№12-61/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с.Октябрьское 06 декабря 2019 года

Судья Пригородного районного суда Республики Северная Осетия-Алания Дзансолов А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Табуева С.Г. на постановление по делу об административном правонарушении от ... в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Табуев С.Г. обратился с жалобой об отмене постановления по делу об административном правонарушении от ..., вынесенного начальником ОУФМС России по РСО-Алания в ... К.А.Г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст.18.8 КоАП РФ за отсутствие уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации. Также просил о восстановлении срока для подачи жалобы.

В обосновании своей жалобы указал, что .... в отношении ФИО1 вынесено постановление ... о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в сумме ... рублей. Из указанного постановления об административном правонарушении невозможно точно установить, какое именно правонарушение совершено ФИО1, поскольку оно не конкретизировано и в нем абстрактно указано о нарушении требований ч.1 ст.18.8 КоАП РФ. Взыскание наложено путем введения ФИО1 в заблуждение относительно смысла проводимых с ним мероприятий в связи с тем, что он в недостаточной степени владеет русским языком, что не позволило ему защищать себя в рамках законодательства РФ. При составлении протокола об административном правонарушении ему не был предоставлен адвокат, не разъяснили суть и перевод граф протокола и постановления, не предоставили переводчика несмотря на то, что видели, что он в недостаточной мере владеет русским языком, что подтверждается отсутствием каких-либо записей и объяснений ФИО1 в протоколе и постановлении об АП. С его слов к нему в домовладение, где он проживал приехали сотрудники УФМС и попросили подписать заполненные документы, в местах, указанных галочкой. При этом они пояснили, что это необходимо сделать для правильного оформления документов на право проживать в РФ (ФИО1 имел действующий вид на жительство в РФ). Сотрудники УФМС не разъясняли, что оформляют протокол об административном правонарушении. Это подтверждается отсутствием объяснений Тибилашвили и тем, что признание вины учитывается как обстоятельство, смягчающее ответственность. Однако в постановлении указано, что смягчающих обстоятельств нет.

Также просил о восстановлении срока для подачи жалобы, указав, что ФИО1 пропустил срок не зная о привлечении к административной ответственности, ввиду заблуждения относительно смысла проведенных сотрудниками УФМС действий.

Защитник Табуев С.Г., действующий в интересах ФИО1, поддержал жалобу, по изложенным в ней доводам. Полагает, что грубо нарушены права его доверителя при составлении и рассмотрении административного материала. Не приглашен переводчик. Не разъяснено право иметь защитника. Вопреки данным протокола о его составлении по месту жительства ФИО1 в ... усматривается, что протокол изготовлен с применением компьютера и принтера. Отметок о назначении места и времени рассмотрения материала об административном правонарушении в протоколе не имеется, как и отметок об уведомлении ФИО1 Также поддержал ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы, указав, что ФИО1 пропустил срок не зная о привлечении к административной ответственности, ввиду заблуждения относительно смысла проведенных сотрудниками УФМС действий и своей правовой неграмотности.

ОВМ ОМВД России по ... РСО-Алания, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание своего представителя не направил. Ранее в ходе рассмотрения жалобы, старший инспектор отдела по вопросам миграции ОМВД России по ... РСО-Алания - ФИО2, представивший по запросу суда дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, ... года рождения, просил в удовлетворении жалобы отказать. Постановление по делу об административном правонарушении от .... оставить без изменения, так как полагает, что представленными доказательствами считает установленным наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ. Кроме того полагает, что ФИО1 не нуждался в переводчике, т.к., как он поставил росписи во всех графах протокола и постановления об административном правонарушении.

Изучив представленные материалы, выслушав заявителя жалобы, суд приходит к следующему:

Согласно ст.1.4 КоАП РФ лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Статьёй 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

По смыслу ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании совокупности доказательств.

Из материалов административного дела усматривается, что постановлением по делу об административном правонарушении от ..., вынесенным начальником ОУФМС России по РСО-Алания в ... К.А.Г., ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Согласно постановления по делу об административном правонарушении от .... гражданин ... ФИО1, ... года рождения, .... в 09 час. 45 мин. был выявлен по адресу: ... за совершение административного правонарушения в виде не уведомления о подтверждении своего проживания в РФ, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, за что и привлечен к административной ответственности.

Копия постановления по делу об административном правонарушении от .... получена ФИО1 ..., о чем имеется его подпись в постановлении по делу об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения жалобы защитника ФИО1 - Табуева С.Г. он показал, что в постановлении по делу об административном правонарушении от ... имеются подписи ФИО1, однако копии документов ему в день составления не дали. О факте привлечения к административной ответственности он узнал от дочери, которой УВМ МВД РФ по РСО-Алания отказало в выдаче приглашения родителям. Ответ на запрос защитника от ...., с просьбой предоставить копию постановления был получен из УВМ МВД по РСО-Алания в ... ...г.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока обжалования, данный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от .... защитником ФИО1 - Табуевым С.Г. направлена в суд ..., о чем свидетельствует штемпель регистрации.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, ходатайство о восстановлении срока обжалования, доводы жалобы, пояснения заявителя жалобы, суд находит возможным восстановить пропущенный срок обжалования, признав уважительной причину ее пропуска.

Часть 1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в РФ, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию РФ, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в РФ в случаях, установленных федеральным законом.

Согласно положений статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу требований статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со статьей 2 ФЗ от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» законно находящийся в РФ иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в РФ.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (пункт 4 части 1).

Учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания (далее-учет по месту пребывания) - фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания (пункт 6 части 1 статьи 2 ФЗ № 109-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона временно пребывающие в РФ иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Как следует из статьи 20 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором РФ.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, непосредственно данным иностранным гражданином: 1) не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин постоянно проживает в РФ; 2) не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин временно проживает или временно пребывает в РФ; (в ред. Федерального закона от 20.03.2011 N 42-ФЗ).

На основании статьи 21 вышеназванного закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.

Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей (статья 22 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ»).

Статьей 16 Федерального закона № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 18.07.2006 года (в редакции от 22.12.2014 года) регламентировано, что заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.

Из протокола об административном правонарушении от .... следует, .... в 09 час. 45 мин. по адресу: ..., был выявлен гражданин ... ФИО1, ... года рождения, который совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ. 

В ч. 2 ст. 26 Конституции РФ закреплено право каждого на пользование родным языком.

Статья 24.2 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке - государственном языке РФ. Наряду с государственным языком РФ производство по делам об административных правонарушениях может вестись на государственном языке республики, на территории которой находятся судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке, либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика. 

В силу абз. 2 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 были разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ, и статьями 24.2, 24.4, 25.1-25,7, 28.2, 30.3 КоАП РФ, что подтверждается его подписью, при этом в протоколе об административном правонарушении от ... отсутствуют какие-либо объяснения ФИО1

Вместе с тем защитник Табуев С.Г., со слов своего подзащитного ФИО1 показал, что фактически право иметь переводчика и защитника ФИО1 не разъяснялось. Подписи в графах протокола об административном правонарушении о том, что он русским языком владеет, в услугах переводчика не нуждается, он учинил по указанию сотрудника миграционной службы. Самостоятельно содержание составленных документов он прочесть не мог.

При таких обстоятельствах, суд считает установленным нарушение, гарантированного, как Конституцией РФ, так и ст.24.2 КоАП РФ права ФИО1 выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке, а так же нарушено его право пользоваться услугами переводчика, иметь защитника.

ФИО1 на основании вида на жительства ... ..., выданного .... был поставлен на регистрационный учет по адресу: ... где и проживал на момент составления протокола об административном правонарушении.

В материалах административного дела отсутствуют доказательства, подтверждающие вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, а именно доказательства его проживания по другому адресу.

Также при рассмотрении жалобы, суд принимает во внимание, что исходя из положений 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, должен содержать описание события административного правонарушения, а также объективную сторону вменяемого правонарушения. В нарушение вышеуказанных требований закона, протокол в отношении ФИО1 не содержит описания события вменяемого правонарушения, в нем приведена лишь ссылка на совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ. 

В силу абзаца 2 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, подробное описание существа совершенного правонарушения и связанных с ним обстоятельств является необходимым условием для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, призванным обеспечить возможность лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу обстоятельств правонарушения.

Вышеуказанное обстоятельство не позволяет признать, данный процессуальный документ, допустимым доказательством вины ФИО1, как полученного с нарушением закона (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно ч. 3 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы может, в том числе, быть вынесенным постановление об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

ФИО1 был привлечен к ответственности ...., поэтому, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение настоящего административного правонарушения истек ....

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

восстановить срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении от .... в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении от ..., вынесенное начальником ОУФМС России по РСО-Алания в ... К.А.Г. о привлечении ФИО1, ... года рождения, к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного штрафа в сумме ... руб. – отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РСО-Алания в течение 10 дней со дня вручения либо получения копии решения.

Судья А.Б. Дзансолов