Дело №2 – 1160/2018

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

02 июля 2018 года г. Белорецк РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Ручушкиной Г.В.,

при секретаре Юсуповой Л.В.,

с участием истца – помощника Белорецкого межрайонного прокурора Спивак А.П.,

представителя ответчика - Администрации муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1, по доверенности,

директора МУП «Белорецкстройзаказчик» - ФИО2 и представителя МУП «Белорецкстройзаказчик» ФИО3, по доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района ... РБ, муниципальному унитарному предприятию «Белорецкстройзаказчик», Обществу с ограниченной ответственностью «Строительное управление №7» об обязании устранить нарушения жилищного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Белорецкий межрайонный прокурор РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в Белорецкий межрайонный суд РБ с исковым заявлением к Администрации муниципального района ... РБ, муниципальному унитарному предприятию «Белорецкстройзаказчик» об обязании устранить нарушения жилищного законодательства.

В ходе рассмотрения данного гражданского дела ... истец уточнил заявленные требования к Администрации муниципального района ... РБ, муниципальному унитарному предприятию «Белорецкстройзаказчик», Обществу с ограниченной ответственностью «Строительное управление №7» об обязании устранить нарушения федерального законодательства.

В обоснование заявленных требований, с учетом уточнений, прокурор указал, что в ходе прокурорской проверки в деятельности МУП «Белорецкстройзаказчик» и администрации муниципального района ... РБ выявлена нарушения федерального законодательства. В ... году МУП «Белорецкстройзаказчик» начато строительство 5-ти этажного жилого ... микрорайоне ... .... Финансирование указанного строительства в период с ... по ... года осуществлялось за счет средств жилищного накопительного кооператива «Жилищное строительство №...» и ООО «Фонда жилищного строительства- Недвижимость», которым денежные средства переданы гражданами. ... между МУП «Белорецкстройзаказчик» и ООО «СУ №7» заключен договор генерального подряда, в котором генподрядчик обязался выполнить работы по строительству и вводу в эксплуатацию объекта незавершенного строительства – 5-ти этажного жилого ... микрорайоне «...» в период с ... по .... дополнительным соглашением к договору подряда от ... окончание работ продлено до .... Пунктами 5.23, 14.1, 14.2 договора установлено, что Генподрядчик обеспечивает надлежащую охрану материалов, оборудования строительной техники и другого имущества, находящегося на территории огражденной строительной площадки от начала работ до завершения. В сентябре ... года в связи с отсутствием финансирования МУП «Белорецкстройзаказчик» приостановил строительство многоквартирного ... микрорайоне .... До настоящего времени договор между МУП «Белорецкстройзаказчик» и ООО «СУ№...» не расторгнут, работы по завершению строительства многоквартирного дома исполнены не в полном объеме. МУП «Белорецкстройзаказчик» создано ... администрацией муниципального района ... и наделено правом собственности на используемое имущество. Постановлением администрации муниципального района ... РБ от ... №... «О проведении обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности муниципальных унитарных предприятий муниципального района ... РБ» установлены критерии для проведения обязательной ежегодной проверки, в которой определен объем выручки от продажи продукции (выполнения работ, оказания услуг) за предшествовавший отчетному году, превышает ... млн. рублей и сумма активов бухгалтерского баланса по состоянию на конец года, предшествовавший отчетному, превышает ... млн. рублей. По данным бухгалтерского баланса активы МУП «Белорецкстройзаказчик» составляют ... млн. рублей. В нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства МУП «Белорецкстройзаказчик» аудит за период с ... годы на предприятии не организовало, несмотря на наличие сведений о сомнительных финансовых операций. В марте ... года прокурорской проверкой установлено, что требования законодательства не исполнены, администрацией меры по сохранению многоквартирного дома и поддержанию его в надлежащем состоянии не приняты. Вместе с тем, выездом межрайонного прокурора на объект установлено, что доступ к многоквартирному дому свободный, внутренние конструкции частично разрушены, окна и двери повреждены, деятельность МУП «Белорецкстройзаказчик» не осуществляет, меры препятствующие несанкционированному доступу людей не приняты. Наличие объекта незавершенного строительства, в отношении которого не приняты меры безопасности, создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Просит обязать Администрацию муниципального района ... РБ, МУП «Белорецкстройзаказчик», Обществу с ограниченной ответственностью «Строительное управление №...» обеспечить охрану многоквартирного дома, расположенного по адресу: РБ, ..., мкр. ... ограничить доступ на объект незавершенного строительства, обязать МУП «Белорецкстройзаказчик» провести аудит за период с ... годы.

В судебном заседании помощник Белорецкого межрайонного прокурора Спивак А.П. доводы, указанные в уточненном исковом заявлении поддержала, суду пояснила, что МУП «Белорецкстройзаказчик» обязано ограничить доступ посторонних на объект незавершенного строительства и провести аудит, администрация муниципального района ... РБ как учредитель обязано оказать содействие в поиске охранной организации, ООО «СУ №...» обязано ограничить доступ на объект строительства, так как строительство не завершено. Просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель Администрации муниципального района ... РБ ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований прокурора, пояснив, что в силу ст. 20 Федерального закона № 161-ФЗ собственник имущества осуществляет только контроль за сохранностью имущества, а обязанности производить охрану имущества нет. По уставу МУП «Белорецкстройзаказчик» является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Таким образом, имущество МУП «Белорецкстройзаказчик» находится в собственности муниципального образования ... РБ и принадлежит МУП «Белорецкстройзаказчик» на праве хозяйственного ведения, в связи с чем, расходы по содержанию этого имущества, обеспечению его сохранности, надлежащей эксплуатации и своевременного ремонта должны возлагаться именно на МУП «Белорецкстройзаказчик». Между МУП «Белорецкстройзаказчик» и ООО «Строительное управление №7» ... заключен договор генерального подряда по объекту «5-ти этажный жилой ... микрорайоне Центральный ... – 1 очередь», где срок окончания работ .... Разделом 14 указанного договора Генподрядчик несет полную ответственность за охрану и содержание объекта, работ, строительной техники и расходных материалов. Письмом от ... №... на имя и.о. директора МУП «Белорецкстройзаказчик» ФИО4 рекомендовано принять безотлагательные меры по обеспечению сохранности объекта незавершенного строительства и взысканию причиненных убытков. МУП «Белорецкстройзаказчик» ... в адрес ООО «СУ-7» направлена претензия о взыскании неустойки (пени) за нарушение графика производства работ. До настоящего времени договор генерального подряда между МУП «Белорецкстройзаказчик» и ООО «СУ-7» не расторгнут, в связи с чем, имеет силу. Согласно ст. 21 Федерального закона № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» руководитель унитарного предприятия организует выполнение решений собственника имущества унитарного предприятия, и отчитывается о деятельности предприятия в порядке и в сроки, которые определяются собственником имущества унитарного предприятия. Администрация муниципального района ... РБ периодически проводит балансовые комиссии по итогам финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий за 1 квартал, 1 полугодие, 9 месяцев, и год, где присутствуют руководители, главные бухгалтеры муниципальных унитарных предприятий. Постановлением администрации №... от ... установлены критерии для проведения обязательной ежегодной проверки, в которой определен объем выручки от продаж продукции (выполнении работ, оказании услуг) за предшествовавший отчетному году превышает 10 млн. рублей и сумма активов бухгалтерского баланса по состоянию на конец года, предшествовавший отчетному, превышает 5 млн. рублей. Письмом от ... №... в адрес МУП «Белорецкстройзаказчик» указанное постановление направлялось для руководства и исполнения. ... в адрес муниципальных унитарных предприятий также было направлено письмо №... с напоминанием о необходимости проведения обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности предприятия. Просила в удовлетворении исковых требований Белорецкого межрайонного прокурора к Администрации муниципального района ... РБ отказать.

В судебном заседании директор МУП «Белорецкстройзаказчик» ФИО2 показал, что не признает исковые требования прокурора, так как между МУП «Белорецкстройзаказчик» и ООО «СУ-7» имеется договор генерального подряда от ..., который не исполнен и не расторгнут по настоящее время. Кроме того, в ... году финансирования МУП «Белорецкстройзаказчик» отсутствовало, в связи с чем, проведение обязательного ежегодного аудита бухгалтерской отчетности составлено не было. Считает, что обеспечить охрану объекта незавершенного строительства ... микрорайоне ... ... возложено на ООО «СУ-7» по условиям договора генерального подряда. просил в удовлетворении иска прокурора к МУП «Белорецкстройзаказчик» отказать.

Представитель МУП «Белорецкстройзаказчик» ФИО3, действующий на основании доверенности, доводы директора МУП «Белорецкстройзаказчик» поддержал, пояснив, что решение суда должно быть исполнимо, в связи с чем, просил в удовлетворении иска прокурора к МУП «Белорецкстройзаказчик» отказать.

Представитель ООО «Строительное управление №7» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного слушания данного дела, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

На основании ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается.

По договору генерального подряда от ..., заключенному между МУП «Белорецкстройзаказчик», именуемое в дальнейшем «Заказчик» с одной стороны, и ООО «Строительное управление №...», именуемое в дальнейшем «Генеральный подрядчик» с другой стороны, Генподрядчик принимает незавершенный строительством объект от заказчика по акту приема-передачи.

Согласно п.2.2 указанного договора Генподрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить комплекс работ по строительству и воду в эксплуатацию объекта с учетом возможных дополнений и изменений, передать заказчику результат работ, а заказчик обязуется создать генподрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять и оплатить результат работ. Объектом в целях договора является «5-ти этажный жилой ... микрорайоне ... ... 0 1 очередь», с инженерными сетями и благоустройством прилегающей территории в объеме, предусмотренном утвержденной проектно-сметной документации и в границах земельного участка, с учетом возможных дополнений и изменений. Общая проектная площадь жилых помещений составляет ... кв.м. 

Из п.3.1 договора генерального подряда следует, что Генподрядчик обязуется обеспечить выполнение всего комплекса работ, являющегося предметом настоящего договора и ввод объекта в эксплуатацию с подписанием разрешения по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ... №... в сроки до .... 

Согласно п.6.8 договора подряда, заказчик обязан в случае принятия решения о приостановлении строительства объекта в течении 15 календарных дней законсервировать строительные работы, принять незавершенный строительством объект под свою охрану и оплатить работы, выполненные Генподрядчиком в полном объеме и принятые заказчиком до момента консервации работ.

В силу п.14.1 договора генерального подряда от начала работ до подписания Акта законченного строительством объекта (форма КС-11) Генподрядчик несет полную ответственность за охрану и содержание объекта, работ, строительной техники и расходных материалов.

Согласно п.14.3 договора генерального подряда от ... ответственность за охрану и содержание объекта после утверждения Акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией принимает на себя заказчик.

Из справки, составленной помощником Белорецкого межрайонного прокурора ..., следует, что в ходе прокурорской проверки в деятельности МУП «Белорецкстройзаказчик» и администрации муниципального района ... РБ выявлены нарушения федерального законодательства. 

При этом, доказательств того, что работы по договору генерального подряда от ... ООО «СУ№7» выполнены в полном объеме и по Акту приемки приняты заказчиком, а также решения о приостановлении строительства объекта, суду не представлено, в связи с чем, суд находит обоснованными требования прокурора об обязании ООО «Строительного управления №7» обеспечить охрану объекта незавершенного строительства – многоквартирного ... микрорайона «... ...», путем ограничения доступа на объект незавершенного строительства посторонних лиц.

Довод Белорецкого межрайонного прокурора РБ о возложении на Администрацию муниципального района ... и МУП «Белорецкстройзаказчик» обязанностей по обеспечению охраны объекта путем ограничения доступа на объект незавершенного строительства суд находит необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Согласно ч.2 ст. 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.21 Федерального закона от ... № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее Закона № 161-ФЗ) руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия.

Пунктом 3 указанной статьи установлено, что руководитель унитарного предприятия отчитывается о деятельности предприятия в порядке и в сроки, которые определяются собственником имущества унитарного предприятия.

В силу п.2,3 ст.26 Закона № 161-ФЗ контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами. Унитарное предприятие по окончании отчетного периода представляет уполномоченным органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъекта Российской Федерации или органам местного самоуправления бухгалтерскую отчетность и иные документы, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Согласно пп.9 ч.1 ст.20 Закона № 161-ФЗ собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты унитарного предприятия.

Согласно пп.16 ч.1 ст.20 Закона № 161-ФЗ собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг.

Судом установлено, что собственником МУП «Белорецкстройзаказчик» является Администрация муниципального района ... РБ, что подтверждается Уставом предприятия, утвержденным главой администрации муниципального района ... РБ.

В силу п.4.6 Устава МУП «Белорецкстройзаказчик», утвержденного администрацией муниципального района ... РБ, предприятие обязано: осуществлять оперативный и бухгалтерский учет результатов финансово-хозяйственной деятельности, вести статистическую отчетность, отчитываться о результатах деятельности и использования имущества с предоставлением отчетов в порядке и сроки, установленные законодательством; ежегодно проводить аудиторские проверки при наличии соответствующих финансовых показателей; предоставлять для утверждения Администрации муниципального района ... РБ бухгалтерскую отчетность и отчеты по утвержденным формам в установленные сроки. 

В соответствии с ч.3 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2008 года № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» аудит - независимая проверка бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности.

Согласно ч.5 ст.1 Федерального закона от 30.12.2008 года № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» аудиторская деятельность не подменяет контроля достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности, осуществляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченными государственными органами и органами местного самоуправления.

Исходя из смысла ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 года № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» обязательный аудит бухгалтерской отчетности организаций проводиться ежегодно. 

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.12.2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним.

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.12.2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно, за исключением случаев создания, реорганизации и ликвидации юридического лица.

В силу п.84 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства финансов РФ от 29.07.1998 года № 34н, все организации предоставляют годовую бухгалтерскую отчетность в соответствии с учредительными документами учредителям, участникам организаций или собственником ее имущества, а также территориальным органам государственной статистики по месту их регистрации. Государственные и муниципальные унитарные предприятия предоставляют бухгалтерскую отчетность органам, уполномоченным управлять государственным имуществом. 

В судебном заседании установлено, что Администрация муниципального района ... РБ как собственник и учредитель, периодически проводит балансовые комиссии по итогам финансово-хозяйственной деятельности муниципальный унитарных предприятий за 1 квартал 1 полугодие, 9 месяцев, год. 

Постановлением администрации муниципального района ... РБ №... от ... установлены критерии для проведения обязательной аудиторской проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности муниципальный унитарных предприятий муниципального района ... РБ.

Письмом от ... №... в адрес муниципальных предприятий, в том числе МУП «Белорецкстройзаказчик» указанное постановление было направлено для руководства и исполнения.

Таким образом, суд находит исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора об обязании МУП «Белорецкстройзаказчик» провести аудит за период с 2016 по 2017 годы обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Белорецкого межрайонного прокурора РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района ... РБ, муниципальному унитарному предприятию «Белорецкстройзаказчик», Обществу с ограниченной ответственностью «Строительное управление №7» об обязании устранить нарушения жилищного законодательства, удовлетворить частично.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Строительное управление №7» обеспечить охрану многоквартирного дома по адресу: РБЬ, ..., мкр. ... ..., ограничить доступ на объект незавершенного строительства.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Белорецкстройзаказчик» провести обязательный аудит бухгалтерской отчетности предприятия за период с ... год.

В остальной части заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2018 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 июля 2018 года. 

Председательствующий судья Ручушкина Г.В.