Д ело № 2а-559/2025

УИД- 75RS0005-01-2025-000630-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2025 года г. Петровск-Забайкальский

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего Балабановой Н.В.,

при секретаре Барминой Н.И., 

с участием заместителя Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора Дамдинцыренова Б.Б. (далее-прокурор),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, 

установил:

Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор (далее также-прокурор) обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в результате надзорной деятельности выявлены факты размещения несанкционированных свалок отходов и потребления вблизи с. Харауз Петровск-Забайкальского муниципального округа, на земельном участке с кадастровым номером 75:16:000000:1171 сельскохозяйственного назначения, на площади 0,26 га. Правообладателем земельного участка является администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края. Круг лиц, осуществляющих сброс бытовых и твердых коммунальных отходов, собственник отходов, не установлены. Администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края не осуществляет должным образом муниципальный земельный контроль путем проведения плановых рейдовых осмотров и административных обследований объектов земельных отношений в целях выявления и пресечения фактов сброса хозяйствующими субъектами и физическими лицами отходов производства и потребления на указанном земельном участке. 

На основании изложенного прокурор просит: признать незаконным бездействие Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной вблизи с. Харауз Петровск-Забайкальского муниципального округа, на земельном участке с кадастровым номером 75:16:000000:1171 сельскохозяйственного назначения, на площади 0,26 га; обязать Администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенной вблизи с. Харауз Петровск-Забайкальского муниципального округа, на земельном участке с кадастровым номером 75:16:000000:1171 сельскохозяйственного назначения, на площади 0,26 га.

В судебном заседании помощник Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители административного ответчика, заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; представитель ответчика представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие; представитель заинтересованного лица Министерства финансов Забайкальского края направил пояснения на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие; от иных лиц, заявлений, ходатайств не поступало.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Согласно положению части 2 статьи 2 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», (далее - Федеральный закон №94-ФЗ), буферная экологическая зона - территория за пределами центральной экологической зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал в пределах территории Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р «О границах Байкальской природной территории» утверждены границы Байкальской природной территории и ее экологических зон - буферной экологической зоны. Согласно указанному распоряжению Петровск-Забайкальский район Забайкальского края входит в границы буферной экологической зоны Байкальской природной территории. В связи с чем, на территории Петровск-Забайкальского района действует особый правовой режим.

В соответствии с требованиями статьи 5 вышеуказанного Закона, в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой, в том числе в соответствии с принципом приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохраной зоны.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель землепользователи обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу статей 3, 4, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которые должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования экологических, санитарно-гигиенических, правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

На основании Примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Фактически органами местного самоуправления осуществляются полномочия собственника в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. 

Следовательно, органы публичной власти, как правообладатели в отношении земельных участков, на которые государственная собственность не разграничена, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации последствий несанкционированных свалок.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 26-П вопрос о возложении обязанности по устранению захламления на расположенных на территории муниципальных образований земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено должен решаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые размещены на земельном участке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Из ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения муниципальных, городских округов относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

В силу пункта 17 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В силу статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства РФ, законодательства субъекта РФ, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта РФ предусмотрена административная и иная ответственность.

Органы местного самоуправления муниципального, городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального, городского округа объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах, входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта РФ данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

Согласно части 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся: 1) плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона; 2) административные обследования объектов земельных отношений.

При рассмотрении дела судом установлено, подтверждается материалами дела и не опровергнуто ответчиком, что в ходе надзорной деятельности Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления вблизи с. Харауз Петровск-Забайкальского муниципального округа, на земельном участке с кадастровым номером 75:16:000000:1171 сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена, на площади 0,26 га. 

Вид разрешенного использования указанного земельного участка: для сельскохозяйственного использования, за физическими и юридическими лицами он не закреплялся, право собственности на него не установлено.

Круг лиц, осуществляющих сброс бытовых и твердых коммунальных отходов, собственник отходов, также не установлен. 

Земельный участок внесен в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - ГРОНВОС).

Согласно экспертному заключению № 133-М-2023 от 04.08.2023, составленного ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» общая площадь объекта накопленного вреда составила 48785,22 кв.м площадь загрязнения на ЗУ:75:16:340101:239(2) S=3654,692 кв.м., площадь загрязнения на ЗУ:75:16:000000:1171 (22) S=25,90,455 кв.м., площадь загрязнения на ЗУ:75:16:000000:1097(1) S=2027,380 кв.м., площадь загрязнения на ЗУ:75:16:340101:95 S=13165,876 кв.м., площадь загрязнения на неразграниченной территории ЗУ:75:16:340101 S=27346,820 кв.м. Общий объем размещенных отходов составил 26165,52 куб.м., объем загрязнения на ЗУ: 75:16:340101:239(2) V=2966,81 куб.м., объем загрязнения на ЗУ: 75:16:000000:1097(1) V=3037,94 куб.м., объем загрязнения на ЗУ:75:16:340101:95=6034,57 куб.м., объем загрязнения на неразграниченной территории ЗУ:75:16:340101 V=12338,89 куб.м.

Размещение несанкционированных свалок на земельном участке, ставшим предметом судебного разбирательства, свидетельствует о неисполнении администрацией Петровск-Забайкальского муниципального округа предусмотренной законом обязанности.

Согласно ответу администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края по запросу суда земельный участок с кадастровым номером 75:16:000000:1171, расположенный вблизи с. Харауз Петровск-Забайкальского муниципального округа относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования. Вид собственности: неразграниченная государственная. Несанкционированная свалка, расположенная вблизи с. Харауз Петровск-Забайкальского муниципального округа кадастровый номер 75:16:000000:1171 внесена в реестр несанкционированных свалок ТКО. Приичной образования данной свалки является результат жизни деятельности населения и размещения отходов в не предназначенных для этого местах, а также низкий уровень экологической культуры населения. На территории Петровск-Забайкальского муниципального округа в поселениях производится помешковый сбор мусора, согласно графику регионального оператора «Олерон+», жалобы на вывоз мусора ТКО не поступали. Данная свалка внесена в реестр ГРОНВОС для ликвидации несанкционированных свалок. Работы по ликвидации несанкционированных свалок проводятся за счет средств муниципального округа и субсидий, поступающих с краевого бюджета.

При этом, каких-либо доказательств того, что проводились какие-либо работы, мероприятия относительно несанкционированной свалки, указанной в исковом заявлении, административным ответчиком не представлено.

При этом, из пояснений Министерства финансов Забайкальского края на административное исковое заявление следует, что в бюджет Петровск-Забайкальского муниципального округа поступают средства «экологических платежей» (плата за негативное воздействие на окружающую среду, административные штрафы, платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде), размер денежных средств по «экологическим платежам», поступивших в бюджет Петровск-Забайкальского муниципального округа, за 2024 год составляет 19 340,5 тыс. руб., по состоянию на 1 июня 2025 года - 58 894,5 тыс. руб., данные средства используются, в том числе, на ликвидацию несанкционированных свалок.

Из разъяснений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года N 27-П следует, что наличие умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления исключает возможность софинансирования расходов на ликвидацию несанкционированной свалки на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях).

Как установлено при рассмотрении дела, доказательств того, что администрацией Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края были оборудованы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу размещения несанкционированной свалки, указанной в исковом заявлении, были предприняты действия по установлению лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенной для этого территории (соответствующие заявления в правоохранительные органы не подавались), проводились в достаточном объеме профилактические мероприятия, направленные на недопустимость возникновения или продолжения функционирования мест размещения отходов, формирования экологической культуры у населения городского поселения, стороной административного ответчика в дело не представлено. 

Таким образом, бездействие административного истца по непринятию мер к ликвидации несанкционированных свалок на территории земельных участков, на которую распространяются полномочия административного ответчика по решению вопросов местного значения, нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела. Данное бездействие суд находит незаконным.

В результате указанного бездействия Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, земельный участок, указанный в исковом заявлении, захламлен отходами производства и потребления, что влечет нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц на жизнь, здоровье и благоприятную окружающую среду.

Принимая во внимание, что земельный участок, где выявлена указанная выше несанкционированная свалка, образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена; что собственники отходов, размещенных на указанном в административном иске земельном участке, не установлены; что данный земельный участок за третьими лицами не закреплялся, обязанность по ликвидации указанной несанкционированной свалки в силу вышеприведенных норм права должна быть возложена на административного ответчика.

Срок исполнения ответчиком вышеуказанной обязанности следует установить в соответствии с требованиями прокурора, то есть в течение семи месяцев со дня вступления решения в законную силу. Данный срок суд находит разумным.

На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора и их удовлетворении в полном объеме.

При решении вопроса о взыскании с ответчика государственной пошлины, от уплаты которой истец освобожден в соответствии со ст.103 ГПК РФ, суд учитывает финансовое положения ответчика, характер спора и полагает возможным снизить до нуля размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной вблизи с. Харауз Петровск-Забайкальского муниципального округа, на земельном участке с кадастровым номером 75:16:000000:1171 сельскохозяйственного назначения, на площади 0,26 га..

Обязать Администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную вблизи с. Харауз Петровск-Забайкальского муниципального округа, на земельном участке с кадастровым номером 75:16:000000:1171 сельскохозяйственного назначения, на площади 0,26 га.

Снизить до нуля размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края. 

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края.

Судья: Н.В. Балабанова 

В окончательной форме решение принято 13 августа 2025 года.