Дело № 12-2-11/2020 64RS0004-01-2019-004248-44

РЕШЕНИЕ

27.01.2020 город Балаково 

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Бирюкова И.Г., 

при секретаре судебного заседания Грязновой А.В., 

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, 

его защитника – адвоката Левицкого О.В., представившего ордер, удостоверение адвоката,

представителей административной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО2, ФИО3, представивших доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области по делу об административном правонарушении от 12.11.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 1.2 Закона Саратовской области № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области»,

установил:

постановлением административной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от 12.11.2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 1.2 Закона Саратовской области № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», с назначением наказания в виде штрафа в размере --- рублей.

ФИО1 подал жалобу на указанное постановление, просил его отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы ФИО1 указал, что понятие бытовой услуги установлено ГОСТ Р 57137-2016 «Бытовое обслуживание населения. Термины и определения». В соответствии с разделом 2 «Термины и определения» указанного стандарта под «бытовым обслуживание населения» понимается «Отрасль экономики, состоящая из предприятий различных организационно-правовых форм собственности и индивидуальных предпринимателей, занимающихся оказанием бытовых услуг (выполнением работ)». Под бытовой услугой понимается услуга, связанная с удовлетворением конкретной бытовой потребности индивидуального клиента (заказчика) или группы клиентов. При этом под бытовой потребностью понимается «потребность, связанная с проведением ремонтных и профилактических услуг и работ, услуг и работ по изготовлению предметов, вещей, объектов по индивидуальным заказам, услуг и работ, связанных с личной гигиеной, оздоровлением и формирование индивидуального образа человека, а также удовлетворением иных потребностей, возникающих в бытовой среде обитания человека». Указанный ГОСТ Р 57137-2016 «Бытовое обслуживание населения. Термины и определения» содержит перечень бытовых услуг, в котором отсутствуют услуги по оформлению документов на регистрацию транспортных средств, страховых полисов. В соответствии с ОКВЭД2 (Общероссийский классификатор видов экономической деятельности), ОКПД2 (Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности) указанные виды услуг также не относятся к бытовым.

ФИО1 указал также, что обжалуемое постановление в нарушение статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) не указана информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а также информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 настоящего Кодекса. 

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 просил удовлетворить жалобу, дал аналогичные объяснения, дополнительно объяснил следующее.

Он оказывал консультативную помощь, помогал оформлять заявления на совершение регистрационных действий в отношении транспортных средств, договоры купли-продажи транспортных средств, для чего использовал свой автомобиль, который находился на принадлежащем ему земельном участке в садоводческом товариществе «Дары природы» в г. Балаково. 

В июне 2019 года привлекался к административной ответственности за правонарушение, предусмотренного частью 3 статьи 1.2 Закона Саратовской области № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», ему было объявлено предупреждение. По рекомендации работника администрации Балаковского муниципального района Саратовской области он принимал меры к оформлению документов, подтверждающих право использования земельного участка для размещения объекта мелкорозничной сети. В связи с невозможность изменения вида разрешённого использования земельного участка, находящегося в составе садоводческого объединения, он не смог оформить надлежащие документы, поэтому 08.11.2019 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, вследствие чего стал безработным.

ФИО1 объяснил, что он не оказывал платных услуг. В октябре 2019 года к нему обратился работник Управления Федеральной службы исполнения наказаний ФИО4, попросил написать объяснение относительно указанного правонарушения совершённого весной 2019 года. На следующий день к нему обратился ФИО5, попросил написать такое же объяснение, пообещал посодействовать оформлению документов на использование земельного участка для оказания услуг. ФИО1 объяснил, что написал признательные объяснения по просьбе указанных лиц.

Защитник Левицкий О.В. в судебном заседании считал жалобу подлежащей удовлетворению, поддержал объяснения доверителя.

Представители административной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО2, ФИО3 в судебном заседании считали жалобу не подлежащей удовлетворению, объяснили, что вина ФИО1 подтверждается материалами дела об административном правонарушении, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен. 

Заслушав объяснения ФИО1, его защитника Левицкого О.В., представителей административной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО2, ФИО3, изучив доводы жалобы и материалы дела, судья пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с частью 3 статьи 1.2 Закона Саратовской области № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» оказание бытовых услуг либо услуг общественного питания без документов, подтверждающих право размещения объектов мелкорозничной сети, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

На основании данных Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей установлено, что ФИО1 был зарегистрирован в качестве лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность в период с 24.06.2005 до 08.11.2019, основным видом деятельности являлась деятельность в области права, бухгалтерского учёта и аудита, дополнительными: деятельность в области права, деятельность в области бухгалтерского учёта и аудита, предоставление различных видов услуг, предоставление прочих услуг.

С 01.08.2016 ФИО1 зарегистрирован в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, основной вид деятельности – деятельность в области права и бухгалтерского учёта, дополнительные виды деятельности – деятельность в области права. 

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что с 15.05.2017 ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балаково, садоводческое товарищество ---, ул. ---, № ---, вид разрешённого использования: земельный участок, находящийся в составе садоводческого объединения.

Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 24.09.2019 ФИО5 был уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях на территории Балаковского муниципального района, предусмотренных статьёй 1.2 Закона Саратовской области № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области».

09.10.2019 ФИО5 получил объяснения ФИО4, который показал, что 09.10.2019 примерно в 15 часов у дома № --- по ул. --- г. Балаково увидел стоящий автомобиль марки --- номер государственной регистрации ---, на кузов которого была нанесена реклама «полисы ОСАГО, договоры». Для получения информации о стоимости оформления полиса ОСАГО и заявления на регистрацию автомобиля он обратился к мужчине, находившемуся в автомобиле, который назвал цены данных услуг. 

10.10.2019 ФИО5 получил объяснения ФИО1, который объяснил, что является индивидуальным предпринимателем с 1993 года, основной вид деятельности – оказание услуг по оформлению договоров купли-продажи, страховых полисов, ксерокопирование документов, юридические консультации. Данные услуги он оказывает в микроавтобусе марки --- номер государственной регистрации ---, расположено на земельном участке по адресу: г. Балаково, СНТ ---, ул. ---, № ---. 09.10.2019 в 15 часов по указанному адресу он оказывал услуги по оформлению договоров купли-продажи транспортных средств, страхованию и ксерокопированию. ФИО1 объяснил также, что принимает меры к изменению разрешённого вида использования земельного участка. 

10.10.2019 ФИО5 составил протокол № --- об административных правонарушениях, в котором указано, что 09.10.2019 в 15 часов по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. ---, участок № --- в СНТ --- ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, оказывал бытовые услуги по оформлению договоров купли-продажи транспортных средств, страховых полисов в микроавтобусе марки --- номер государственной регистрации --- без документов, подтверждающих право размещения объектов мелкорозничной торговли на землях, не предназначенных по виду деятельности по оказанию данных услуг.

Порядок получения объяснений ФИО4, ФИО1 и составления протокола об административном правонарушении не нарушен. ФИО1 и ФИО4 были разъяснены права и обязанности, ст. 51 Конституции РФ, о чем свидетельствует их подписи. ФИО1 вручена копия протокола об административном правонарушении, что подтверждается его подписью в протоколе. ФИО1 в протоколе объяснил, что согласен с нарушением. Замечаний по составлению административного протокола не поступило.

В материалах дела имеется фрагмент публичной карты, выполненные 09.10.2019 фотографии микроавтобуса номер государственной регистрации --- с выполненной на кузове рекламой услуг по оформлению полисов, договоров купли-продажи, документов для обращения за совершением регистрационных действий в отношении автотранспорта, другие доказательства, в частности, копия постановления административной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от 04.06.2019, которым ФИО1 признан виновным в совершении 23.04.2019 аналогичного административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 1.2 Закона Саратовской области № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», с назначением наказания в виде предупреждения.

07.10.2019 ФИО5 направил протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы в административную комиссию Балаковского муниципального района Саратовской области.

08.11.2019 председатель административной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области вынес определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 15 часов 12.11.2019 в кабинете № 324 дома № 12 по ул. Трнавская г. Балаково, о чем ФИО1 был извещён под роспись.

На заседание административной комиссии ФИО1 не явился.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 12.11.2019 ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 1.2 Закона Саратовской области № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», ему назначено наказание в виде административного штрафа --- рублей.

Правонарушение выразилось в том, что 09.10.2019 в 15 часов 00 минут ФИО1 оказывал бытовые услуги по оформлению документов на регистрацию транспортных средств, страховых полисов из транспортного средства (микроавтобуса) гнз ---, по адресу: Саратовская область, г. Балаково, садоводческое товарищество ---, ул. ---, д. ---, без документов, подтверждающих право размещения объекта мелкорозничной торговли. 

Постановлением по делу об административном правонарушении от 12.11.2019 принято единогласно правомочным составом административной комиссии.

Выводы относительно наличия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 1.2 Закона Саратовской области № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», изложенные в постановлении от 12.11.2019 года административной комиссией сделаны правильно, на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые оценены административной комиссией в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют. 

Основания для прекращения производства по делу отсутствуют.

В соответствии с п.1.1. статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а также информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

Данная информация в обжалуемом постановлении указана в соответствии с законом.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление административной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от 12.11.2019 года о привлечении к административной ответственности ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 1.2 Закона Саратовской области № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» и назначении административного наказания в виде штрафа в размере --- рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 на указанное постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Г. Бирюкова 

«Согласовано»

Судья И.Г. Бирюкова