Дело №3а-9/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2025 года г. Горно-Алтайск

Верховный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Кокшаровой Е.А.,

при секретаре – Казаниной Т.А.,

с участием прокурора – Буевых Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Публичного акционерного общества «Россети Сибирь» к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай о признании Приказа Комитета по тарифам Республики Алтай №П-15-01/0041 от 26.06.2024 года «О внесении изменений в приложение к приказу Комитета по тарифам Республики Алтай от 28.11.2022 г. №40/б в части абз.2 п.1 «в столбце 4 цифры «632126,59» заменить цифрами «632135,59» не действующим со дня его принятия как не соответствующего требованиям п.2 ст.23 Закона №35, п.п.2,28,38 Основ ценообразования №1178, п.п. 23,26,28 Правил №1178, п.11 Методических указаний №98-э, пп.4 ч.4 ст.180 КАС РФ,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Россети Сибирь» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай (правопреемник Комитета по тарифам Республики Алтай) о признании Приказа Комитета по тарифам Республики Алтай № П-15-01/0041 от 26.06.2024 г. «О внесении изменений в приложение к приказу Комитета по тарифам Республики Алтай от 28.11.2022 г. № 40/6» в части абз. 2 п. 1 «в столбце 4 цифры «632126,59» заменить цифрами «632135,59» не действующим со дня его принятия как не соответствующего требованиям п. 2 ст. 23 Закона № 35, п.п. 2, 28, 38 Основ ценообразования № 1178, п.п. 23, 26, 28 Правил № 1178, п. 11 Методических указаний № 98-э, пп. 4 ч. 4 ст. 180 КАС РФ. 

В обоснование требований указали, что ПАО «Россети Сибирь» в лице филиала «Алтайэнерго», производственное отделение «Горно-Алтайские электрические сети» является территориальной электросетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям в границах Республики Алтай, включено в Реестр естественных монополий. 

26.06.2024 г. Комитетом издан приказ № П-15-01/0041 «О внесении изменений в приложение к приказу Комитета по тарифам Республики Алтай от 28 ноября 2022 г. № 40/6» (далее - Приказ № П-15-01/0041), опубликован на официальном сайте Комитета по тарифам Республики Алтай https://komitet-tarifov04.ru.

Пунктом 1 Приказа № П-15-01/0041 установлено: «Внести в приложение к приказу Комитета по тарифам Республики Алтай от 28 ноября 2022 г. № 40/6 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» производственное отделение «Г орно-Алтайские электрические сети», в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2023-2027 годы» следующие изменения: в столбце 4 цифры «632 126,59» заменить цифрами «632 135,59».

В отношении ПО «ГАЭС» применяется метод долгосрочной индексации НВВ. Рассматриваемый 2023 год является первым годом очередного долгосрочного периода регулирования на 2023-2027 годы.

Приказом Комитета по тарифам № 40/6 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» производственное отделение «Горно-Алтайские электрические сети» изначально был установлен на 2023 год базовый уровень подконтрольных расходов в размере 637 814,76 тыс. руб.

07.09.2023 г. Комиссия ФАС России по итогам наблюдения за соблюдением обязательных требований Комитетом вынесено предписание от 07.09.2023 № СП/723 87/23, по итогам исполнения которого Комитетом издан Приказ №34/2 «О внесении измени в приложение к приказу Комитета по тарифам Республики Алтай от 28 ноября 2022 г. № 40/6», в соответствии с которым базовый уровень подконтрольных расходов снижен с 637 814,76 тыс. руб. до 632 126,59 тыс. руб. 

Апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции по делу № 66а-547/2024 от 02.05.2024 г. признан недействующим с момента принятия приказ Комитета по тарифам Республики Алтай от 28 ноября 2022 года № 40/6 (в редакции приказа от 20 сентября 2023 г. № 34/2) «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» производственное отделение «Горно-Алтайские электрические сети», в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на 2023 - 2027 годы» в части столбца 4 пункта 1 таблицы «Долгосрочные параметры регулирования для филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» производственное отделение «Горно- Алтайские электрические сети» в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на 2023 - 2027 годы», приложения 1, устанавливающего базовый уровень подконтрольных расходов на 2023 год.

26.06.2024 г. во исполнение вышеуказанного апелляционного определения Комитетом по тарифам Республики Алтай издан приказ № П-15-01/0041 «О внесении изменения в приложение к приказу Комитета по тарифам Республики Алтай от 28 ноября 2022 г. № 40/6» (приложение 9). Пунктом 1 приказа № П-15- 01/0041 внесены изменения: в столбце 4 цифры «632 126,59» заменены цифрами «632 135,59».

В рамках издания приказа № П-15-01/0041, Комитетом проведена дополнительная оценка расходов на страхование, в результате которой не приняты: расходы на добровольное страхование автотранспортных средств (КАСКО) экспертами Комитета для включения в НВВ; расходы на страхование зданий, сооружений и оборудования экспертами Комитета для включения в НВВ; расходы на добровольное медицинское страхование персонала и страхование от несчастных случаев экспертами Комитета для включения в НВВ; расходы на страхование исполнительного аппарата ПАО «Россети Сибирь» экспертами Комитета для включения в НВВ; расходы на страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта (ОСОПО) приняты в размере 9 тыс. руб.

В связи с чем, базовый уровень подконтрольных расходов составил 631235,59 тыс. руб.

Согласно пункту 18 Основ ценообразования, расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя, в том числе прочие расходы.

Подпункт 8 пункта 28 Основ ценообразования предусматривает включение в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки расходов на страхование основных производственных фондов, относящихся к регулируемому виду деятельности, а также основного промышленного персонала, занятого в осуществлении регулируемого вида деятельности.

По мнению Общества, не включение расходов на добровольное страхование автотранспортных средств (КАСКО) не соответствует положениям пп. 8 п. 28 Основ ценообразования, п. 23, 26, 28 Правил № 1178. Орган регулирования не произвел анализ представленных документов, обосновывающих связь заявленных расходов с деятельностью на передачу электрической энергии, а также не учел выводы суда апелляционной инстанции в части оценки экономической обоснованности заявленных расходов.

В части расходов на добровольное медицинское страхование персонала и страхование от несчастных случаев были предоставлены:

- договор с АО «АльфаСтрахование» №28.4000.201.20 от 18.06.2020 (на период 01.07.2020-30.06.2021) с дополнительными соглашениями (Приложение 20);

- договор с АО «АльфаСтрахование» №28.4000.220.21 от 30.06.2021 (на период 01.07.2021-30.06.2024) (Приложение 21);

- распределение затрат к договорам (Приложение 22);

- счета (Приложение 23);

- пояснительная записка (Приложение 24).

Добровольное медицинское страхование сотрудников является важной частью социального пакета и корпоративной культуры компании. ДМС для работников представляет собой эффективный инструмент мотивации и управления. Для большинства соискателей, особенно ключевых специалистов, медицинская страховка является одним из важных факторов при выборе рабочего места.

Добровольное медицинское страхование работников осуществляется в соответствии с положениями ст. 927, 934 ГК РФ, а также программой страховой защиты ПАО «Россети Сибирь» и СО 5.073/0-04 «Положение об обеспечение страховой защиты».

В соответствии с п. 6.1.4, 6.2.4 Коллективного договора, работодатель обеспечивает предоставление работникам льготы, гарантии и компенсации, в том числе, добровольное медицинское страхование.

Коллективный договор на 2019-2021 год был представлен в составе тарифной заявки в соответствии с реестром, приложенным к письму № 1.11//32- исх. от 27.04. 2022.

Как правило, к производственному персоналу относятся работники, занимающиеся непосредственно производством продукции или услуг либо обслуживающие эти процессы.

ТК РФ не содержит указаний, по которым работников организации можно отнести к основному или вспомогательному производственному персоналу. Работодатель вправе закрепить в ЛНА положения, регламентирующие порядок определения функций основного и вспомогательного производственного персонала (ст. 8 ТК РФ).

Исключение указанных расходов неправомерно, поскольку подпункт 8 п. 28 Основ ценообразования не содержит указания на обязательный либо добровольный характер страхования. Таким образом, в нарушение положений пп. 8 п. 28 Основ ценообразования, п. 23, 26, 28 Правил № 1178, орган регулирования не произвел анализ представленных документов, обосновывающих связь заявленных расходов с деятельностью на передачу электрической энергии, и не включил указанные затраты в БУПР на 2023г.

В части расходов на страхование зданий, сооружений и оборудования в составе тарифной заявки предоставлены:

- договор с АО «СОГАЗ» №21РТК0053/28.4000.454.20 от 28.12.2020 с дополнительными соглашениями (Приложение 25);

- расчет затрат по статье «Расходы на страхование имущества» по филиалу ПАО «Россети Сибирь» - «ГАЭС» (Приложение 26);

- копия СО 5.073 «Положение об обеспечении страховой защиты ПАО «МРСК Сибири»;

- пояснительная записка.

Страхование имущества обеспечивает защиту имущественных интересов владельцев и пользователей имущества (граждан, предприятий, государства) от рисков его утраты или повреждения. Страхование имущества является частью имущественного страхования, куда также входят страхование по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, предпринимательских и финансовых рисков.

Не включение данных расходов не соответствует положениям пп. 8 п. 28 Основ ценообразования, п. 23, 26, 28 Правил № 1178. Орган регулирования не произвел анализ представленных документов, обосновывающих связь заявленных расходов с деятельностью на передачу электрической энергии, а также не учел выводы суда апелляционной инстанции в части оценки экономической обоснованности заявленных расходов. Кроме того, как уже указано истцом в цротоколе от 26.06.2024 г. выводы экспертов отсутствуют.

В части расходов на страхование исполнительного аппарата, в обоснование расходов в составе тарифной заявки предоставлены:

- договор с АО «СОГАЗ» №21РТК0053/28.4000.454.20 от 28.12.2020 с дополнительными соглашениями;

- расчет затрат по статье «Расходы на страхование имущества» по филиалу ПАО «Россети Сибирь» - «ГАЭС»;

- копия СО 5.073 «Положение об обеспечении страховой защиты ПАО «МРСК Сибири»;

- полисы страхования;

- счета;

- пояснительная записка;

- таблица распределения затрат между ИА и ПО «ГАЭС».

Юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц (п. 1 ст. 51 ГК РФ).

Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства (п. 2 ст. 55 ГК РФ).

Филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом, создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений (п. 3 ст. 55 ГК РФ). При этом на отдельный баланс филиалов распределяется лишь часть имущества юридического лица; совокупность имущества, отнесенного на балансы филиалов, не составляет имущество юридического лица целиком.

Таким образом, отношения между головной организацией и филиалами одного юридического лица являются отношениями внутри организации, которые регулируются исключительно внутренними организационно-распорядительными документами данной организации.

Согласно п. 9 Положения по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» (ПБУ 1/2008), утвержденного приказом Минфина России от 06.10.2008 № 106н, способы ведения бухгалтерского учета, избранные организацией при формировании учетной политики, применяются с первого января года, следующего за годом утверждения соответствующего организационно-распорядительного документа. При этом они применяются всеми филиалами, представительствами и иными подразделениями организации (включая выделенные на отдельный баланс), независимо от их места нахождения.

Исключение указанных расходов неправомерно, поскольку подпункт 8 п. 28 Основ ценообразования не содержит указания на обязательный либо добровольный характер страхования. Таким образом, при доказанности экономической обоснованности заявленных расходов по добровольному страхованию, указанные расходы могут быть включены в состав НВВ регулируемой организации. Аналогичная позиция содержится в апелляционном определении, во исполнение которого был издан оспариваемый приказ. В нарушение положений пп. 8 п. 28 Основ ценообразования, п. 23, 26, 28 Правил № 1178, орган регулирования не произвел анализ представленных документов, обосновывающих связь заявленных расходов с деятельностью на передачу электрической энергии, и не включил указанные затраты в БУПР на 2023 г.

Таким образом, Приказ № П-15-01/0041 не соответствует положениям действующего законодательства, а именно: 

- ст.ст. 6, 23 Закона об электроэнергетике; 

- пп. 2, 28,38 Основ ценообразования № 1178; 

- п. 11 Методических указаний № 98-э

и нарушает права и экономические интересы ПАО «Россети Сибирь» поскольку влечет исключение из БУПР расходов в размере 5 727 тыс. руб.

В возражениях на административное исковое заявление Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай выражает несогласие с административными исковыми требованиями, указывая, что первоначально затраты по статье «Расходы на страхование на 2023 год» органом регулирования были включены в необходимую валовую выручку (далее - НВВ) в сумме 6 011,91 тыс. руб. Относительно приведенной статьи расходов в Предписании ФАС России отмечено следующее: «Расходы на страхование Органом регулирования учтены на 2023 г. в размере 6 011,91 тыс. руб. Данные расходы являются необязательными и не подлежат учету в необходимой валовой выручке регулируемой организации. Расходы на добровольные виды страхования подлежат исключению из необходимой валовой выручки Регулируемой организации».

Исполняя предписание ФАС России Комитет данную статью затрат определил в размере 323, 74 тыс. руб., исключив из базового уровня подконтрольных расходов, расходы на добровольное страхование автотранспорта, зданий и медицинское страхование сотрудников. Расходы на добровольные виды страхования были исключены из НВВ Общества во исполнение предписания ФАС России, которое для органа регулирования является обязательным для исполнения.

В целях исполнения апелляционного определения Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 2 мая 2024 г. № 66а- 547/2024, была проведена дополнительная оценка расходов на страхование, в ходе которой, установлено, что в соответствии с пунктом 18 Основ ценообразования расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя, в том числе, прочие расходы.

При анализе расходов на страхование были рассмотрены и проанализированы представленные филиалом ПАО «Россети Сибирь - Алтайэнерго» документы, обосновывающие затраты на добровольное страхование автотранспортных средств (КАСКО). Доказательств того, что при отсутствии указанного вида добровольного страхования ведение Обществом регулируемого вида деятельности ставится под угрозу, в материалах тарифного дела не имеется. Предоставление тех или иных привилегий и бонусов, дополнительных гарантий является правом коммерческой организации, вместе с тем они не должны учитываться в качестве базовых для целей тарифного регулирования исходя, прежде всего, из принципа их определения (ограничения) только усмотрением самого субъекта регулирования, что нарушило бы интересы неопределенного круга лиц при включении данных расходов в расчет тарифа.

Также в пояснительной записке к тарифной заявке Обществом указано, что в рамках добровольного страхования автотранспортных средств (КАСКО) страхованию подлежат следующие категории (типы) транспортных средств: легковые; грузовые; автобусы; строительная техника; дорожно-строительная техника; техника, используемая в добывающих отраслях промышленности; сельскохозяйственная техника; лесохозяйственная техника и оборудование; техника, используемая при прокладке трубопроводов; подъемно-транспортное оборудование; аварийно-спасательная техника; коммунальная техника; иная специализированная техника.

Административным истцом не были представлены в орган регулирования тарифов документы, подтверждающие участие застрахованных транспортных средств в производственных целях. 

Добровольное медицинское страхование (ДМС).

Обществом были представлены: пояснительная записка; таблица «Расчет страхования персонала ДМС и НС»; таблица «Реестр договоров ДМС и НС», копия договора добровольного личного страхования от 30 июня 2021 года № 28.4000.220.21 между ПАО «Россети Сибирь» и АО «Альфа страхование»; таблицы распределения затрат, копии счетов.

Однако нормативными правовыми актами в сфере тарифного регулирования в электроэнергетике обязанность учета в необходимой валовой выручке регулируемой организации расходов по добровольному страхованию не предусмотрена.

Исходя из того, что затраты на добровольное страхование напрямую не связаны с осуществлением регулируемой деятельности организации, то расходы по данной статье затрат не могут перекладываться на потребителей электрической энергии вследствие их экономической необоснованности.

Помимо этого, работники административного истца (регулируемой организации) имеют право на получение бесплатной медицинской помощи в соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации в рамках обязательного медицинского страхования. Также отсутствуют обоснования невозможности получения сотрудниками Общества квалифицированной медицинской помощи в рамках программы ОМС.

Необходимо учесть, что КАСКО и ДМС не являются обязательными видами страхования, само по себе не может являться основанием для исключения указанных расходов, поскольку в силу подпункта 8 пункта 28 Основ ценообразования в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются расходы на страхование основных производственных фондов без указания на обязательный либо добровольный характер страхования.

Вместе с тем, такие расходы подлежат включению в НВВ лишь в том случае, если из представленных регулируемой организацией обосновывающих материалов с достоверностью следует, что они понесены в связи со страхования либо основных производственных фондов, относящихся к регулируемому виду деятельности, либо основного промышленного персонала, занятого в осуществлении регулируемого вида деятельности. 

Расходы на страхование зданий, сооружений и оборудования.

ПАО «МРСК Сибири» заключен договор страхования имущества юридических лиц «от всех рисков» №28.4000.664.17 от 05.12.2017, в т.ч. застраховано имущество филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети». 

Заключение договора страхования имущества преследует цель обеспечения страховой защиты имущества Общества и возмещения убытков, понесенных филиалом в результате наступления страхового события.

Обществом не представлены обосновывающие документы подтверждающие факты наступления страховых случаев, предусмотренных в результате наступления вышеуказанных событий.

Также сетевая компания не лишена возможности возмещения затрат на ремонт зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств с виновных лиц, в случае нанесения ущерба, хищения в рамках действующего законодательства.

Расходы экспертами Комитета для включения в необходимую валовую выручку организации не приняты, так как являются не обязательными для осуществления деятельности предприятием.

Расходы на страхование исполнительного аппарата ПАО «Россети Сибирь» на 2023 г.

Данные расходы не являются необходимыми для осуществления организацией своих производственных функций, это предоставление дополнительных гарантий сверх обязательных требований, предусмотренных законодательством.

Предоставление тех или иных гарантий является правом коммерческой организации, вместе с тем, они не должны учитываться в качестве базовых для целей тарифного регулирования и включению в тариф не подлежат исходя, прежде всего, из принципа их определения (ограничения) только усмотрением самого субъекта регулирования, что нарушает интересы неопределенного круга лиц при включении данных расходов в расчет тарифа.

В связи с изложенным выше, эксперты полагают, что данные расходы при тарифообразовании учитываться не должны. Исходя из представленных документов отсутствует возможность определить размер заявленных расходов по данной статье и каким образом указанные расходы сформированы для включения в необходимую валовую выручку для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Алтай. Обществом не обоснована обязательность включения данных расходов в НВВ, а также понесенные расходы не подтверждены данными раздельного учета по видам деятельности, бухгалтерской и статистической отчетностью.

По результату дополнительной оценки расходов на страхование, в силу недостаточности раскрытия и обоснования Обществом расходов на не обязательные виды страхования органом тарифного регулирования, в состав в НВВ не включены расходы по указанным выше расходам на страхование (КАСКО; ДМС; зданий, сооружений и оборудования; исполнительного аппарата), в установленных приказом Комитета от 01.12.2023 №51/12 (ред. 21.02.2024).

В судебном заседании представитель административного истца ПАО «Россети Сибирь» ФИО1 поддержала административные исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований просил отказать, полагая, что оспариваемый приказ является законным по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав пояснения представителей сторон, специалиста Саватову Э.В., заключение прокурора, полагавшего об отсутствии оснований для удовлетворения административных требований, исследовав письменные материалы административного и тарифного дел, СД-диски, суд приходит к следующему.

Государственное регулирование цен (тарифов), надбавок в области электроэнергетики осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Согласно пункту 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике на розничных рынках государственному регулированию подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

В соответствии с абзацем 5 пункта 7 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов действует в соответствии с положением об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и составленным на основании типового положения, утвержденного Правительством Российской Федерации.

Согласно положения о Комитете по тарифам Республики Алтай, утвержденного Постановлением Правительства Республики Алтай от 15.03.2012 № 57, Комитет по тарифам Республики Алтай является исполнительным органом государственной власти Республики Алтай, осуществляющим реализацию государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), региональный государственный контроль и надзор в установленной сфере деятельности, функции по оказанию государственных услуг, правоприменительные и иные функции в соответствии с настоящим Положением. В соответствии с пунктом 10 Положения, комитет устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в том числе осуществляющим свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации в случаях, предусмотренных пунктом 10(1) Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее - Основы ценообразования), в рамках установленных в соответствии с федеральным законодательством предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Распоряжением Правительства Республики Алтай от 18.10.2024 № 591-р «Об определении формы упразднения исполнительных органов государственной власти Республики Алтай», Комитет по тарифам Республики Алтай реорганизован, путем присоединения к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай.

Постановлением Правительства Республики Алтай от 28.10.2024 № 360 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай» установлено, что с 01 января 2025 года Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Алтай, осуществляющим функции ценообразования в области строительства, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, обращения с отходами, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), региональный государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, функции по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, правоприменительные и иные функции в соответствии с настоящим Положением.

Как установлено при рассмотрении дела, ПАО «Россети Сибирь» в лице филиала «Алтайэнерго», производственное отделение «Горно-Алтайские электрические сети» является территориальной электросетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям в границах Республики Алтай, включено в Реестр естественных монополий.

Основными видами деятельности общества являются, в том числе: оказание услуг по передаче электрической энергии по распределительным сетям; оказание услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (электрических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, оперативно-техническое обслуживание, подключение/отключение сетей.

28 ноября 2022 года Комитетом по тарифам Республики Алтай издан приказ №40/6 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» производственное отделение «Горно-Алтайские электрические сети».

Данным приказом установлены тарифы на услуги по передаче электрической энергии на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на 2023 - 2027 годы».

В первоначальной редакции нормативного правового акта базовый уровень подконтрольных расходов был установлен в размере 637814,76 руб.

В последствии, на основании предписания ФАС России от 07.09.2023 года №СП/72387/23, 20.09.2023 года Комитетом по тарифам Республики Алтай издан приказ № 34/2 «О внесении изменения в приложение к приказу Комитета по тарифам Республики Алтай от 28 ноября 2022 г. № 40/6», снизивший базовый уровень подконтрольных расходов до 632126,59 тыс.

Законность снижения базового уровня подконтрольных расходов путем внесения изменений в приказ Комитета по тарифам Республики Алтай №40/6, приказом №34/2 проверена в судебном порядке. 

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 02 мая 2024 года признан недействующим с момента принятия приказ Комитета по тарифам Республики Алтай от 28 ноября 2022 года №40/6 (в редакции приказа от 20.09.2023 года №34/2) «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» производственное отделение «Горно-Алтайские электрические сети», в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на 2023 - 2027 годы» в части столбца 4 пункта 1 таблицы «Долгосрочные параметры регулирования для филиала ПАО «Россети Сибири» - «Алтайэнерго», производственное отделение «Горно-Алтайские электрические сети» в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на 2023-2027 годы», приложения 1, устанавливающего базовый уровень подконтрольных расходов на 2023 год.

Во исполнение апелляционного определения, 26 июня 2024 года Комитетом по тарифам Республики Алтай издан приказ №П-15-01/0041 «О внесении изменения в приложение к приказу Комитета по тарифам Республики Алтай от 28 ноября 2022 года №40/6 (приложение 9). Пунктом 1 приказа №П-15-01/0041 установлено: Внести в приложение к приказу Комитета по тарифам Республики Алтай от 28 ноября 2022 года №40/6 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» производственное отделение «Горно-Алтайские электрические сети», в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на 2023 - 2027 годы» следующее изменение: в столбце 4 цифры «632126,59» заменить цифрами «632135,59». Установлено, что приказ вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2023 года.

Данное решение принято по результатам заседания Коллегиального органа Комитета по тарифам Республики Алтай, состоявшегося 26 июня 2024 года, о чем составлен протокол №27, согласно которому в повестку дня под номером два включен вопрос о внесении изменений в приказ Комитета по тарифам Республики Алтай от 28.112022 №40/6. 

Приказ Комитета по тарифам Республики Алтай от 26.06.2024 №П-15-01/0041 «О внесении изменения в приложение к приказу Комитета по тарифам Республики Алтай от 28 ноября 2022 г. № 40/6» зарегистрирован в Управлении Минюста России по Республике Алтай 26.06.2024 № 0231 и опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 27.06.2024, официальном портале Республики Алтай http://www.altai-republic.ru, 28.06.2024.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят Комитетом по тарифам Республики Алтай в пределах предоставленных полномочий, нарушений требований к форме нормативных правовых актов, процедуре их принятия, опубликования и вступления в силу судом при рассмотрении дела не установлено. Не ссылался на данные обстоятельства и административный истец.

Принимая во внимание, что административный истец оспаривает положения нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в основные нормативные положения, но не оспаривает сами основные нормативные положения, суд проверяет законность положений, вносящих изменения в основные нормативные положения (ч.7 статьи 213 КАС РФ).

Проверяя соответствие Приказа Комитета по тарифам Республики Алтай от 26.06.2024 №П-15-01/0041 положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В соответствии с абзацем тринадцатым пункта 7 Основ ценообразования регулирующий орган принимает решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования, об установлении (изменении) регулируемых цен (тарифов), в том числе, во исполнение вступившего в законную силу решения суда.

Системное толкование положения пунктов 7, 8 Правил государственного регулирования позволяет сделать вывод о том, что решения регулирующих органов, направленные на приведение ранее принятых решений об установлении тарифов в соответствие с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, могут быть приняты в течение периода регулирования (финансового года) без открытия дела об установлении цены (тарифа).

Судом установлено, что предметом спора по настоящему делу является установленный на 2023 административным ответчиком базовый уровень подконтрольных расходов в размере «632135,59» по мотивам не включения расходов регулируемой организации по статье «Страхование» в размере 5727 тыс. руб., в том числе расходов на добровольное страхование автотранспортных средств (КАСКО), расходов на добровольное медицинское страхование персонала и страхование от несчастных случаев, расходов на страхование зданий, сооружений и оборудования, расходов на страхование исполнительного аппарата ПАО «Россети Сибирь».

Согласно пункту 18 Основ ценообразования расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя, в том числе, прочие расходы.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 28 Основ ценообразования в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются расходы на страхование основных производственных фондов, относящихся к регулируемому виду деятельности, а также основного промышленного персонала, занятого в осуществлении регулируемого вида деятельности.

В ходе анализа расходов на страхование Комитетом по тарифам были рассмотрены и проанализированы представленные административным истцом документы, обосновывающие затраты на добровольное страхование автотранспортных средств (КАСКО): пояснительная записка по статье «Добровольное страхование автотранспортных средств (КАСКО)» на 2023 год; таблица «Свод-КАСКО»; «Реестр договоров и полюсов КАСКО»; копии договоров добровольного страхования автотранспортных средств (КАСКО), заключенных в 2019, 2020, 2021 годах, содержащих в том числе, перечни транспортных средств, подлежащих страхованию; копии полюсов страхования автотранспортных средств КАСКО (полное (повреждение, хищение).

Согласно положениям статьи 929 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору имущественного страхования одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить другой стороне (страхователю) или иному лицу, в пользу которого заключен договор (выгодоприобретателю), причиненные вследствие этого события убытки в застрахованном имуществе либо убытки в связи с иными имущественными интересами страхователя (выплатить страховое возмещение) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы) (пункт 1).

По договору имущественного страхования могут быть застрахованы имущественные интересы, в частности, риск утраты (гибели), недостачи или повреждения определенного имущества (подпункт 1 пункта 2).

Имущество может быть застраховано по договору страхования в пользу лица (страхователя или выгодоприобретателя), имеющего основанный на законе, ином правовом акте или договоре интерес в сохранении этого имущества (пункт 1 статьи 930 ГК РФ).

Согласно пункту 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

В пояснительной записке к тарифной заявке Обществом указано, что добровольное страхование автотранспортных средств (КАСКО) является обязательным для ПАО «Россети Сибирь» в соответствии с СО 5.073 «Положение об обеспечении страховой защиты». Также расходы по статье «Добровольное страхование автотранспортных средств (КАСКО)» предусмотрены в рамках исполнения требований «Программы страховой защиты Общества».

Необходимость данных расходов обусловлена следующими факторами: 

1.Страхование направлено на возмещение убытков, которые общество может понести в результате гибели, повреждения и утраты автотранспортных средств. 

2. Условиями договора предусмотрен перечень страховых рисков, в результате которых может быть повреждено ТС, в том числе: 

Ущерб.

Гибель или повреждение в результате аварии, противоправных действий третьих лиц, стихийных бедствий и неблагоприятных метеорологических явлений; падение на ТС инородных предметом (снег, деревья, мачты и т.п.); боя стекла, внешних световых приборов, кузова; повреждение ТС в результате воздействия животных.

Хищение установленных на ТС отдельных частей, деталей, узлов, агрегатов, а также дополнительного оборудования. Хищение, угон, кража, грабеж.

На территории Республики Алтай из перечисленных выше рисков в большей части преобладают, бой стекла, ДТП. Реже повреждения ТС в результате воздействия животных, стихийных бедствий и неблагоприятных метеорологических явлений.

Минимизация объемов финансовых ресурсов общества, направляемых на ликвидацию последствий гибели, повреждения или утраты автотранспортных средств, за счет использования механизма страхования.

В рамках КАСКО страхованию подлежат следующие категории транспортных средств: легковые, грузовые, автобусы, строительная техника, дорожно-строительная техника, техника, используемая в добывающих отраслях промышленности, сельскохозяйственная техника, лесохозяйственная техника и оборудование, техника, используемая при прокладке трубопроводов, подъемно-транспортное оборудование, аварийно-спасательная техника, коммунальная техника, иная специализированная техника, дополнительное оборудование к специализированной технике, принадлежащие общества на праве собственности или ином законном основании в сохранении которого общество имеет законный интерес, в том числе:

Транспортные средства отечественного производства не старше пяти лет при условии, что действительная стоимость таких транспортных средств составляет более 300000 руб.;

Транспортные средства иностранного производства не старше семи лет, при условии, что действительная стоимость таких транспортных средств составляет более 350000 руб.

При этом страхованию подлежат транспортные средства не старше одного года вне зависимости от его стоимости.

Имущество филиала ГАЭС в 2021 году застраховано в объеме 21 транспортных средств на общую страховую сумму 303 тыс. руб. по договору страхования №28.4000.440.20 от 15.12.2020 г.

Отказывая во включение данных затрат в НВВ Общества регулирующий орган указал, что таковые не являются необходимыми для осуществления организацией своих производственных функций, это предоставление дополнительных гарантий сверх обязательных требований, предусмотренных законодательством.

Предоставление тех или иных гарантий является правом коммерческой организации, вместе с тем они не должны учитываться в качестве базовых для целей тарифного регулирования и включению в тариф не подлежат, исходя прежде всего, из принципа их ограничения только усмотрение самого субъекта регулирования, что нарушает интересы неопределенного круга лиц при включении данных расходов в расчет тарифа.

В период формирования оспариваемого тарифного решения, административным истцом не представлено доказательств тому, что затраты на добровольное страхование (КАСКО) напрямую связаны с осуществлением регулируемой деятельности организации, в том числе свидетельствующих об участии в регулируемой деятельности застрахованных автомобилей, в том числе автомобилей представительского класса: MITSUBISHI PAJERO SPORT, TOYOTA LAND CRUISER, TOYOTA CAMRY, MERCEDES-BENZ, Volkswagen Touareg.

Не могут служить основанием для определения целесообразности и экономической необходимости учета в регулируемых ценах (тарифах) затрат на добровольное страхование ссылки административного истца на внутренний документ - СО 5.073.

Анализируя представленные обществом документы, суд приходит к выводу о правомерности исключения тарифным органом расходов по статье «Расходы на добровольно страхование автотранспортных средств (КАСКО)» из состава НВВ административного истца, поскольку затраты на добровольное страхование автомобилей (КАСКО) напрямую не связаны с осуществлением регулируемой деятельности организации, в связи с чем не могут перекладываться на потребителей электрической энергии вследствие их экономической необоснованности.

Обществом на 2023 год заявлены к включению расходы по статье «Расходы на страхование зданий, сооружений и оборудования» в размере 2853,33 руб.

В составе тарифной заявки представлены: договор с АО «СОГАЗ» №21РТК0053/28.4000.454.20 от 28.12.2020 с дополнительными соглашениями; договор страхования имущества от всех рисков №28.4000.664.17 от 05.12.2017; расчет затрат по статье «Расходы на страхование имущества» по филиалу ПАО «Россети Сибирь» - «ГАЭС»; копия СО 5.073 «Положение об обеспечении страховой защиты ПАО «МРСК Сибири», пояснительная записка.

Согласно указанных документов, административным истцом застраховано движимое и недвижимое имущество филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети», отвечающее следующим требованиям: Группа А: производственные и непроизводственные здания, сооружения и помещения, включая внутреннюю и внешнюю отделку, остекление, инженерное оборудование и коммуникации, сооружения, трубопроводы, сети водопровода и канализации. Группа Б: воздушные кабельные линии передачи, линии связи, используемые для передачи электрической энергии. Группа С: энергетические машины и другое технологическое.

К числу страховых рисковых предусмотренных договором отнесены: огневые риски (пожар, удар молнии); стихийные бедствия (циклон, ураган, наводнение, сильный ветер и др.); опасные метеорологические явления: метель/мороз/жара, шквал, гололед и др.). Противоправные действия третьих лиц. 

В пояснительной записке ПАО «Россети Сибирь» ссылается на необходимость заключения договоров страхования в результате частых на территории Горного Алтая стихийных бедствий, метеорологических явлений, а также противоправных действий третьих лиц. 

При этом в качестве причины необходимости осуществления страхования зданий, сооружений и оборудования обозначена обязанность добровольного страхования для общества в соответствии с СО 5.073 «Положения об обеспечении страховой защиты».

Комитетом по тарифам Республики Алтай были рассмотрены вышеперечисленные документы, а также документы об оплате услуг страхования: копии счетов на оплату страхового взноса; копии платежных поручений по оплате страховой премии и другие документы и сделан вывод об отсутствии правовых оснований к включению данных расходов в состав НВВ организации.

Суд считает верными выводы регулирующего органа об исключении таких расходов из НВВ, поскольку, в представленном договоре страхования имущества юридических лиц № 21РТК0053/28.4000.454.20 от 28 декабря 2020 года перечислено все имущество, находящееся на балансе Общества, в связи с чем, с достоверностью невозможно определить какие именно объекты входят в состав производственных фондов, относящихся к регулируемому виду деятельности, и соответственно, связаны с осуществлением регулируемой деятельности.

Кроме того ПАО «Россети Сибирь» не были представлены документы, подтверждающие факты наступления страховых случаев, предусмотренных в результате наступления обозначенных событий, поименованных в договоре.

При этом административный истец не лишен возможности возмещения затрат на ремонт зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств с виновных лиц, в случае нанесения ущерба, хищения в рамках действующего законодательства, в том числе в судебном порядке.

Наряду с вышеперечисленными, сетевой организацией заявлены расходы на 2023 год по статье «Расходы на добровольное медицинское страхование персонала» в размере 2338,2 тыс. руб.

Для анализа данной категории расходов Обществом представлены: копия договора добровольного личного страхования от 18 июня 2020 года № 28.4000.201.20 между ПАО «Россети Сибирь» и АО «Альфа страхование» с доп. соглашениями на период 01.07.2020 – 30.06.2021; копия договора добровольного личного страхования от 30 июня 2021 года № 28.4000.220.21 на период с 01.07.2021 – 30.06.2024 между ПАО «Россети Сибирь» и АО «Альфа страхование»; таблицы распределения затрат к договорам, счета.

Добровольное медицинское страхование работников осуществляется в соответствии с положениями ст.ст.927,934 ГК РФ, а также программой страховой защиты ПАО «Россети Сибирь» и СО 5073/0-04 «Положение об обеспечении страховой защиты».

Пунктами 6.1.4., 6.2.4 Коллективного договора (представлен в составе тарифной заявки) установлено, что работодатель обеспечивает предоставление работникам льгот, гарантий, компенсаций, в том числе, добровольное медицинское страхование.

В обоснование необходимости данного вида страхования истец указал, что ТК РФ не содержит указаний, по которым работников организации можно отнести к основному или вспомогательному производственному персоналу. Работодатель вправе закрепить в ЛНА положения, регламентирующие порядок определения функций основного и вспомогательного персонала (ст.8 ТК РФ).

Как правило, к производственному персоналу относятся работники, занимающиеся непосредственно производством продукции или услуг либо обслуживающие эти процессы.

В соответствии с СО 0.001 под вспомогательным персоналом понимается: категория работников вспомогательных профессий, выполняющих работу в зоне действующих электроустановок, а также работников вспомогательных производств (транспортных, ремонтных мастерских и др.) выполняющих работу или обслуживание объектов.

Также выделен оперативный персонал: категория работников, непосредственно воздействующих на органы управления электроустановок и осуществляющих управление и обслуживание электроустановок.

Из представленных обществом документов следует, что добровольному медицинскому страхованию подлежат все сотрудники общества, за исключением проходящих испытательный срок и совместителей.

Страхованию от несчастных случаев и болезней подлежат все сотрудники общества, независимо от уровня занимаемой должности. 

В рамках добровольного личного страхования персонала филиала в 2021 году застраховано 527 человек.

Объем предоставляемых медицинских услуг определяется договором страхования в зависимости от уровня программы страхования и должен включать следующий базовый перечень услуг:

Амбулаторно-поликлиническое обслуживание, стоматологическая помощь, коммерческая скорая помощь, стационарное обслуживание.

В рамках страхования от несчастных случаев и болезней страховое покрытие в зависимости от уровня программы страхования должно включать базовый перечень рисков: временное расстройство здоровья в результате несчастного случая, постоянная утрата трудоспособности (инвалидность) в результате несчастного случая или заболевания, смерть в результате несчастного случая или естественных причин, утрата профессиональной трудоспособности в результате несчастного случая, для работников, подверженных высокому риску. 

Комитетом по тарифам Республики Алтай, обществу отказано во включении данных расходов в состав НВВ по мотиву наличия у работников организации права на бесплатное получение медицинской помощи в рамках обязательного медицинского страхования. А также со ссылками на п.6.1 отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации, из которого следует, что добровольное страхование является правом, а не обязанностью работодателя, может устанавливаться с учетом финансово-экономического положения работодателя и выплачиваться за счет чистой прибыли регулируемой организации. Поскольку затраты на добровольное медицинское страхование напрямую не связаны с осуществлением регулируемой деятельности организации, то расходы по данной статье затрат не могут перекладываться на потребителей электрической энергии вследствие их экономической необоснованности.

При изучении представленных в рамках тарифной заявки договоров личного страхования от 18 июня 2020 года и от 30 июня 2021 года установлено, что страховыми рисками в рамках указанных договоров признаются, в том числе, смерть в результате авиакатастрофы, кораблекрушения, экстренная помощь за пределами РФ. Страховая защита по всем рискам для всех застрахованных предоставляется круглосуточно (24 часа в сутки), территория страхования - весь мир.

Кроме того из приложений к договорам усматривается, что застрахованы также члены семей сотрудников, которые не имеют отношение к осуществлению регулируемых видов деятельности организации.

Данные договора не содержат информации о размере страховой премии на одно застрахованное лицо, в связи с чем, произвести расчет расходов на ДМС с учетом занимаемой должности каждого застрахованного лица, занятого в осуществлении регулируемого вида деятельности представляется затруднительным.

Штатное расписание и должностные инструкции сотрудников филиала ПАО «Россети Сибирь» - «ГАЭС» за рассматриваемый период, трудовая функция которых непосредственно обусловлена выполнением производственной деятельности, сетевой организацией не представлены.

В рамках судебного разбирательства представителями административного истца также не представлено доказательств невозможности получения сотрудниками Общества квалифицированной медицинской помощи в рамках программы ОМС.

Таким образом, регулирующий орган пришел к обоснованному выводу, что затраты на добровольное страхование напрямую не связаны с осуществлением регулируемой деятельности организации, в связи с чем не могут перекладываться на потребителей электрической энергии вследствие их экономической необоснованности.

Из протокола Комитета по тарифам Республики Алтай №27 усматривается, что в целях исполнения решения суда, расходы на страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта приняты Комитетом в размере 9 тыс. руб., что не оспаривается ПАО «Россети Сибирь» в рамках настоящего дела.

При этом, неправомерным, по мнению административного истца, является исключение тарифным органом из состава НВВ расходов на страхование исполнительного аппарата.

В обоснование планируемых расходов на страхование Общество представило договор с АО «СОГАЗ» №21РТК0053/28.4000.454.20 от 28.12.2020 с дополнительными соглашениями; расчет затрат по статье «Расходы на страхование имущества» по филиалу ПАО «Россети Сибирь» - «ГАЭС»; копия СО 5.073 Положение об обеспечении страховой защиты ПАО «МРСК Сибири»; полисы страхования; счета;; таблица распределения затрат между исполнительным аппаратом и ПО «ГАЭС».

В пояснительной записке обществом указано, что в ходе преобразования акционерных обществ в филиалы ПАО «Россети Сибирь» был образован исполнительный аппарат, который является неотъемлемой частью юридического лица, без которой филиал не может осуществлять производственную и финансово-экономическую деятельность. 

Затраты на услуги по управлению, исходя из совокупности обозначенных норм, считают возможным учитывать в составе прочих расходов, связанных с производством и реализацией, включаемых в НВВ организации. 

В качестве правового обоснования сетевой организацией приведены: п.17; пп.8 п.18 Основ ценообразования №1178, п.18 ч.1 ст.264 НК РФ; ч.1ст.252 НК РФ.

Анализируя представленные обществом в обоснование названных расходов документы, суд считает, что заявленные к включению в НВВ расходы, обществом в установленном законом порядке не были подтверждены и документально обоснованы, в связи с чем, тарифный орган правомерно не установил оснований для их учета в составе НВВ.

Исходя из пунктов 20 и 22 Правил регулирования, суд приходит к выводу, что регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) их предельных уровней, представленных непосредственно регулирующими организациями, в то время как полномочия производить за регулируемые организации дополнительные расчеты, представленные в материалы тарифного дела, и тем самым, обосновывать заявленные регулируемыми организациями данные, у регулятора отсутствуют, и в том случае, если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7 рабочих дней со дня поступления запроса, соответственно, возможность направления соответствующего запроса не является безусловной обязанностью регулирующего органа, а относится к его полномочиям, которые могут быть реализованы при наличии соответствующей необходимости, при том, что регулируемая организация не лишена права по своей инициативе представлять дополнительные документы и материалы, которые, по ее мнению, имеют существенное значение для рассмотрения дела об установлении цен (тарифов).

При этом, ПАО «Россети Сибирь», являясь коммерческой организацией и профессиональным участником рынка, должно быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления на очередной год уровня тарифа, выгодного для осуществления своей деятельности, в связи с чем законодательством именно на него возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления нужного тарифа, а неисполнение данной обязанности имеет своим последствием неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств. 

Следует признать, что, в рассматриваемом случае, Общество не лишено возможности заявить к учету недополученные в НВВ на 2023 год расходы по страхованию при надлежащем их обосновании и расчете для включения в необходимую валовую выручку при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующим органом в последующих периодах регулирования, что следует из абзаца десятого пункта 7 Основ ценообразования. 

В силу п/п 8 п. 28 Основ ценообразования в состав прочих расходов, которые учитываются при определении НВВ регулируемой организации, включаются расходы на страхование основных производственных фондов без указания на обязательный либо добровольный характер страхования. Таким образом, при доказанности экономической обоснованности заявленных расходов по добровольному страхованию, указанные расходы могут быть включены в состав НВВ регулируемой организации.

Учитывая, что административным истцом в установленном законом порядке не было доказано экономической обоснованности заявленных расходов по добровольному страхованию, в том числе не произведен соответствующий расчет, не представлены доказательства в подтверждение связи таких расходов с осуществлением регулируемой деятельности, указанные расходы обоснованно не были включены в состав НВВ Общества.

При этом определяющим критерием для включения данных расходов в состав НВВ являлось именно наличие связи расходов с производственной деятельностью.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы.

Из приведенного разъяснения следует, что не любые нарушения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта могут служить основанием для признания его недействующим, поскольку только несоблюдение существенных положений нормативного правового акта, регулирующего процедуру принятия актов данного вида, может повлечь исключение такого акта из системы действующих правовых актов субъекта Российской Федерации.

Таких нарушений при принятии оспариваемых нормативных правовых актов допущено не было, в связи с чем оснований для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим в связи с нарушением процедуры его принятия, не имеется. 

На заседании Коллегиального органа Комитета по тарифам Республики Алтай состоявшемся 26.06.2024 года присутствовал представитель ПАО «Россети Сибирь» - Е.Г. Моор, каких-либо возражений относительно высказанной докладчиком Э.В. Саватовой позиции по данному тарифному решению не высказывала, ходатайств об отложения заседания, в том числе по причине необходимости представления дополнительных расчетов и доказательств не заявляла, об отсутствии экспертного заключения не указывала. 

При проведении заседания 26 июня 2024 года Общество также не было лишено права на предоставление обосновывающих документов, однако своим правом не воспользовалось.

Доказательств того, что Общество не смогло своевременно представить в тарифный орган обосновывающие документы по причинам, не зависящим от Общества, материалы дела не содержат.

Принимая во внимание фактические обстоятельства настоящего административного дела, суд полагает, что отсутствие экспертного заключения при корректировке тарифа в рамках исполнения судебного акта не может являться основанием, по которому оспариваемый нормативно правовой акт может быть признан недействующим.

С учетом изложенного, судом не установлено оснований к удовлетворению административного иска.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Публичного акционерного общества «Россети Сибирь» к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай о признании Приказа Комитета по тарифам Республики Алтай №П-15-01/0041 от 26.06.2024 года «О внесении изменений в приложение к приказу Комитета по тарифам Республики Алтай от 28.11.2022 г. №40/б в части абз.2 п.1 «в столбце 4 цифры «632126,59» заменить цифрами «632135,59» не действующим со дня его принятия как не соответствующего требованиям п.2 ст.23 Закона №35, п.п.2,28,38 Основ ценообразования №1178, п.п. 23,26,28 Правил №1178, п.11 Методических указаний №98-э, пп.4 ч.4 ст.180 КАС РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Алтай путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.А. Кокшарова 

Мотивированное решение изготовлено 03 марта 2025 года.