Дело № 2- 960/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Кинешма Ивановской области 26 мая 2020 года

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Шустиной Е.В.

при секретаре Калининой Д.Л.,

с участием старшего помощника Кинешемского городского прокурора Смирновой Е.А.,

представителя ответчика - администрации г.о. Кинешма ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципального учреждения Управление городского хозяйства г.Кинешмы ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кинешемского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образованию «Городской округ Кинешма» в лице администрации городского округа Кинешма о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности, противодействия терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Кинешемский городской прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, с учетом уточнения исковых требований просит обязать муниципальное образование «Городской округ Кинешма» в лице администрации городского округа Кинешма в срок до 31 декабря 2022 года провести категорирование железобетонного моста через р.Томна по ул. ФИО3 в г.Кинешма Ивановской области, в срок до 01 июля 2023 года провести оценку уязвимости железобетонного моста через р.Томна по ул. ФИО3 в г.Кинешма Ивановской области, в срок до 31 декабря 2023 года разработать план обеспечения транспортной безопасности железобетонного моста через р.Томна по ул. ФИО3 в г.Кинешма Ивановской области.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки, проведённой прокуратурой города, установлено, что на территории городского округа Кинешма имеется железобетонный мост через р.Томна по ул. ФИО3. Согласно выписке из Единого государственного реестра муниципальной собственности г.о. Кинешма железобетонный мост через р.Томна включен в Единый государственный реестр муниципальной собственности г.о. Кинешма и передан в безвозмездное пользование муниципальному учреждению Управление городского хозяйства г.Кинешмы. Установлено, что оценка уязвимости моста не проведена, план транспортной безопасности не разработан, категорирование моста не проведено. Со стороны администрации г.о. Кинешма до настоящего времени мер к проведению мероприятий по категорированию мостового сооружения, проведению оценки уязвимости, разработке плана транспортной безопасности не принято, денежные средства в бюджете не запланированы. Изложенное свидетельствует о несоблюдении требований законодательства о транспортной безопасности, о противодействии терроризму со стороны собственника объекта транспортной инфраструктуры в лице администрации г.о.Кинешма.

В судебном заседании старший помощник Кинешемского городского прокурора Смирнова Е.А. исковые требования с учетом их уточнения поддержала. 

Представитель ответчика – администрации городского округа Кинешма ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения признал, считает их законными и обоснованными, соответствующими ФЗ №16-ФЗ «О транспортной безопасности», а сроки выполнения требуемых мероприятий разумными. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МУ Управление городского хозяйства г. Кинешмы ФИО2 не возражала против удовлетворения исковых требований, считала их законными и обоснованными. 

Заслушав объяснения старшего помощника Кинешемского городского прокурора Смирновой Е.А., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. 

Судом установлено, что одним из объектов транспортной инфраструктуры на территории городского округа Кинешма является железобетонный мост через р.Томна по ул. ФИО3 в г.Кинешма Ивановской области. Мост через р.Томна является собственностью муниципального образования г.о. Кинешма, что не оспаривается ответчиком.

Так, согласно Выписке из Единого государственного реестра муниципальной собственности городского округа Кинешма от 22 апреля 2020 года № 38 мост через р.Томна включен в Единой реестр муниципальной собственности городского округа Кинешма и передан в безвозмездное пользование МУ Управление городского хозяйства г.Кинешмы (л.д. 7).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В силу ст. ст. 1, 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ «О безопасности дорожного движения») задачами указанного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог относятся к собственности городского округа.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 указанного Федерального закона одним из элементов обустройства автомобильных дорог являются мосты, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе для его безопасности.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Статья 15 указанного Федерального закона предусматривает, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 11.1 ст. 46 Устава муниципального образования «Городской округ Кинешма» (принят решением Кинешемской городской Думы от 26 июля 2005 г. № 67/397), администрация городского округа Кинешма организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Кинешма и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Кинешма, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой города Кинешма проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства о транспортной безопасности, о противодействии терроризму. В ходе проверки установлено, что на территории городского округа Кинешма имеется железобетонный мост через р.Томна по ул.ФИО3. Оценка уязвимости указанного моста не проведена, план транспортной безопасности не разработан, категорирование не проведено.

В связи с установленными нарушениями и.о. заместителя Кинешемского городского прокурора в адрес Главы администрации городского округа Кинешма внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о транспортной безопасности (л.д. 9-10).

Данное представление было рассмотрено, указанные в представлении требования признаны законными и обоснованными (л.д. 11).

Согласно пункту 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - ФЗ «О транспортной безопасности») транспортной безопасностью является состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Пунктом 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 5 статьи 1 Закона о транспортной безопасности объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя тоннели, эстакады, мосты.

В соответствии с пунктом 2 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности» категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Пунктами 8, 9 вышеуказанной нормы Федерального закона предусмотрено, что специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности являются юридические лица, аккредитованные компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством.

Пунктом 1 статьи 5 Закона о транспортной безопасности установлено, что порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В силу ч. 1 ст. 9 Закона о транспортной безопасности на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Судом установлено и не оспорено представителем ответчика, что в нарушение действующего законодательства Муниципальным образованием городской округ Кинешма в лице администрации городского округа Кинешма, как собственником объекта транспортной инфраструктуры – железобетонного моста через р.Томна по ул. ФИО3 в г.Кинешма Ивановской области, мер к проведению мероприятий по категорированию мостового сооружения, проведению оценки уязвимости, разработке плана обеспечения транспортной безопасности не приняты.

При этом суд учитывает, что неисполнение требований федерального законодательства в части обеспечения транспортной безопасности может привести к актам незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры, при этом несоблюдение требований транспортной безопасности при наступлении тяжких последствий создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу не только граждан, но и обществу, государству в целом.

Отсутствие необходимого финансирования соответствующих мероприятий не освобождает ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей, реализация требований законодательства в рассматриваемой области действующим законодательством не ставится в зависимость от наличия финансовой возможности, тем более, что установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья населения.

При указанных обстоятельствах суд считает требования прокурора о возложении на муниципальное образование, от имени и в интересах которого действует орган местного самоуправления, обязанности по проведению оценки уязвимости, разработке плана обеспечения безопасности и проведению категорирования железобетонного моста через р.Томна по ул. ФИО3 в г.Кинешма Ивановской области законными и обоснованными.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая изложенное, исходя из характера необходимых работ и погодных условий, с учетом разумности и необходимого времени для решения организационных и финансовых вопросов, соблюдения баланса интересов, суд считает, что предложенный прокурором срок является разумным и при надлежащей организации позволит исполнить возлагаемую обязанность в полном объёме.

Ответчик Администрация городского округа Кинешма относится к органам местного самоуправления, в связи с чем в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации с него не подлежит взысканию пошлина в доход местного бюджета, от уплаты которой при подаче заявления в суд был освобожден прокурор. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кинешемского городского прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Городской округ Кинешма» в лице администрации городского округа Кинешма в срок до 31 декабря 2022 года провести категорирование железобетонного моста через р.Томна по ул. ФИО3 в г.Кинешма Ивановской области;

обязать муниципальное образование «Городской округ Кинешма» в лице администрации городского округа Кинешма в срок до 01 июля 2023 года провести оценку уязвимости железобетонного моста через р.Томна по ул. ФИО3 в г.Кинешма Ивановской области;

обязать муниципальное образование «Городской округ Кинешма» в лице администрации городского округа Кинешма в срок до 31 декабря 2023 года разработать план обеспечения транспортной безопасности железобетонного моста через р.Томна по ул. ФИО3 в г.Кинешма Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В.Шустина

Мотивированное решение составлено 27 мая 2020 года.