Дело №2-1971/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2019 года г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе: 

председательствующего судьи Ендовицкой Е.В., 

при секретаре судебного заседания Касторновой О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии. В обоснование требований указал, что 23.11.2018 в связи с достижением пенсионного возраста 54 лет, он обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости досрочно, в связи с работой и проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Однако решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области от 14.01.2019 в назначении пенсии ему отказано, так как период проживания с 16.06.2018 по 16.11.2018 исключается из периода постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения, так как юридический факт работы за пределами указанной территории исключает юридический факт постоянного проживания на ней. Просил признать за ним право на назначение трудовой пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения пенсионного возраста на 1 год в связи с проживаем и работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и дополнительно на 5 лет в связи с работой с тяжелыми условиями труда, всего на 6 лет, обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии с 23.11.2018, т.е. с момента возникновения права на нее, по достижении 54 лет. 

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещался о явке надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, реализовал право на участие посредством выдачи доверенности представителю.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО8, поддерживая заявленные требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил признать за истцом право на назначение трудовой пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения пенсионного возраста на 6 лет: в связи с проживаем и работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также работой с тяжелыми условиями труда. Обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии с 23.11.2018, т.е. с момента возникновения права на нее. Пояснил, что в период с 16.06.2018 по 16.11.2018 ФИО1 был зарегистрирован и проживал в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а именно в селе (адрес обезличен) (адрес обезличен). В указанный период времени он работал электрогазосварщиком вахтовым методом в филиале ПАО «Мостотрест» Серпуховская территориальная фирма «Мостоотряд-99».

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) по доверенности ФИО4, оспаривая обоснованность исковых требований, указала, что истец ФИО1 имеет страховой стаж более 25 лет, и стаж работы в особых условиях более 12 лет 6 мес., что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 г., дает истцу право выхода на пенсию со снижением общеустановленного возраста на 5 лет, т.е. по достижении возраста 55 лет. Спорный период проживания истца на «загрязненной» территории и, совпадающий по времени с периодом работы в «чистой» зоне с 16.06.2018 по 16.11.2018 исключается из периода постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения, так как юридический факт работы за пределами «загрязненной» территории исключает юридический факт постоянного проживания на «загрязненной» территории. Кроме того, пояснила, что период работы ФИО1 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (с 03.06.1994 по 31.01.1998), признаваемый пенсионным органом, составляет 03 года 07 месяцев 29 дней. Просила суд отказать в удовлетворении иска.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1) и другими федеральными законами.

Согласно ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях»), в порядке, предусмотренном статьями 30 – 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).

Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном статьями 30 – 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения указанного возраста в соответствии с пунктами 1 – 10, 16 – 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 – 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О страховых пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.

По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона от 15.05.1991 N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. 

Согласно примечанию к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 – 35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента пересечения (выезда) с нее или до принятия решения Правительства РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения этой территории.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 № 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством РФ не реже чем один раз в 5 лет. 

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 г. № 237-р, с 01 февраля 1998 г. применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 № 1582. С 21.10.2015 г. действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. № 1074.

Согласно названным выше Перечням, населенный пункт – (адрес обезличен) (адрес обезличен) относился к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 31.01.1998; населенный пункт – (адрес обезличен) с 26.04.1986 по настоящее время отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 г. № 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

При разрешении спора судом установлено, что 23.11.2018 ФИО1 обратился в УПФ РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости досрочно.

Решением УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) от 14.01.2019 ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости в связи с отсутствием права (л.д. 16).

В письме ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) от 17.01.2019 №27-312 принятое решение об отказе ФИО1 в назначении пенсии мотивировано тем, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 г. досрочные пенсии по старости назначаются мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 (60 лет для мужчин) Закона от 28.12.2013г., на один год за каждые 2 года 6 месяцев такой работы. Так, по представленным для определения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости документам, стаж ФИО1 на соответствующих видах работ составляет 16 лет 04 месяца 03 дня, а страховой стаж (исчисленный с применением Постановления Конституционного суда 2-П) – 24 года 09 месяцев 02 дня. Спорный период проживания истца на «загрязненной» территории и, совпадающий по времени с периодом работы в «чистой» зоне с 16.06.2018 по 16.11.2018 исключается из периода постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения, так как юридический факт работы за пределами «загрязненной» территории исключает юридический факт постоянного проживания на «загрязненной» территории. Кроме того, период работы ФИО1 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (с 03.06.1994 по 31.01.1998) составляет 03 года 07 месяцев 29 дней (л.д. 14-15).

Письмом ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) от 22.05.2019 №27-4124 ФИО1 дополнительно сообщено, что в адрес Управления поступила архивная справка, выданная администрацией Шаблыкинского района Орловской области, согласно которой в лицевых счетах по заработной плате работников Районного производственного объединения бытового обслуживания населения за ноябрь 1985 год - март 1986 год значится ФИО1, а также в приказах по личному составу данной организации имеется приказ об увольнении с 01.04.1986 на ФИО1 При назначении страховой пенсии применяются Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий от 02.10.2014г. № 1015(далее Правила от 02.10.2014г.). Пунктом 65 Правил от 02.10.2014г. предусмотрено, что в случае, если в представленном документе о периодах работы указан месяц, но не указано число, то таковым считается 15-е число соответствующего месяца. Учитывая изложенное, в страховой стаж ФИО1 подлежит зачету период работы в Районном производственном объединении бытового обслуживания населения Шаблыкинского района с 15.11.1985 по 01.04.1986. Таким образом, страховой стаж, исчисленный с применением Постановления Конституционного суда 2-П, составил 25 лет 03 мес. 25 дней (л.д. 17).

Таким образом, истец ФИО1 имеет страховой стаж более 25 лет, и стаж работы в особых условиях труда более 12 лет 6 мес., что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 № 400 «О страховых пенсиях», дает истцу право выхода на пенсию по достижении возраста 55 лет, т.е. снижение возраста на 5 лет. 

Согласно паспорту гражданина Российской Федерации ФИО1, (дата обезличена) года рождения, с 16.06.2018 по 16.11.2018 был зарегистрирован по адресу: (адрес обезличен), данная территория в период с 26.04.1986 по настоящее время относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. 

Таким образом, ФИО1 в период с 16.06.2018 по 16.11.2018, т.е. 5 месяцев был зарегистрирован в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Ответчиком не оспаривалось, что истец в период с 03.06.1994 по 13.07.1999 работал на территории, которая относилась к зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом, что подтвердили свидетели ФИО5 и ФИО6

При этом, ответчик учел вышеуказанный период работы истца в ОАО «Агрофирма Мценская» с 03.06.1994 по 31.01.1998, которое располагалось по адресу: (адрес обезличен) и пришел к выводу, что данный период работы составляет 03 года 07 месяцев 29 дней, что подтверждено данными о стаже, имеющимися у ответчика. 

Свидетель ФИО7 суду показал, что знаком с ФИО1 более 20 лет, в 2018 году на период проведения ремонтных работ в доме, полученном после смерти своих родителей, он зарегистрировал ФИО1 В период с июня по ноябрь истец проживал у него в данном доме, это было его постоянное место жительства. В домовой книге ФИО1, до сих пор считается прописанным, несмотря на то, что он снят с регистрационного учета в ноябре 2018 года.

Не доверять показаниям указанных выше свидетелей у суда оснований не имеется, поскольку показания данных лиц согласуются между собой, с пояснениями истца ФИО1 и представленными письменными доказательствами.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленный ФИО1 иск подлежит удовлетворению, поскольку в судебном заседании установлено, что истец имеет страховой стаж более 25 лет, и стаж работы в особых условиях труда более 12 лет 6 мес., что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 № 400 «О страховых пенсиях», дает истцу право выхода на пенсию по достижении возраста 55 лет, а также в совокупности более 4 лет работал в организации, расположенной в (адрес обезличен) и проживал в (адрес обезличен) (адрес обезличен), территории которых относятся к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что дает истцу право на снижение пенсионного возраста еще на 1 год. 

В данной связи доводы представителя ответчика об отсутствии у истца права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи, с тем, что период проживания истца на «загрязненной» территории и, совпадающий по времени с периодом работы в «чистой» зоне с 16.06.2018 по 16.11.2018 исключается из периода постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения, так как юридический факт работы за пределами «загрязненной» территории исключает юридический факт постоянного проживания на «загрязненной» территории, являются несостоятельными, поскольку судом бесспорно установлено, что истец с 16.06.2018 по 16.11.2018 был зарегистрирован и фактически проживал в (адрес обезличен). При этом, вахтовый метод работы истца в (адрес обезличен), не исключает его постоянное проживание в (адрес обезличен) (адрес обезличен).

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений. По смыслу закона каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом РФ, в том числе и показания свидетелей.

Совокупность перечисленных доказательств свидетельствует о том, что истец имеет ФИО1 имеет право на назначение пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию на 6 лет (на основании п.2 ч.1 ст.30 Закона «»О страховых пенсиях» и в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку право ФИО1 на досрочную пенсию возникло с момента достижения возраста 54 лет (23.11.2018), истец обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии 23.11.2018, суд считает необходимым обязать ответчика назначить истцу пенсию с момента возникновения права на нее – с 23.11.2018.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения пенсионного возраста на 1 (один) год, а всего на 6 (шесть) лет.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии ФИО1 с 23 ноября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме – 12.08.2019.

Судья Е. В. Ендовицкая