Дело №5- 116/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Инза, районный суд 1 августа 2017 года 

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Гельвер Е.В., 

при секретаре Зудилиной М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», расположенного по адресу: 

<

...>, ОГРН ***, ИНН/КПП ***, 

в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, 

установила:

06 июля 2017 года врио старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Инзенский» К.О.С. в отношении Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» (далее ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области») составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в котором отражено следующее.

ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автодороги регионального значения «Инза-Оськино граница области» Инзенского района Ульяновской области в безопасном для дорожного движения состоянии допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения выразившееся в непринятии мер по безопасному для движения состоянию в нарушение требований стандартов, норм и правил, а именно, в нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» ПДД РФ утвержденного Постановлением правительства РФ от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения», п.13.5 «Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011», п.п. 6.2.1, 6.2.2 ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственного стандарта. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», п.п. 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597 -93 «Требования к эксплуатационному состоянию, по условиям обеспечения безопасности движения», п.п. 6.2.2, 6.2.4 ГОСТ Р 52289 -2004 г. «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», 12 июня 2017 года в период времени с 15 час. по 15 час. 35 мин. на всем протяжении участка автодороги «Инза-Оськино-граница области» с 0 км по 16 км + 736 м. Инзенского района допустил отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.2.1 ПДД РФ обозначающей край проезжей части. А также нарушение требований п. 13 «Основных положение по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» ПДД РФ утвержденного постановлением правительства РФ от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения», п.13.5 «Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011», п.п. 7 ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственного стандарта. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», п.п. 4.6 государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597 -93 «Требования к эксплуатационному состоянию, по условиям обеспечения безопасности движения», п.п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», 12 июня 2017 года в период времени с 15 час. 55 мин. по 16 час. 20 мин. на участках автодороги «Инза-Оськино-граница области» с 0 км +000 м. по 0 км. +150 м., со 2 км. +600 м. по 5 км. +200 м., с 4 км. + 229 м по 4 км. 235 м. ( в месте расположения нерегулируемого пешеходного перехода) Инзенского района Ульяновской области допустил отсутствие стационарного электрического освещения, тем самым создавая угрозу безопасности дорожного движения.

В судебное заседание защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явился, представили заявление, в котором просят дело рассмотреть без их участия. Поддерживают пояснения, изложенные в ходе административного расследования.

В части отсутствия разметки 1.2 ПДД РФ на автодороге – в 2016 и 2017 годах в соответствии с лимитами, выделенными на обустройство автодорог, были выполнены работы по нанесению разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.11 ПДД РФ. 

Разметка 1.2 ПДД РФ не была нанесена по причине отсутствия (не выделения) денежных средств из областного бюджета Ульяновской области в полном объеме. В целях устранения нарушений законодательства РФ о безопасности дорожного движения Департаментом автодорог был подготовлен и направлен запрос от 20.06.2017 №1416 в Министерство промышленности, строительства ЖКХ и транспорта Ульяновской области о выделении денежных средств в размере 2748855900 руб. на обустройство и капитальный ремонт участков автомобильных дорог Ульяновской области в целом на 2017 год. Финансовое обеспечение и контроль за деятельностью Департамента автодорог осуществляет Министерство промышленности, строительства, ЖКХ и транспорта Ульяновской области. В качестве подтверждения представленных сведений, были направлены копии запроса в Министерство от 20.06.2017 №1416, Бюджетных смет на 2016 и 2017 годы, государственные контракты от 08.06.2016 №290 и от 03.05.2017 №238 с приложениями. 

В части отсутствия освещения – государственный контракт на установку искусственного освещения на указанные участки автодороги в 2015-2016-2017 не заключался. В связи с ненормативным финансированием дорожной деятельности в целях обеспечения безопасности дорожного движения в первоочередном порядке производится обустройство наружного уличного освещения пешеходных переходов. До конца августа 2017 года будут обустроены все пешеходные переходы, расположенные на транзитных участках автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Ульяновской области. Считают, что в действиях департамента автодорог отсутствует состав административного правонарушения поскольку имеются обстоятельства, свидетельствующие о принятии заявителем всех зависящих от департамента автодорог мер по недопущению выявленного нарушения требований действующего законодательства РФ в области безопасности дорожного движения.

Лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, К.О.С., в судебном заседании пояснил, что ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автодороги регионального значения «Инза-Оськино- граница области» в безопасном для дорожного движения состоянии допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившееся в непринятии мер по безопасному для движения состоянию, в нарушение стандартов, норм и правил. Факт административного правонарушения и вина ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» в его совершении, подтверждаются актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги «Инза-Оськино-граница области» с 0 км по 16 км + 736 м. Инзенского района, с 0 км +000 м. по 0 км. +150 м., со 2 км. +600 м. по 5 км. +200 м., с 4 км. + 229 м по 4 км. 235 м. ( в месте расположения нерегулируемого пешеходного перехода) Инзенского района Ульяновской области 

Рассмотрев представленные материалы, заслушав лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 N 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 12 вышеуказанного Федерального закона установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов.

Пунктом 4.2 ГОСТ 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221 (далее - ГОСТ Р 50597-97), и п. 6.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года N 120-ст предусмотрены правила применения и технические требования к дорожной разметке.

В соответствии с п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

На основании пп. «б» п. 13.5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» дорожная разметка должна быть различима в любых условиях эксплуатации, за исключением случаев, когда поверхность автомобильной дороги загрязнена или покрыта снежно-ледяными отложениями. В случае если разметка, определяющая режимы движения, трудно различима или не может быть своевременно восстановлена, необходимо устанавливать соответствующие дорожные знаки. Дорожная разметка должна быть восстановлена в случае, если ее износ или разрушение не позволяют однозначно воспринимать заложенную информацию. Восстановление дорожной разметки необходимо производить при наступлении условий, обеспечивающих возможность применения разметочных материалов и изделий в соответствии с установленными условиями их применения.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Несоблюдение требований указанных пунктов государственных стандартов образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению ( ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, на всем протяжении участка автодороги «Инза-Оськино-граница области» с 0 км по 16 км + 736 м. Инзенского района отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.2.1 ПДД РФ обозначающая край проезжей части. А также на участках автодороги «Инза-Оськино-граница области», с 0 км +000 м. по 0 км. +150 м., со 2 км. +600 м. по 5 км. +200 м., с 4 км. + 229 м по 4 км. 235 м. ( в месте расположения нерегулируемого пешеходного перехода) Инзенского района Ульяновской области отсутствует стационарное электрическое освещение.

Вышеуказанное свидетельствует о нарушении п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, п. п. 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 6.2.1, 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Таким образом, ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автодороги регионального значения «Инза-Оськино-граница области» Инзенского района Ульяновской области в безопасном для дорожного движения состоянии допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившееся в непринятии мер по безопасному для движения состоянию, в нарушение вышеуказанных стандартов, норм и правил. 

Факт административного правонарушения и вина ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» в его совершении, подтверждаются материалами дела, а именно:

-актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги «Инза-Оськино граница области» от 12.06.2017 с 0 км по 16 км + 736 м. Инзенского района, согласно которому на указанном участке дороги отсутствует горизонтальная дорожная разметка, предусмотренная п. 1.2.1 ПДД РФ в нарушение требований п.п.4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р-50597-93; п. 6.2.1, 6.2.2 ГОСТ 33220-2015;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги «Инза-Оськино граница области» от 12.06.2017 с 0 км +000 м. по 0 км. +150 м., со 2 км. +600 м. по 5 км. +200 м., с 4 км. + 229 м по 4 км. 235 м. ( в месте расположения нерегулируемого пешеходного перехода) Инзенского района Ульяновской области отсутствует стационарное электрическое освещение в нарушение требований п. 4.6 государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597 -93 «Требования к эксплуатационному состоянию, по условиям обеспечения безопасности движения», п.п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

- фототаблицей;

-протоколом об административном правонарушении №007413 от 06.07.2017, согласно которому выявлено несоблюдение ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог;

-пояснениями в судебном заседании лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывают.

Согласно Устава ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» основными целями деятельности Департамента является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области за счет и в пределах выделенных на эти цели лимитов бюджетных обязательств.

Для достижения указанных целей Департамент осуществляет виды деятельности: выполняет функции государственного заказчика и заказчика-застройщика по проектированию, строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автодорог, финансируемых за счет федерального бюджета, областного бюджета Ульяновской области (дорожного фонда Ульяновской области) (п. 2.4.1 Устава); осуществляет дорожную деятельность в отношении автодорог (п. 2.4.2 Устава).

Автодороги закреплены за ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» на праве оперативного управления.

Таким образом, ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» является ответственным лицом за содержание автомобильных дорог в Ульяновской области.

В связи с этим, указанное юридическое лицо является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Оценивая совокупность исследованных доказательств, прихожу к выводу о наличии в действиях ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Факт направления запроса от 20.06.2017 в Министерство промышленности, строительства, ЖКХ и транспорта о выделении денежных средств не освобождает ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» от ответственности. 

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения ОГКУ «Департаментом автомобильных дорог Ульяновской области» требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

Исходя из характера правонарушения, фактических обстоятельств дела, учитывая, что правонарушение связано с безопасностью дорожного движения, оснований для признания деяния, совершенного ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, судья не усматривает.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено. 

С учетом изложенного, суд считает целесообразным назначить юридическому лицу – ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Вместе с тем, учитывая, что ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» является некоммерческой организацией, созданной для исполнения государственных функций и оказания государственных услуг и принимая во внимание характер совершенного правонарушения, финансовое положение учреждения и источник финансирования, считаю возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа до 100 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья 

постановила:

Признать областное государственное казенное учреждение «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», ОГРН ***, ИНН ***, юридический адрес: 

<

...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ и назначить данному юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, с перечислением штрафа по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Ульяновской области (УМВД России по Ульяновской области); ИНН 

<

***>; ОКТМО 73610000, р/с №

<

***>, банк получателя: отделение Ульяновск, БИК 047308001, КПП 732501001, УИН 18810473170040001181, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Гельвер