судья Макеева Н.В. № 7-161/2025

№12-439/2025

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 12 сентября 2025 года

Судья Астраханского областного суда Вилисова Л.А., при помощнике судьи Сидоровой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Службы строительного надзора Астраханской области на решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 5 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО10, 

установил:

постановлением руководителя службы строительного надзора Астраханской области ФИО11 от 17 апреля 2025 г. заместитель директора Государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» ФИО12 признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 5 июня 2025 года постановление административного органа от 17 апреля 2025 года отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях ФИО13 состава административного правонарушения. 

В жалобе руководитель службы строительного надзора Астраханской области ФИО14 просит отменить решение судьи районного суда, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении жалобы ФИО15 отказать. По мнению заявителя, судом не дана оценка всем обстоятельствам дела. 

ФИО16 его представители ФИО17, ФИО18., судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела. 

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя службы строительного надзора Астраханской области ФИО19., поддержавшую доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Субъектом данного административного правонарушения являются лица, на которых возложены обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Как следует из материалов дела, 20 декабря 2022 г. между 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> заключен государственный контракт на выполнение подрядных работ по объекту «Дом культуры на 300 мест в с. Икряное Икрянинского района г. Астрахани». 4 июня 2024 г. в службу строительного надзора направлено извещение о начале работ по строительству объекта капитального строительства. В соответствии с решением службы строительного надзора Астраханской области от 20 февраля 2025 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении 

<

данные изъяты> являющегося государственным заказчиком по строительству указанного объекта.

Лицом, ответственным по проведению строительного контроля и экспертизы результатов выполнения работ по строительству объекта «Дом культуры на 300 мест в с. Икряное Икрянинского района г. Астрахани», назначен заместителя директора Государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» ФИО21

«Заказчиком - Техническим заказчиком» ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области» в силу контракта № №, осуществляется надзор за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства, за соответствием указанных работ требованиям проектной документации. Если строительство ведется на основании договора (контракта), то строительный контроль возлагается также на застройщика и (или) технического заказчика либо привлекаемое ими на основании договора физическое или юридическое лицо (чв.2 ст.53ГрК РФ). 

Руководитель службы строительного надзора Астраханской области пришел к выводу о наличии в действиях должностного лица ответственного за проведение строительного контроля заместителя директора Государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» ФИО22 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Разрешая жалобу, и прекращая производство по делу, районный суд указал, что обжалуемом постановлении, не содержится данных о том, что проектная документация на спорный объект капитального строительства содержит сроки проведения работ, более того проектная документация в материалы дела не представлена.

В жалобе руководитель Службы строительного надзора Астраханской области указывает, для того, чтобы сроки строительства не нарушались, лицо, осуществляющее строительство, которое не укладывается в сроки строительства установленные ПОС ПД и соответственно отраженные в Программе проверок, обязано внести изменения в ПОС (в Календарный план) и обратиться в службу строительного надзора с заявлением о корректировке Программы проверок. 

ФИО23 являлся ответственным за строительный контроль с 09.01.2025 (приказ). 10.01.2025 в 17:30 (решение о проведении выездной проверки от 13.12.2024 №) окончена проверка «Завершение этапа работ по монтажу сетей инженерно-технического обеспечения». Следующая проверка этапа «Завершение строительства объекта капитального строительства» в соответствии с Программой проводится после 10.02.2025. Проверка этапа «Завершение строительства объекта капитального строительства» проведена с 26.02.2025 по 11.03.2025 (решение о проведении выездной проверки от 20.02.2025 №). Таким образом, у лица, осуществляющего строительство, и соответственно ответственного лица ФИО24 был месяц для принятия мер по внесению изменений в ПОС, и обращения в службу с заявлением о корректировке Программы проверок. Данных мер указанным должностным лицом принято не было.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

Представленные Службой строительного надзора Астраханской области: государственный контракт № № от 20.12.2022г., Раздел 7. Проект организации строительства 

<

данные изъяты> Проектной документации на объект капитального строительства «Дом культуры на 300 мест в с. Икряное Икрянинского района Астраханской области» содержит Календарный план строительства, согласно которому в настоящее время график строительства составляет 11 месяцев.

При направлении Извещения о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, предусмотренного ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) с полным пакетом документов (отсчет начало строительства), служба строительного надзора формирует в соответствии с ч. 14 ст. 54 ГрК РФ Программу проверок на весь срок строительства, на основании ПОС Проектной документации (календарного плана строительства).

Соблюдение сроков строительства связывается с утвержденной (на основании ПОС ПД) Программой проверок, в соответствии с которой служба осуществляет проверки этапов строительства.

Согласно п. 4 Программы проверок от 13.06.2024 выездная проверка «Завершение строительства объекта капитального строительства» проводится после 1 месяца с даты проведения последнего контрольного (надзорного) мероприятия. Таким образом, в случае проведения проверки и установления факта несоответствия выполняемых работ требованиям утвержденной проектной документации (строительство объекта с нарушением сроков согласно этапов строительства, отраженных в ПОС и соответственно в Программе проверок). 

Данные обстоятельства судом первой инстанции не проверены в полном объеме, хотя имеют существенное значение для правильного разрешения дела. 

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 5 июня 2025 года подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек, и возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть вышеизложенное, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении в их совокупности, дать оценку всем приведенным выше и иным заявленным сторонам доводам, и правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 5 июня 2025 года, вынесенное в отношении заместителя директора Государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» ФИО25 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Кировский районный суд г. Астрахани.

Судья Астраханского

областного суда подпись Л.А. Вилисова