (СП 54.13330.2016) (существует опасность поражения электрическим током, опасность возникновения пожара вследствие замыкания электропроводки по причине воздействия влаги; опрокидывания ванны (не закреплена); в случае возникновения пожара существует возможность распространения дыма, газов и пламени по этажам через заделанные места прохода инженерных систем через междуэтажные перекрытия; повышенная влажность, отсутствие циркуляции воздуха и, как следствие, появление в помещении биоповреждений, являются условиями развития заболеваний проживающих в квартире граждан).

Жилое помещение 

<

адрес> не является аварийным, техническое состояние несущих и ограждающих строительных конструкций оценивается как «ограниченно работоспособное», техническое состояние инженерного оборудования оценивается как «недопустимое»; данное жилое помещение не соответствует санитарно- эпидемиологическим требованиям. В соответствии с нормативно- правовым актом, устанавливающим основные нормы и правила регулирования градостроительной деятельности в Российской Федерации и требованиями нормативно- технической документации приведение жилого помещения в положение, пригодное для проживания, возможно в рамках проведения текущего ремонта: произвести демонтаж открытой электропроводки в санузле, заделать отверстия к перекрытии негорючими материалами с постановкой гильз, выполнить крепление ножек ванны, прочистить и отремонтировать вентиляцию.

Для устранения выявленных нарушений требований нормативно- технической документации, допущенных при СМР, проектировании, в целях обеспечения надлежащего технического состояния конструктивных элементов помещения, безопасной эксплуатации оборудования, устранения факторов, ухудшающих эксплуатационную пригодность конструкций и оборудования, улучшения микроклимата помещений экспертами рекомендовано предусмотреть планами текущего ремонта следующий состав работ: улучшение звукоизоляции свойств стен, перекрытий, перегородок; протравка ГКЛ средствами, обладающими противогрибковыми свойствами; для устранения дефектов монтажа внутренней отделки необходимо произвести демонтаж ГКЛ (установить дополнительные профили для крепления ГКЛ и/или дополнительные крепежные элементы, заменить ГКЛ с трещинами на боковых гранях, закрыть и заделать армирующим материалом стыки ГКЛ); заделка трещин и отверстий (удалить поврежденные и рыхлые участки картона и гипса, нанести выравнивающий слой шпатлевки, ремонт вентиляции); установка недостающего фасонного элемента обрамления оконного проема; подклейка линолеума; устройство внутренней пароизоляции монтажных швов присоединения (сопряжения) оконных блоков к откосам оконных проемов, отделка швов; регулировка створок оконных блоков; установка недостающих внутренних откосов, декоративных уголков отделки откосов оконных проемов; установка недостающих наличников отделки откосов дверных проемов; заполнение монтажных швов тепло-, звукоизоляционным материалом на всю ширину и высоту зазоров присоединения (сопряжения) дверных блоков к откосам дверных проемов; замена поврежденных полотен, наличников МДВ дверей; замена дверной ручки с защелкой; оклейка обоями отдельных мест, замена обоев отдельными местами; масляная окраска местами за два раза и полностью за один раз с подготовкой поверхности местами; замена полотен натяжного потолка; установка недостающих элементов электрооборудования; смена прокладок, частичная замена фитингов и запорной арматуры; выполнить крепление трубопроводов путем добавления опор.

Также экспертом рекомендовано предусмотреть планами капитального ремонта следующий вид работ: улучшение теплоизоляционных свойств ограждающих конструкций путем устройства дополнительных терморазделяющих полос по каркасу под сэндвич-панелями; вскрытие конструкции пола, усиление балок междуэтажного перекрытия, устройство бетонной стяжки по профилированным листам по расчету; устройство межквартирной перегородки в жилой комнате в целях устройства обособленного помещения, не являющегося жилым и/или кухней и имеющего самостоятельный номер в экспликации помещения.

В виду того, что техническое состояние несущих и ограждающих строительных конструкций жилого помещения № 

<

адрес> оценивается как «ограниченно работоспособное», оно не является аварийным и подлежащим реконструкции или сносу, проведение текущего и капитального ремонтов является целесообразным.

Экспертом рекомендовано проведение комплексных мероприятий по устранению нарушений и восстановлению технического состояния строительных конструкций и инженерного оборудования всего многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>.

В экспертном исследовании от 22 мая 2019 года №88-1, составленном экспертом ООО «АлтайСтройЭксперт», указаны выводы о несоответствии многоквартирных жилых домов по 

<

адрес> требованиям строительных правил и норм, технических регламентов, стандартов и проектной документации. На дату экспертного осмотра аварийное состояние зданий, их отдельных частей, систем инженерного оборудования отсутствовало. Приведение жилых многоквартирных домов в технически исправное состояние по устранению критических и значимых дефектов возможно при проведении капитального и текущего ремонта.

Анализируя содержание положенных в основу заключения межведомственной комиссии от 13 ноября 2020 года № 783 документов, следует однозначный вывод о том, что жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, является непригодным для проживания. Данные обстоятельства административный истец ФИО1, заинтересованные лица ФИО2 и ФИО6 не оспаривали. 

Доводы административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО4 о незаконности заключения межведомственной комиссии от 13 ноября 2020 года № 783 в виду отсутствия в нем технико-экономического обоснования возможности и целесообразности проведения капитального ремонта квартиры 

<

адрес>, судом отклоняются, так как основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Так, в соответствии с абзацем 3 п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции технико-экономическое обоснование требуется в случае выявления оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями. Такое решение межведомственная комиссия не принимала.

Каждое из принимаемых комиссией решений, в силу п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, является самостоятельным, при этом исключается возможность принятия решения, не предусмотренного данным Положением. 

Принимая во внимание собранные по делу доказательства, суд пришел к выводу о том, что формулировка вывода межведомственной комиссии: о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания, по своей сути соответствует требованиям, содержащимся в абзаце 4 п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47. При этом суд учитывает, что объектом обследования и выводов межведомственной комиссии является квартира 

<

адрес>, то есть отдельное помещение в доме, а не дом в целом. 

Абзацем 7 п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, предусмотрено, что решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Из содержания заключения межведомственной комиссии от 13 ноября 2020 года № 783 следует, что решение о выявлении оснований для признания помещения непригодными для проживания было принято комиссией при наличии необходимого кворума и в установленном порядке. 

Таким образом, заключение межведомственной комиссии от 13 ноября 2020 года № 783 соответствует требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, прав административного истца не нарушает.

В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2. Участие в обследовании помещения лиц, указанных в абзаце четвертом пункта 7 настоящего Положения, в случае их включения в состав комиссии является обязательным. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

В абзаце 7 п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции указано, что решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, а если оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве федеральному органу исполнительной власти либо его подведомственному предприятию (учреждению), указанное решение принимается таким федеральным органом исполнительной власти. Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Системное толкование приведенных положений действующего законодательства позволяет суду прийти к выводу о том, что заключение межведомственной комиссии, предусмотренное абзацем 4 п. 47 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, не является итоговым. Исходя из полномочий Администрации города Бийска, она по вопросам проведения ремонтно-восстановительных работ принимает решение в установленном порядке в форме распоряжения.

Делая такой вывод, суд принимает во внимание, что 08 июня 2021 года Бийским городским судом Алтайского края был разрешен административный спор по административному делу № 2а-11/2021 по административному иску ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, в котором они просили признать незаконным заключение межведомственной комиссии от 20 июня 2019 года № 747 в отношении многоквартирных жилых домов по адресу: 

<

адрес>, 8/1, 8/2, и обязать межведомственную комиссию обследовать и оценить жилые дома на предмет их соответствия требованиям, установленным Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47. Решением суда от указанной даты в удовлетворении требований административного иска было отказано (на день рассмотрения дела по административному иску ФИО1, которая привлечена заинтересованным лицом к участию в административном деле № 2а-11/2011, в законную силу не вступило).

В рамках административного дела № 2а-11/2021 была проведена судебная строительно-техническая экспертиза, эксперты ассоциации «Южно- Сибирская Организация Профессиональных Оценщиков и экспертов» в заключении № 96-21-04-05 от 28 апреля 2021 года сделали следующие выводы: строительство многоквартирных домов по 

<

адрес> под переселение из аварийного жилищного фонда производилось ООО «Первая Инжиниринговая Компания» г. Новосибирск на основании муниципального контракта от 07 ноября 2011 года № 33 и дополнительных соглашений №№ 1, 2, 3 к муниципальному контракту.

Проектная документация на исследуемые жилые дома разработана ООО «Первая Инжиниринговая Компания» г. Новосибирск на основании договора № 01-10/11 от 01 октября 2011 года. Проектная документация не имеет согласования к производству работ и не в полной комплектации. 

Дома выполнены секционно- коридорного типа с высотой помещений 2,5 м. Жилые дома проектировались III степени огнестойкости. Из тамбуров лестничных клеток выполнен вход в техническое подполье, в котором расположены инженерное оборудование (узел ввода ОВ и ТС, магистральные трубопроводы отопления, водоснабжения и электроснабжения).

Сейсмическая интенсивность района строительства 7 баллов при уровне сейсмической опасности «А» и 8 баллов при уровне «В». Категория грунтов по сейсмическим свойствам- II.

Год завершения строительства- 2012.

Экспертами отмечается, что в составе представленной документации отсутствует положительное заключение об экспертизе проектной документации. Указанный факт свидетельствует о том, что проектная документация на строительство объектов исследования не проходила процедуру государственной/ негосударственной экспертизы проектной документации.

В рамках производства текущих исследований были выявлены несоответствия фактически построенных объектов (соответствующих проектной документации) нормативной- технической документации. Проектные решения частично были разработаны с нарушением требований нормативно- технической документации.

Состав и содержание проектной документации не соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Раздел с противопожарной безопасностью практически не разработан. Имеющиеся решения ничем не обоснованы. Раздел для маломобильных групп населения отсутствует.

По результатам произведенных исследований эксперты пришли к выводу, что обследуемые многоквартирные жилые дома по адресам: 

<

адрес>, не соответствуют нормативно- технической документации, в том числе Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, а также Техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений (Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ).

Выявленные недостатки оказывают влияние на безопасность проживания граждан в обследуемых жилых домах, влияют на условия пребывания в них. Часть недостатков возможно устранить, часть недостатков неустранимых. В общей совокупности недостатков и нарушений эксперты считают их неустранимыми без проведения полной реконструкции здания.

Обследуемые жилые дома по техническим характеристикам несущих конструкций не являются аварийными, так как отсутствует вероятность внезапного разрушения конструкций.

С учетом всех выявленных недостатков указанные жилые дома не пригодны для безопасной эксплуатации, то есть для круглогодичного проживания граждан. В жилых многоквартирных домах по адресу: 

<

адрес> необходимо проведение реконструкции, так как необходимо выполнить замену ограждающих конструкций стен и перегородок (замена утепления и утепление каркаса многоквартирных домов), произвести усиление межэтажных перекрытий, произвести расширение лестничных клеток, монтаж дополнительных вент.шахт, устройства противопожарной стены и перегородок, расширение оконных проемов и т.д.

Для выполнения данных мероприятий необходимо привлечение проектной организации, которая выполнит разработку решений по устранению выявленных недостатков, в следствие чего результатом проектной организации будет проектная документация по реконструкции многоквартирных жилых домов 

<

адрес>.

Для проведения реконструкции жилых домов, в ходе проведения строительных работ, необходимо будет расселять жильцов, так как проведение данных работ требует демонтаж всех ограждающих конструкций стен и перекрытий. Проживание граждан на период строительно- монтажных работ невозможно.

На основании произведенного исследования эксперты пришли к выводу, что приведение жилых многоквартирных домов по адресу: 

<

адрес> в состояние, пригодное для проживания граждан, возможно путем реконструкции или нового строительства (в зависимости от вновь принятых проектных решений). Эксперты считают, что проведение реконструкции жилых многоквартирных домов экономически не целесообразно, так как для проведения реконструкции необходимо будет выполнить монтажные работы, произвести огнезащитное покрытие, замену ограждающих конструкций, монтаж противопожарных стен и перегородок, усиление межэтажных перекрытий и т.д.

Реконструкция обследуемых зданий с учетом с учетом демонтажных работ, а также разработки новой проектной документации (с учетом прохождения экспертизы) выйдет значительно дороже строительства новых объектов. Также при реконструкции жилых домов, на момент проведения строительных работ, нужно будет расселить жильцов. В следствие чего не целесообразно производить реконструкцию исследуемых МКД.

С учетом приведенного экспертного заключения 04 июня 2021 года межведомственная комиссия приняла решение, изложенное в заключение за № 823, об отсутствии оснований для признания многоквартирных домов по адресам: 

<

адрес>, аварийными. Для устранения выявленных недостатков необходимо выполнить мероприятия, перечень которых сформировать в соответствии с проектом реконструкции здания.

В связи с выявленными недостатками, оказывающими влияние на безопасность проживания граждан в многоквартирных домах по 

<

адрес>, постановлением Администрации города Бийска от 09 июня 2021 года № 986 на МКУ «Управление капитального строительства Администрации города Бийска» возложена обязанность по разработке проектно- сметной документации по реконструкции многоквартирных домов в срок до 01 января 2022 года. Срок проведения работ по реконструкции многоквартирных домов подлежит определению в соответствии с проектом.

Из приведенных обстоятельств следует вывод, что непригодным для проживания является не только помещение 

<

адрес>, принадлежащее на праве собственности ФИО1 и заинтересованному лицу ФИО2, а весь многоквартирный жилой дом по данному адресу. В связи с чем реконструкции подлежит жилой дом в целом, а не только отдельно взятое помещение в нем. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Поскольку надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения прав и законных интересов административным истцом не было приведено, универсальная совокупность условий для признания заключения межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда города Бийска и для обследования условий проживания ветеранов Великой Отечественной Войны от 13 ноября 2020 года № 783 незаконным отсутствует. Соответственно, административные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 176-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня приятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Мотивированное решение составлено 09 августа 2021 года.

Судья А.Н. Курносова