Административное дело №а-131/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Макушино 14 октября 2020 года

Макушинский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Новоселова И.А.,

с участием помощника прокурора Макушинского района Дьяченко Т. С. 

административного ответчика ФИО1 

его представителя адвоката Дьячкова В. И. действующего на основании ордера от 21.04.2020 г.

при секретаре Кошелевой Л. В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям:

- прокурора Макушинского района (в порядке ст. 39 КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортным средством,

- ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Макушинская районная больница» о признании незаконной постановки на учет у врача нарколога, признании незаконным и прекращении диспансерного наблюдения с диагнозом «пагубное употребление каннабиноидов»

установила:

Прокурор Макушинского района Курганской области обратился в Макушинский районный суд Курганской области в интересах неопределенного круга лиц с административным иском, в котором просил прекратить действие права на управление транспортным средством у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. по водительскому удостоверению № 9909601207 от 14.08.2019 на право управления транспортными средствами категории «А», «А1»,"В", "В1", «М». Обязании ФИО1, сдать водительское удостоверение № 9909601207 от 14.08.2019 в МО МВД России «Макушинский».

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведения проверки установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. состоит на учете в ГБУ «Макушинская ЦРБ» с диагнозом «Пагубное употребление каннабиноидов» с февраля 2020 года. УГИБДД УМВД России по Курганской области представлены сведения о том, что у ФИО1 имеется водительское удостоверение № 9909601207 от 14.08.2019 на право управления транспортными средствами категории «А, А1, В. В1, М».

ФИО1 обратился с административным иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Макушинская районная больница» о признании незаконной постановки на учет у врача нарколога, признании незаконным и прекращении диспансерного наблюдения с диагнозом «пагубное употребление каннабиноидов».

В обоснование иска указывает, что в ЦРБ не обращался, поставлен на учет незаконно. Согласия на диспансерное наблюдение не давал. 

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме, с иском ФИО1 не согласна.

Административный ответчик ФИО1 и его представитель в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований прокурора. 

Свои исковые требования ФИО1 и его представитель о признании незаконной постановки на учет у врача нарколога и обязании снять с учета, поддержали. Пояснив, что ФИО1 не давал согласия на организацию диспансерного наблюдения, эксперты не ответили на вопросы поставленные перед ними. 

Представитель ГБУ «Макушинская ЦРБ» ФИО2 на судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ранее высказалась о согласии с доводами иска ФИО1, требования прокурора поддержала. 

Представитель МО МВД России «Макушинский» Курганской областив судебное заседание не явился, был извещен. 

В порядке ст.150 КАС РФ суд рассмотрел дело без участия не явившихся лиц.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с февраля 2020 года состоит на учете у врача - нарколога ГБУ "Макушинская ЦРБ» с диагнозом: «Пагубное употребление каннабиноидов» F 12.1.

Кроме того, из текста амбулаторной карты ФИО1 л. (д. 17-18) следует, что ФИО1 был на приеме у врача нарколога 27.02.2020, 26.03.2020 года и ему был поставлен диагноз «Пагубное употребление каннабиноидов», при приеме 27.02.2020 пояснил, что употребляет каннабиноиды редко 2 раза в месяц в течении полугода. Указанные обстоятельства подтверждаются также показаниями фельдшера ЦРБ ФИО3 (л. 91-93) Оснований считать показания указанного свидетеля заинтересованными или недостоверными, суд не усматривает. 

24 января 2020 г. ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 6.9 КоАП РФ за то, что 1.11.2019 г. имел клинические признаки наркотического опьянения. Назначено наказание штраф, с обязанностью пройти диагностику и при наличии медицинских показаний профилактические мероприятия- лечение от наркомании и медицинскую реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств без назначения врача. (л. д. 52)

16 марта 2020 года ФИО1 был осужден Макушинским районным судом по ч.2 ст.228 УК РФ ха хранение 1 ноября 2019 наркотических средств: гашишного масла, марихуаны. Назначено наказание в виде 3-х лет лишения свободы, на основании ст. 73 условно с назначением испытательного срока в 3 года (л.д.10-11).

Согласно заключению комиссионной экспертизы от 8.09.2020 г. ФИО1 обоснованно поставлен на учет в Макушинской ЦРБ у врача-нарколога с диагнозом «Пагубное употребление каннабиноидов», в настоящее время ФИО1 обнаруживает пагубное употребление каннабиноидов, управление транспортными средствами ему противопоказано до снятия с профилактического наблюдения. 

Оценивая результаты судебной экспертизы, суд находит ее надлежащим доказательством по делу, при этом исходит из следующего.Согласно ст. 8 Закона N 73-ФЗ от 31.05.2001 года "О государственной судебно-экспертной деятельности" эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме. Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.В соответствии со ст. 5 указанного закона, под всесторонностью исследований следует понимать недопустимость проведения исследований только в соответствии со сложившейся у исследователя экспертной версией, поиска только фактов, подтверждающих ее и игнорирования любых остальных. Обычно принцип всесторонности непосредственно связан с принципом полноты исследования.Из заключения экспертов следует, что при проведении экспертизы использованы методы клинико-психопатологического исследования (анамнез, катамнез, наблюдение, клиническая беседа, описание психического состояния, анализ) в сочетании с анализом данных соматоневрологического состояния.

Анализируя заключение судебной экспертизы, суд приходит к выводу, что оно соответствует требованиям ст. 82 КАС РФ, является четким, ясным, понятным, содержит подробное описание проведенного исследования, достаточно аргументированно, а выводы экспертов мотивированы. Эксперты, имеющий достаточный опят работы, были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения и доказательств, дающих основания сомневаться в правильности названного заключения эксперта, суду не представлено.

В связи с изложенным оснований для допроса экспертов суд не усматривает.

Хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания являются заболеваниями, подпадающими под действие Закона РФ от 2 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (Международная классификация болезней десятого пересмотра МКБ-10, Приказ Министерства здравоохранения РФ от 31 декабря 2002 года N 420 "Об утверждении форм первичной медицинской документации для психиатрических и наркологических учреждений").

В соответствии со ст. 27 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

В соответствии с Международной классификацией болезней (МКБ-10) употребление психоактивных веществ (алкоголя, наркотических и токсикоманических средств), вызывающих при злоупотреблении ими зависимость, относится к разделу F (Психические расстройства и расстройства поведения) рубрики F10-19 (Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ).

Стороной административного ответчика не представлено достоверных доказательств, опровергающих указанный в медицинской документации диагноз.

Суд не принимает во внимание свидетельские показанияКалугина А. И. и ФИО4 (л. д. 93-95), поскольку данные свидетели не опровергают факт постановки ФИО1 на учет в Макушинской ЦРБ и выставленный тому диагноз. Указанные свидетели не наблюдали ФИО1 постоянно на протяжении 27 февраля 2020 г.

Необходимость в запросе у оператора сотовой связи детализации и месте нахождения телефона ФИО1 при соединениях, суд не усматривает, в связи с близким нахождением места жительства ФИО1 от г. Макушино (22 км), наличия у него транспортного средства. 

Согласно п. 5 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н, диспансерное наблюдение организуется при наличии информированного добровольного согласия в письменной форме, данного с соблюдением требований, установленных статьей 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Частями 1 и 7 статьи 20 Закона N 323-ФЗ предусмотрено, что необходимым предварительным условием медицинского вмешательства является дача информированного добровольного согласия гражданина или его законного представителя на медицинское вмешательство на основании предоставленной медицинским работником в доступной форме полной информации о целях, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных вариантах медицинского вмешательства, о его последствиях, а также о предполагаемыхрезультатах оказания медицинской помощи.

Пунктом 4 части 9 статьи 20 Закона N 323-ФЗ предусмотрена возможность медицинского вмешательства без согласия лица, совершившего общественно опасные деяния (преступления), часть 10 указанной статьи предусматривает возможность такого вмешательства только по решению суда, консилиума врачей, а в случае, если собрать консилиум невозможно, - непосредственно лечащим (дежурным) врачом.

Кроме того, в соответствии с межведомственным соглашением о порядке выявления, наблюдения и учета лиц допускающих немедицинское употребление наркотических средств или других средств влекущих одурманивание от 15.10.2008 г. п.1.2 основанием для постановки на учет таких лиц является в т. ч. установление факта потребления наркотических средств без назначения врача с целью одурманивания. 

В судебном заседании (л. д. 86), на приеме у врача нарколога в Макушинской ЦРБ, при проведении экспертизы, ФИО1 добровольно пояснял о фактах употреблениям им наркотических средств (курение марихуаны).

С учетом вышеизложенного, наличия вышеуказанных судебных решений в отношении ФИО1 у ГБУ «Макушинская ЦРБ» имелись достаточные основания для постановки ФИО1 на учет с диагнозом «Пагубное употребление каннабиноидов».

На основании статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон "О безопасности дорожного движения"), статьей 1 которого предусмотрено, что задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

В силу статьи 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно статье 8 "Конвенции о дорожном движении" (заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 года), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Одним из условий допуска лица к управлению транспортным средством согласно пункту 6 статьи 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" является отсутствие у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения согласно статье 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" заключается, в том числе, и в проведении обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

В силу пунктов 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377, установлено, что управление транспортным средством категории "В", "С" возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

В соответствии с Приказом Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" диспансерное наблюдение за состоянием здоровья пациентов, в том числе в целях лечения, подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания, осуществляют врачи-психиатры-наркологи в ходе проводимых осмотров пациентов: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца. Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (пункты 2, 4, 7, 12 Приложения N 2).

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

Прекращение профилактического наблюдения осуществляется в аналогичном порядке, но вместо длительной ремиссии (выздоровления) у лиц группы риска основанием для прекращения данного наблюдения является длительное (в течение года) прекращение употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасного дорожного движения по фактам предоставления специального права в виде права управления транспортным средством, имеющим медицинские противопоказания.

Проверкой установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право на управление транспортными средствами категорий «А», «А1»,"В", "В1", «М» на основании водительского удостоверения № 9909601207 от 14.08.2019г.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с февраля 2020 года состоит на учете у врача - нарколога ГБУ "Макушинская ЦРБ» с диагнозом: «Пагубное употребление каннабиноидов»F 12.1.

Имеющееся у ФИО1 заболевание «Пагубное употребление каннабиноидов» согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности безусловно свидетельствует об угрозе безопасности дорожному движению, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества как самого административного ответчика, так и других граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Доказательств снятия административного ответчика с диспансерного наблюдения, как и доказательств, свидетельствующих о наличии у него стойкой ремиссии, материалы дела не содержат, ФИО1 не представлены.

Руководствуясь нормами Федерального закона "О безопасности дорожного движения", Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604, суд полагает, что нахождение ответчика на учете по поводу имеющегося у него заболевания исключает возможность его допуска к управлению транспортными средствами.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований о прекращении действия предоставленного ФИО1 права на управление транспортными средствами.

Пунктом 8 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 года N 1191, установлено, что возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами в связи с выявлением в результате обязательного медицинского освидетельствования медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик производится в подразделении Госавтоинспекции, осуществляющем хранение изъятого водительского удостоверения, либо в ином подразделении Госавтоинспекции при наличии соответствующего заявления, поданного лицом, у которого были выявлены указанные противопоказания и ограничения, не позднее 30 дней до дня получения водительского удостоверения. В этом случае водительское удостоверение возвращается без проверки при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, и медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выданного после прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Таким образом, приведенным подзаконным нормативным правовым актом установлен порядок возвращения водительского удостоверения, предполагающий личное обращение гражданина в органы Государственной инспекции безопасности дорожного движения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами.

С учетом изложенного, ФИО1 необходимо сдать имеющееся у него водительское удостоверение в органы ГИБДД.

В силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), с ответчика подлежит взысканию сумма государственной пошлины в доход муниципального образования в размере 300 рублей (подп.3 п.1 ст. 333.19 НК РФ). 

Руководствуясь статьями 226-227 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление прокурора Макушинского района в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортным средством у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. по водительскому удостоверению № 9909601207 от 14.08.2019 на право управления транспортными средствами категории «А», «А1»,"В", "В1", «М». 

Обязать ФИО1, сдать водительское удостоверение № 9909601207 от 14.08.2019 в МО МВД России «Макушинский».

Взыскать с ФИО1 в доход муниципального образования Макушинский район государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении требований ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Макушинская районная больница» о признании незаконной постановки на учет у врача нарколога, признании незаконным и прекращении диспансерного наблюдения с диагнозом «пагубное употребление каннабиноидов», отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Макушинский районный суд Курганской области.

Судья: Новоселов И. А.