Дело № 2а-161/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 декабря 2017 года село Липин Бор

Вашкинский районный суд Вологодской области в составе: 

председательствующего судьи Власовой Е.Л.,

при секретаре Степановой Е.С.,

с участием заместителя прокурора Доброхотова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вашкинского района в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании запрещенной информации о порядке приобретения, доставки, оплаты мясных деликатесов и элитных сыров, произведенных в странах, входящих в Европейский Союз, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Вашкинского района Вологодской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в котором просил признать информацию, размещенную на сайте с URL-адресом: http://paninimerkato.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. 

В обоснование требований указал, что на указанном сайте, владельца которого установить не представляется возможным, размещена информация о порядке приобретения доставки, оплаты мясных деликатесов и элитных сыров, произведенных в странах, входящих в Европейский Союз, то есть продукции, запрещенной к ввозу на территорию Российской Федерации Указом Президента РФ от 06 августа 2014 года N 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации", Федеральным законом от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности", Постановлением Правительства РФ 07 августа 2014 года N 778, которым утвержден Перечень сельскохозяйственной продукции, сырья, и продовольствия, ввоз которых на территорию РФ запрещен. Данная информация находится в свободном доступе, предназначена для неопределенного круга лиц. 

Определением судьи от 27 октября 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области (далее – Управление Роскомнадзора по Вологодской области).

Определением суда от 06 декабря 2017 года, занесенным в протокол судебного заседания, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу из числа лиц, участвующих в процессе, исключено.

Заместитель прокурора Вашкинского района Доброхотов В.В. в судебном заседании исковые требования уточнил, просил признать информацию, размещенную на сайте с URL-адресом: http://paninimerkato.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации; копию вступившего в законную силу решения направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения указателя страницы сайта в сети Интернет с URL-адресом: http://paninimerkato.ru в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено»; распространить обязанность по ограничению доступа к запрещенной информации на всех операторов связи. Уточненные требования заместитель прокурора Доброхотов В.В. поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно отзыву полагал заявленные требования законными и обоснованными, против удовлетворения которых не возражал.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц. 

Изучив материалы дела, заслушав заместителя прокурора Доброхотова В.В., суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, а также прав, свобод неопределенного круга лиц.

Административное исковое заявление прокурором Вашкинского района Вологодской области подано в защиту законных интересов Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц с целью недопущения подрыва основ конституционного строя государства, а также ввиду невозможности определения круга лиц, чьи права и интересы нарушаются.

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства в сфере выявления и пресечения деятельности по ввозу на территорию Российской Федерации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в отношении которых установлены запреты и ограничения, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» выявлен сайт с URL-адресом: http://paninimerkato.ru открытого доступа, с которого любому пользователю в рамках публичного договора купли–продажи дистанционным способом предлагается приобрести продукцию, запрещенную к ввозу из стран, принявших решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившихся к такому решению, произведенную в странах, входящих в Европейский Союз (Австрия, Германия, Голландия, Испания, Франция, Чехия), а именно, мясные деликатесы и элитные сыры. Сведения на данном сайте распространяются бесплатно с нелимитированным сроком пользования.

В целях защиты национальных интересов государства, Президентом Российской Федерации издан Указ от 06 августа 2014 года № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», согласно пункту 2 которого в течение одного года со дня вступления в силу настоящего подзаконного акта запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению.

Указом Президента Российской Федерации от 24 июня 2015 года № 320 действие указанных экономических мер продлены на один год, начиная с 06 августа 2015 года.

Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 2016 года № 305 действие указанных экономических мер продлены по 31 декабря 2017 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 августа 2014 года № 778 «О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560 и от 24 июня 2015 г. № 320» утвержден перечень видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, запрещенных к обороту на территории России, странами происхождения которых являются, в том числе, Австрия, Германия, Голландия, Испания, Франция, Чехия.

Согласно Приложению к Постановлению Правительства Российской Федерации от 07 августа 2014 года № 778, в перечень видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, запрещенных к обороту на территории России, включены товары, имеющие код товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности 0406 и отнесенные к товарной позиции «Сыры и творог», а также имеющие код 160100 и отнесенные соответственно к товарной позиции «Колбасы и аналогичные продукты из мяса, мясных субпродуктов или крови; готовые пищевые продукты, изготовленные на их основе».

Согласно частям 1 и 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – ФЗ-149 от 27 июля 2006 года) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу части 5 статьи 15 ФЗ-149 от 27 июля 2006 года передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Из анализа указанных правовых норм следует, что материализация информации, в том числе, на сайтах в сети «Интернет», распространение которой влечет административную ответственность, недопустима.

Пунктом 9 статьи 2 ФЗ-149 от 27 июля 2006 года предусмотрено, что под распространением информации следует понимать действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Согласно пункту 3 ФЗ-149 от 27 июля 2006 года сайт в сети «Интернет» - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

Согласно пункту 14 ФЗ-149 от 27 июля 2006 года страница сайта в сети «Интернет» (интернет-страница) - часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет».

То есть, сайт, получивший определенное доменное имя, также может иметь страницы, переход на которые осуществляется посредством активизации соответствующих указателей (ссылок).

Таким образом, нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации, предлагающей реализацию мясных деликатесов и элитных сыров, производителями которых являются Австрия, Германия, Голландия, Испания, Франция, Чехия, входящих в Европейский Союз, фактически способствует совершению таких правонарушений, как незаконная продажа товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена, ответственность за совершение которых предусмотрена статьей 14.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. 

Данные правонарушения посягают на авторитет государственной власти, нарушают установленный порядок создания, приобретения и оборота документов и запрещены действующим законодательством. Распространение в сети «Интернет» данной информации может привести к нарушению основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц. 

В соответствии с частью 1 статьи 15.1 ФЗ-149 от 27 июля 2006 года в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет».

Согласно части 2 статьи 15.1 данного ФЗ-149 от 27 июля 2006 года в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Принимая во внимание выше изложенное, учитывая, что распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, суд приходит к выводу, что информация, распространяемая посредством сети «Интернет» на сайте с URL-адресом: http://paninimerkato.ru, является информацией, распространение которой в Российской федерации запрещено, поэтому исковые требования прокурора Вашкинского района Вологодской области законны и обоснованны, и подлежат удовлетворению. 

В соответствии с пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 228 от 16 марта 2009 года, указанная служба осуществляет создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 1, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

признать информацию о порядке приобретения, доставки, оплаты мясных деликатесов и элитных сыров, произведенных в странах, входящих в Европейский Союз, размещенную на странице сайта с URL-адресом: http://paninimerkato.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Копию вступившего в законную силу решения направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения указателя страницы сайта в сети Интернет с URL-адресом: http://paninimerkato.ru в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Распространить обязанность по ограничению доступа к запрещенной информации на всех операторов связи.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Вологодский областной суд через Вашкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Л.Власова

Решение в окончательной форме изготовлено 11 декабря 2017 года.

Судья Е.Л.Власова

Решение вступило в законную силу 12 января 2018 года. 

Судья Е.Л.Власова