Дело № 12-3-11/2025

64RS0008-03-2025-000181-98

РЕШЕНИЕ

06 августа 2025г. рабочий посёлок Новые Бурасы Саратовской области

Судья Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области НикулинаИ.В., при секретаре Шведовой С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица – ООО «Охотничье хозяйство «Лоховская дача» на постановление заместителя председателя Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, 

установил:

постановлением заместителя председателя Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо – ООО «Охотничье хозяйство «Лоховская дача» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Копия постановления получена 28 апреля 2025 г., жалоба на указанное постановление подана 12 мая 2025 г.

ДД.ММ.ГГГГ юридическим лицом - ООО «Охотничье хозяйство «Лоховская дача» подана жалоба на указанное постановление, в которой изложена просьба постановление отменить в связи с отсутствием состава правонарушения, а производство по делу прекратить. 

Участники производства по делу об административном правонарушении извещены о времени и месте рассмотрения жалобы. 

Защитник юридического лица ООО «Охотничье хозяйство «Лоховская дача» ФИО4 в предыдущем судебном заседании доводы жалобы поддержал, указав на недоказанность умысла юридического лица в совершении правонарушения, на отсутствие на территории ООО «Охотничье хозяйство «Лоховская дача» указанного в приказе № от ДД.ММ.ГГГГ количества подлежащих отстрелу кабанов, на отказ Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства 

<

адрес> выдать обществу дополнительные бланки разрешений на добычу животных.

В настоящее судебное заседание от защитника юридического лица ООО «Охотничье хозяйство «Лоховская дача» поступило ходатайство об отложении рассмотрения жалобы в связи с его занятостью. Основания для удовлетворения ходатайства судьей не установлены.

Должностное лицо – заместитель председателя Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства 

<

адрес> ФИО5 возражения по жалобе не представил, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не заявил.

Судья, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника и свидетеля, проверив законность и обоснованность постановления, исследовав доказательства и материалы, пришёл к следующим выводам.

Частью 3 ст. 8.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих виды пользования животным миром, за исключением охоты и рыболовства (включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих), установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется Федеральным законом от 24.07.2009 №209-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 8 данного Федерального закона предусмотрено, что право на добычу охотничьих ресурсов возникает у физических лиц и юридических лиц по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом. Физические лица и юридические лица осуществляют право на добычу охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Право на добычу охотничьих ресурсов возникает с момента выдачи разрешения на их добычу, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов осуществляется при проведении мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, указанных в статье 48 настоящего Федерального закона, в охотничьих угодьях и на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов (часть 1).

Охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения, при наличии разрешений на добычу охотничьих ресурсов, выданных лицам, указанным в частях 1 и 2 статьи 20 настоящего Федерального закона (части 2 и 3).

Статья 34 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире» предусматривает, что юридическими лицами и гражданами могут осуществляться следующие виды пользования животным миром: охота; рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих; добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам; использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других; изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания; извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других; получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира. 

Законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и другие виды пользования животным миром.

Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового.

Перечень объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без разрешения запрещено, определяется специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

В соттветсти со ст. 35 указанного Федерального закона пользователи объектами животного мира, осуществляющие изъятие объектов животного мира из среды их обитания в соответствии с частью четвертой статьи 34 настоящего Федерального закона, уплачивают сбор за пользование объектами животного мира в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания.

В целях реализации статей 16, 48, пункта 3 статьи 32 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приказом Минприроды России от 13.01.2011 № 1 утверждены Порядок принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов и его формы (далее – Порядок).

Согласно п. 4 Порядка, основаниями для принятия решения о регулировании численности являются: а) угроза возникновения или распространения болезней охотничьих ресурсов; б) угроза нанесения ущерба здоровью граждан охотничьими ресурсами; в) угроза нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания охотничьими ресурсами, в том числе причинение особи охотничьих ресурсов травмы, исключающей самостоятельное жизнеобеспечение указанной особи.

Пунктом 5 указанного Порядка предусмотрено, что решение о регулировании численности принимается на основе данных о численности охотничьих ресурсов, об их размещении в охотничьих угодьях и на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, о динамике их состояния и других данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, документированной информации, содержащейся в государственном охотхозяйственном реестре, данных федерального государственного статистического наблюдения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

В решении о регулировании численности должны содержаться сведения о видах, поле, возрасте охотничьих ресурсов, численность которых регулируется, сроках проведения мероприятий по регулированию численности охотничьих ресурсов и способах такого регулирования, об орудиях охоты, применяемых при регулировании численности охотничьих ресурсов, о количестве особей охотничьих ресурсов, предполагаемых к добыче, об использовании продукции охоты, а также сведения об органе государственной власти, принявшем решение о регулировании численности, о причинах, вызвавших необходимость регулирования численности охотничьих ресурсов, об охотничьих угодьях или иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, на которых осуществляется регулирование численности охотничьих ресурсов (п. 7).

Указываемый уполномоченным органом в решении о регулировании численности срок проведения мероприятий по регулированию численности охотничьих ресурсов не может превышать: а) в случае угрозы возникновения или распространения болезней охотничьих ресурсов - 30 календарных дней (п. 9). При этом решение о регулировании численности принимается в отношении конкретных видов охотничьих ресурсов, которые являются причиной возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов (п. 10).

В силу п. 11 Порядка количество особей охотничьих ресурсов, предполагаемых к добыче, определяется в отношении каждого охотничьего угодья или иной территории, являющейся средой обитания охотничьих ресурсов, на которых осуществляется регулирование численности охотничьих ресурсов. В случае если регулирование численности осуществляется в отношении нескольких охотничьих угодий или иных территорий, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, к решению о регулировании численности прилагаются сведения о таких охотничьих угодьях и территориях с указанием количества особей охотничьих ресурсов, предполагаемых к добыче, в отношении каждого охотничьего угодья или иной территории, являющейся средой обитания охотничьих ресурсов.

В решении о регулировании численности в качестве причин, вызвавших необходимость регулирования численности охотничьих ресурсов, указывается одно из оснований для принятия решения о регулировании численности, предусмотренных пунктом 4 настоящего Порядка. В случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 9 настоящего Порядка, в решении о регулировании численности помимо сведений, предусмотренных в абзаце первом настоящего пункта, указывается наименование болезни, угроза возникновения или распространения которой стала основанием для принятия такого решения (п. 12).

В целях совершенствования системы ветеринарной безопасности Российской Федерации (далее - план) распоряжением Правительства РФ от 07.12.2022 №3789-р утвержден план мероприятий («дорожная карта») по совершенствованию системы ветеринарной безопасности Российской Федерации, которым рекомендовано обеспечить учет поголовья животных, а также создание электронных баз данных с использованием программных средств с реализацией принципа универсальности для любого метода идентификации и маркировки: в личных подсобных хозяйствах; в крестьянских (фермерских) хозяйствах; в хозяйствах индивидуальных предпринимателей; в иных организациях, занимающихся содержанием, разведением и убоем животных; в находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти организациях, занимающихся содержанием, разведением и убоем животных исполнительные органы субъектов Российской Федерации.

Также рекомендовано обеспечить снижение численности и миграционной активности диких кабанов в текущий сезон охоты до показателя плотности популяции не более 0,25 особи на 1000 гектаров в пределах муниципального района на территориях ряда регионов Российской Федерации, в том числе и Саратовской области.

Из материалов дела следует, что ООО «Охотничье хозяйство «Лоховская дача» (

<

данные изъяты>) является юридическим лицом, состоит на учете в налоговом органе (

<

данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Охотническое хозяйство «Лоховская дача» и Комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства 

<

адрес> заключено охотохозяйственное соглашение №, согласно которому площадь охотничьих угодий составляет 36,5 га, в границах охотничьих угодий разрешена, в том числе, и охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов. Соглашение заключено на срок 49 лет. (

<

данные изъяты>

Дополнительным соглашением №Д от ДД.ММ.ГГГГ в охотохозяйственное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения, и раздел IV «Требования к размещению минимального количества и максимального количества охотничьих ресурсов, в отношении которых предоставляется право добычу» был изложен в новой редакции, а именно «Требования к размещению минимального количества охотничьих ресурсов, в отношении которых предоставляется право на добычу», из перечня охотничьих ресурсов исключен кабан.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства 

<

адрес> в адрес ООО «Охотническое хозяйство «Лоховская дача» был направлен запрос об осуществлении совместного учета численности животных, включая кабана (

<

данные изъяты>

В ходе рассмотрения жалобы свидетель ФИО6 показал, что на основании вышеуказанного приказа он принимал участие в проведении учета численности животных на территории ООО «Охотническое хозяйство «Лоховская дача». По результатам учета обществом в Комитет была предоставлена ведомость расчета численности зверей на исследуемой территории, согласно которой на территории ООО «Охотническое хозяйство «Лоховская дача» имеется 385 особей кабана. Учет производился сотрудниками ООО «Охотническое хозяйство «Лоховская дача» (

<

данные изъяты> Согласно распоряжению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в целях недопущения возникновения очагов заболевания «африканская чума свиней» и ее распространения, на площади, занимаемой охотничьими угодьями ООО «Охотническое хозяйство «Лоховская дача», может быть не более 9 особей кабана. В связи с чем Комитетом было принято решение об отстреле кабана в целях регулирования (снижения) его численности.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства 

<

адрес> был принят приказ № о регулировании численности кабана на территории ООО «Охотничье хозяйство «Лоховская дача» при угрозе возникновения или распространения болезней охотничьих ресурсов (в том числе африканской чумы свиней) и нанесении ущерба объектам животного мира и среде их обитания охотничьими ресурсами. Согласно данному приказу на территории ООО «Охотническое хозяйство «Лоховская дача» в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ необходимо провести по регулированию численности охотничьих ресурсов: отстрел кабана без разделения по полу и возрасту в количестве 376 особей (

<

данные изъяты>

Согласно представленным материалам, объяснениям защитника ФИО4 и показаниям свидетеля ФИО7 по приказу № от ДД.ММ.ГГГГ было добыто 68 особей кабана, то есть приказ № от ДД.ММ.ГГГГ исполнен не был, что явилось причиной составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Охотничье хозяйство «Лоховская дача» протокола № об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления 

<

данные изъяты>

Защитник юридического лица ФИО4 пояснил, что на основании письма Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> обществом был проведен повторный учет численности кабана на территории ООО «Охотничье хозяйство «Лоховская дача». Было установлено наличие лишь 71 особи (

<

данные изъяты>). Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ (

<

данные изъяты> на общество была возложена обязанность по отстрелу еще 62 особей кабана, что и было исполнено. Разница в количестве особей по приказу № от ДД.ММ.ГГГГ (376 особей) и по приказу № от ДД.ММ.ГГГГ (62 особи) обусловлена миграцией животных из соседних районов и охотничьих хозяйств.

Свидетель ФИО6 показал, что ООО «Охотничье хозяйство «Лоховская дача» является одним из самых больших по площади охотничьим хозяйством в 

<

адрес>. Благодаря большому количеству подкормочных площадок и достаточной кормовой базе, на территории ООО «Охотничье хозяйство «Лоховская дача» находится самая большая популяция кабана. Разница в количестве особей по приказу № от ДД.ММ.ГГГГ (376 особей) и по приказу № от ДД.ММ.ГГГГ (62 особи) не может быть обусловлена миграцией животных из соседних районов и охотничьих хозяйств, поскольку в соседних районах и охотничьих хозяйствах численность кабана поддерживается на уровне, предусмотренном распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, то есть не более 0,25 особи на 1000 гектаров.

Кроме того, свидетель пояснил, что повторный учет численности кабана был проведен обществом без участия представителя Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства 

<

адрес> и по иной методике, что и дает такую разницу в количестве. Численность подлежащих отстрелу животных по приказу № от ДД.ММ.ГГГГ и по приказу № от ДД.ММ.ГГГГ не суммируется; приказ № от ДД.ММ.ГГГГ не отменяет и не изменяет приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ представитель юридического лица в своих объяснениях указал, что с протоколом не согласен, задание не выполнено по причине малого срока на исполнение и большого количества численности кабана.

Доводы защитника ФИО4 о том, что Комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства 

<

адрес> было отказано ООО «Охотническое хозяйство «Лоховская дача» в выдаче дополнительных разрешений на добычу копытных животных, что не позволило в полном объеме исполнить приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, судья не может признать состоятельными, поскольку заявка на дополнительные разрешения на добычу копытных животных была подана в Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, то есть до учета численности кабана и вынесении приказа № от ДД.ММ.ГГГГ (

<

данные изъяты>

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно статьям 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом, использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Постановление по делу об административном правонарушении должно быть вынесено после надлежащего установления всех необходимых обстоятельств, входящих в предмет доказывания, применительно к конкретному составу правонарушения, должно быть мотивированным и соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 29.10 КоАП РФ.

Анализ всех представленных доказательств в их совокупности позволяет судье прийти к выводу о том, что должностным лицом, вынесшем оспариваемое постановление, все доказательства по делу оценены в соответствии с требованиями статей 26.2. и 26.11 КоАП РФ, в постановлении выводы о виновности юридического лица должным образом мотивированы. 

Доводы жалобы о том, что юридическое лицо привлечено к ответственности в отсутствие состава административного правонарушения и его вина не установлена, опровергаются текстом оспариваемого постановления и материалами дела.

При назначении административного наказания заместителем председателя Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства 

<

адрес> ФИО1 учтены все установленные по делу обстоятельства, тяжесть совершенного деяния, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств.

В жалобе юридическое лицо указывает на наличие оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ институт освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения направлен на избежание чрезмерного ограничения прав и законных интересов граждан и юридических лиц при назначении административного наказания. Основным критерием малозначительности правонарушения является отсутствие в результате его совершения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом прекращение производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения является правом суда, а не обязанностью.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ судья не усматривает, поскольку правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных негативных последствий. Нарушение правил регламентирующих виды пользования животным миром, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведет к нарушению порядка рационального использования животного мира как важнейшего компонента окружающей среды, а отсутствие вредных последствий не свидетельствует о его малозначительности. Кроме того, угрозу общественным отношениям в области охраны и использования животного мира нельзя признать несущественной. Согласно общедоступной информации, африканская чума свиней – особо опасная, острозаразная, вирусная болезнь диких и домашних свиней всех пород и возрастов. Болезнь высоколетальная, распространяется очень быстро и наносит огромный материальный ущерб сельскому хозяйству, поскольку погибают до 100 % заболевших свиней. Лечение запрещено, вакцины и эффективного способа борьбы не существует, а потенциальная его угроза для человека реальна.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, судья приходит к выводу, что оснований к отмене или изменению постановления заместителя председателя Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении юридического лица – ООО «Охотничье хозяйство «Лоховская дача» к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя председателя Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства 

<

адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении юридического лица – директора ООО «Охотничье хозяйство «Лоховская дача» к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.В.Никулина