УИД 70RS0021-01-2023-000252-84

№ 2а-137/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 декабря 2023 года с. Тегульдет 

Тегульдетский районный суд Томской области в составе председательствующего судьи Красова А.В., при секретаре судебного заседания Жеуровой Т.О., с участием помощника прокурора Тегульдетского района Томской области Ларькина И.А., в отсутствие представителя административного ответчика Администрации Тегульдетского района, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тегульдетского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Тегульдетского района о признании незаконным бездействия по непринятию мер по категорированию стадиона /...../ и получению паспорта безопасности, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Тегульдетского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился суд с административным иском к Администрации Тегульдетского района о признании незаконным бездействия по непринятию мер по категорированию стадиона /...../ и получению паспорта безопасности.

Как следует из административного искового заявления, прокуратурой района проведена проверка антитеррористической защищенности объектов спорта. Проверкой установлено, что мероприятия по категорированию и паспортизации стадиона /...../ в силу Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 года № 202, не проведены. Бездействие в этой сфере нарушает права неопределенного круга лиц по обеспечению антитеррористической защищенности объекта спорта.

Прокурор Тегульдетского района Томской области просит:

Признать незаконным бездействие Администрации Тегульдетского района, выразившееся в непринятии мер по категорированию стадиона /...../, и получению паспорта безопасности.

Обязать Администрацию Тегульдетского района в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести категорирование стадиона /...../, и получить паспорт безопасности.

В судебном заседании помощник прокурора Тегульдетского района Томской области Ларькин И.А. поддержал административный иск по основаниям, изложенным в заявлении.

В соответствии со статьями 150, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика Администрации Тегульдетского района.

Из отзыва представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 9 января 2023 года, действительной по 31 декабря 2023 года, на административное исковое заявление прокурора следует, что с исковыми требованиями прокурора согласна.

В соответствии с частью 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Как следует из части 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Признание административным ответчиком административного иска не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Таким образом, прокурор Тегульдетского района Томской области обратился в суд с административным исковым заявлением в пределах своих полномочий.

Прокурору Тегульдетского района Томской области стало известно о том, что стадион /...../ не имеет категории и паспорта объекта из письма Администрации Тегульдетского района от 16 ноября 2023 года № ИД-1967.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Прокурор Тегульдетского района Томской области обратился в суд с административным исковым заявлением в пределах указанного срока, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок не нарушен.

В соответствии с подп. 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии с подп. 6.1 статьи 8 Устава муниципального образования «Тегульдетский район» к вопросам местного значения Тегульдетского района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимализации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Тегульдетского района.

Согласно пункту 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 года № 202 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта.

Так, согласно пункту 1 указанных Требований они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.

В силу пункта 2 указанных Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 указанных Требований обеспечение антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется за счет средств лиц, являющихся собственниками объектов спорта или использующих объекты спорта на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Из пункта 4 указанных Требований следует, что в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование. Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей возможные последствия совершения террористического акта на объектах спорта.

Согласно пункту 9 указанных Требований открытым плоскостным сооружениям присваивается четвертая категория опасности. При этом под открытым плоскостным сооружением понимается объект спорта, имеющий пространственно-территориальные границы, разметку и поверхность, подготовленную для проведения физкультурных и (или) спортивных мероприятий, не имеющий замкнутого периметра несущих стен и крыши, защищающих от атмосферных осадков участников физкультурных и (или) спортивных мероприятий. В составе открытого плоскостного сооружения могут быть стационарные зрительские места.

В соответствии с пунктами 31-33 указанных Требований на каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта. Паспорт безопасности объекта спорта является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о соответствии объекта спорта требованиям по обеспечению его антитеррористической защищенности. Паспорт безопасности объекта спорта составляется в виде текстового документа с различными приложениями, являющимися неотъемлемой его частью.

Из материалов административного дела следует, что правообладателем сооружения стадион /...../ является муниципальное образование «Тегульдетский район».

Из статьи 22 Устава муниципального образования «Тегульдетский район» следует, что Администрация Тегульдетского района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Тегульдетский район», обладает полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, в силу прямого указания закона на Администрацию Тегульдетского района возложена обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта, к которым относится и стадион /...../, в отношении которого необходимо выполнять нормы законодательства об антитеррористической защищенности объекта: провести обследование и категорирование, разработать паспорт безопасности и согласовать его с уполномоченными органами, определить меры по антитеррористической защищенности объекта.

Как установлено судом, в нарушение приведенных требований указанных правовых норм Администрацией Тегульдетского района мероприятия по категорированию и паспортизации стадиона /...../ не проведены.

Доказательства устранения указанного нарушения суду не представлены. 

Из письма Администрации Тегульдетского района от 16 ноября 2023 года № ИД-1967 следует, что стадион /...../ категории не имеет, акт категорирования и паспорт безопасности на объект отсутствуют.

Оценивая данные доказательства в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд признает их относимыми, допустимыми, достоверными, а в своей совокупности и взаимосвязи достаточными для разрешения дела по существу. 

Таким образом, объективно подтверждается, что административным ответчиком не была исполнена обязанность по проведению категорирования и паспортизации стадиона /...../. 

С учетом изложенного суд констатирует бездействие Администрации Тегульдетского района, выразившееся в непринятии мер по категорированию стадиона /...../, и получению паспорта безопасности. 

Оценивая законность установленного бездействия, суд исходит из следующего: 

Достоверные доказательства, подтверждающие законность оспариваемого бездействия, суду не представлены.

Основания для освобождения административного ответчика от исполнения указанной обязанности не установлены. 

Следовательно, законные основания для бездействия отсутствуют.

Закон не допускает бездействия в указанной сфере, бездействие административного ответчика нарушает законные интересы неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых подано административное исковое заявление, следовательно, является незаконным.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению.

Поскольку на момент рассмотрения настоящего административного дела нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых подано административное исковое заявление, не устранены в полной мере, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить данные нарушения - провести категорирование стадиона /...../, и получить паспорт безопасности.

С учетом характера дела, действий, которые необходимо произвести для устранения нарушений, суд считает возможным установить для исполнения решения суда срок в два месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Указанный срок суд признает разумным и достаточным.

Об исполнении решения суда надлежит сообщить в Тегульдетский районный суд Томской области в указанные сроки.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Тегульдетского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Тегульдетского района о признании незаконным бездействия по непринятию мер по категорированию стадиона /...../ и получению паспорта безопасности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Тегульдетского района, выразившееся в непринятии мер по категорированию стадиона /...../, и получению паспорта безопасности.

Обязать Администрацию Тегульдетского района в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести категорирование стадиона /...../, и получить паспорт безопасности.

Об исполнении решения суда надлежит сообщить в Тегульдетский районный суд Томской области в указанные сроки.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Тегульдетский районный суд Томской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Решение изготовлено в окончательной форме 27.12.2023 года.

Председательствующий подпись А.В. Красов