Дело № 12 - 19 / 2019 год

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

28 марта 2019 года г. Барыш Ульяновской области 

Судья Барышского городского суда Ульяновской области Гаврилова Е.И. 

при секретаре Киселевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Жадовский сельскохозяйственный техникум» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Барышского района Барышского судебного района Ульяновской области ФИО1 от 14 февраля 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Областное государственное бюджетное профессионального образовательное учреждение «Жадовский сельскохозяйственный техникум» (далее - ОГБПОУ «ЖСХТ») постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Барышского района Барышского судебного района Ульяновской области ФИО1 от 14 февраля 2019 года признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 65 000 руб., за допущенные нарушения норм действующего трудового законодательства. 

Не согласившись с указанным постановлением, директор ОГБПОУ «ЖСХТ» ФИО2 подал на него жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, о дне заседания извещены надлежащим образом. 

Проверив представленный административный материал, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы директора ОГБПОУ «ЖСХТ» ФИО2 Данный вывод сделан судом исходя из следующего.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением признается необеспечение работников средствами индивидуальной защиты - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью первой статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Согласно абзацу седьмому части второй указанной статьи работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть первая статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации).

Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 290н (далее - Межотраслевые правила).

В соответствии с пунктами 4, 13 указанных Межотраслевых правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки. 

В соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 9 декабря 2014 года № 997н (приложение к указанному приказу), работникам, работающим по профессии машинист (кочегар) котельной предусмотрена выдача следующих средств индивидуальной защиты: костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюма для защиты от повышенных температур; перчаток с полимерным покрытием; перчаток для защиты от повышенных температур; щитка защитного лицевого или очков защитных. 

В судебном заседании установлено, что в связи с обращением работника ОГБПОУ «ЖСХТ» Л*Г.П. о нарушении его трудовых прав и на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Ульяновской области - главного государственного инспектора труда в Ульяновской области С*Н.А. № 73/12-2151-18-И от 25 октября 2018 года должностным лицом этого органа в отношении указанного учреждения проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ходе которой выявлены нарушения, зафиксированные в акте проверки №73/12-2842-18-И от 30 ноября 2018 года.

Как указано в акте проверки, в нарушение требований статей 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации, Межотраслевых правил и названных выше Типовых норм Л*Г.П. машинист (кочегар) по внутреннему совмещению зольщик (истопник) не обеспечен предприятием средствами индивидуальной защиты.

По факту выявленных нарушений 11 декабря 2018 года должностным лицом Государственной инспекции труда в Ульяновской области в отношении юридического лица - ОГБПОУ «ЖСХТ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья в соответствии с требованиями ст. 26.1, ст. 26.2, ст. 26.3, ст. 26.7, ст. 26.11 КоАП РФ правильно определила юридически значимые обстоятельства, полно исследовала представленные сторонами доказательства и на основании полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях ОГБПОУ «ЖСХТ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Доводы, указанные в жалобе, об истечении срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение вышеуказанного правонарушения, суд считает основанными на неверном толковании закона. 

Согласно разъяснению, данному в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. 

Учитывая, что необеспечение работника Л*Г.П. средствами индивидуальной защиты является длящимся административным правонарушением, то датой его совершения следует считать дату его обнаружения должностным лицом, полномочным на составление протокола об административном правонарушении - 30 ноября 2018 года, то есть день составления акта проверки. С учетом изложенного, срок давности привлечения ОГБПОУ «ЖСХТ» к административной ответственности не является пропущенным. 

Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Нарушений норм права при вынесении мировым судьей постановления, которые могли бы повлечь за собой его отмену, не установлено, административное наказание юридическому лицу назначено с учетом обстоятельств правонарушения, в пределах санкции и является минимальным.

Исходя из вышеизложенного суд не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Барышского района Барышского судебного района Ульяновской области ФИО1 от 14 февраля 2019 года о привлечении Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Жадовский сельскохозяйственный техникум» к административной ответственности по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу директора Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Жадовский сельскохозяйственный техникум» ФИО2 - без удовлетворения. 

Судья Е.И. Гаврилова