Дело №2-519/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 мая 2017 года п. Новосергиевка 

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Каменцовой Н.В., 

при секретаре Абдулове М.К.,

с участием истца и.о. заместителя прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Волкова А.П.,

представителя ответчика МУП Новосергиевского поссовета «Новосергиевский коммунальщик» ФИО1,

представителя третьего лица Администрации МО «Новосергиевский поссовет» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МУП Новосергиевского поссовета «Новосергиевский коммунальщик» об обязании проведения оценки уязвимости транспортных средств,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Новосергиевского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МУП Новосергиевского поссовета «Новосергиевский коммунальщик». В обоснование иска указал, что прокуратурой Новосергиевского района проведена проверка исполнения МУП Новосергиевского поссовета «Новосергиевский коммунальщик» законодательства о противодействии терроризму, о транспортной безопасности, в ходе которой установлено, что ответчиком осуществляются регулярные перевозки пассажиров с использованием автомобильного транспорта, следовательно, МУП Новосергиевского поссовета «Новосергиевский коммунальщик» является субъектом транспортной инфраструктуры и на него возлагаются обязанности по исполнению требований по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, утверждаемых компетентными органами власти (ч.1 ст.8 Закона №16-ФЗ), по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (ст.5 Закона №16-ФЗ).

Регулярные перевозки пассажиров осуществляются 5 автобусами ПАЗ-32053 и 1 автобусом ПАЗ-32054, находящимися у МУП Новосергиевского поссовета «Новосергиевский коммунальщик» на праве хозяйственного ведения.

Вместе с тем, как установлено в ходе проверки, мер к оценке уязвимости указанных транспортных средств специализированной организацией в области обеспечения транспортной безопасности на основе публичного договора, ответчиком до настоящего времени не принято, оценка уязвимости не проведена.

Допущенные нарушения не позволяют обеспечить должную защищенность транспортных средств в процессе перевозки пассажиров от противоправных действий (бездействий), в том числе террористических актов, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса, что создает условия для причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также материального ущерба.

Просил обязать муниципальное унитарное предприятие Новосергиевского поссовета «Новосергиевский коммунальщик» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ провести оценку уязвимости 5 автобусов ПАЗ-32053 и 1 автобуса ПАЗ-32054.

В судебном заседании истец заместитель прокурора Волков А.П. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Уточнил индивидуальные данные транспортных средств, в отношении которых просит обязать ответчика провести оценку уязвимости:

5 автобусов ПАЗ-32053: 

1. VIN №; 

2. VIN №; 

3. VIN №; 

4. VIN №; 

5. VIN №; 

1 автобус ПАЗ-32054 №. 

Пояснил, что срок по проведению оценки уязвимости транспортных средств не позднее ДД.ММ.ГГГГ является достаточным, обязанность по проведению оценки уязвимости транспортных средств возлагается на субъект транспортной инфраструктуры независимо от наличия или отсутствия денежных средств, предшествующее этой процедуре проведение категорирования транспортных средств в силу закона проводится в течение 30 дней, что свидетельствует о достаточности заявленного срока по предъявляемым требованиям без каких-либо трудностей и ущерба их выполнения ответчиком.

Представитель ответчика МУП Новосергиевского поссовета «Новосергиевский коммунальщик» ФИО1 исковые требования не признал, пояснив, что в силу закона необходимо первоначально провести категорирование транспортных средств, уже потом проводится оценка их уязвимости, для которой понадобятся крупные денежные средства, которыми предприятие не обладает. Сведения для проведения категорирования транспортных средств (автобусов) им как руководителем в январе 2017 года направлены в Росавтодор, когда придет ответ, они не знают. Категорирование должно проводится в тридцатидневный срок, но на практике оно обычно проводится в срок от 6 до 12 месяцев. Поэтому срок для проведения оценки уязвимости до ДД.ММ.ГГГГ недостаточен, а кроме того, у предприятия отсутствуют денежные средства для того, чтобы провести дорогостоящую процедуру оценки уязвимости. По этим основаниям полагал, что требования прокурора необоснованные.

Представитель третьего лица Администрации МО «Новосергиевский поссовет» ФИО2, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении иска отказать в связи с тем, что в настоящее время отсутствуют основания для проведения оценки уязвимости транспортных средств, поскольку их категорирование не проведено, на что потребуется длительное время, так как несмотря на предусмотренный законом 30-ти дневный срок проведения категорирования, по факту эта процедура может занимать время от 6 до 12 месяцев, поэтому оценку уязвимости невозможно будет осуществить до 

<

данные изъяты> года. Кроме того, на проведение оценки уязвимости необходимо изыскать финансовые средства, что затруднительно для МУП Новосергиевского поссовета «Новосергиевский коммунальщик». 

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, третье лицо, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 10 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ), транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (пункт 1 ст.1 Закона № 16-ФЗ).

Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (пункт 4 ст.1 Закона № 16-ФЗ).

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в числе прочих, на принципах обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексного использования мер по противодействию терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

Статья 3 Федерального закона РФ «О противодействии терроризму» закрепляет, что противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). При этом противодействие терроризму охватывает не только действия специальных служб и правоохранительных органов, но и действия других органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, направленные, в том числе, и на предупреждение терроризма.

Частью 1 ст.4 Закона № 16-ФЗ обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возложена на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ). Названный Федеральный закон распространяется, в том числе на транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров, а также на транспортные средства городского наземного электрического транспорта (пункт 11 ст. 1 Закона № 16-ФЗ).

МУП Новосергиевского поссовета «Новосергиевский коммунальщик» (далее – МУП, Предприятие) обладает на праве хозяйственного ведения объектами транспортной инфраструктуры, а именно 5 автобусами ПАЗ-32053: 

1. VIN №; 

2. VIN №; 

3. VIN №; 

4. VIN №; 

5. VIN №; 

1 автобусом ПАЗ-32054 №, что подтверждается постановлениями Администрации МО «Новосергиевский поссовет», паспортами транспортных средств, то есть в силу п.5, 9 ст.1 № 16-ФЗ является субъектом транспортной инфраструктуры. Предприятие осуществляет регулярные перевозки пассажиров данными автобусами.

Поскольку в судебном заседании установлено, что ответчик является субъектом транспортной инфраструктуры, то на него подлежит возложение обязанности по исполнению требований по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, утверждаемых компетентными органами власти (ч.1 ст.8 Закона №16-ФЗ), по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (ст.5 Закона №16-ФЗ).

Также в судебном заседании установлено, что мер к оценке уязвимости указанных транспортных средств специализированной организацией в области обеспечения транспортной безопасности на основе публичного договора, ответчиком до настоящего времени не принято, оценка уязвимости не проведена.

Допущенные ответчиком нарушения не позволяют обеспечить должную защищенность транспортных средств в процессе перевозки пассажиров от противоправных действий (бездействий), в том числе террористических актов, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса, что создает условия для причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также материального ущерба.

Ответчик не признавая исковые требования, ссылается на отсутствие установления категорирования транспортных средств, при этом самостоятельно инициировал и подал заявку в компетентный орган Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта в январе 2017 года на проведение категорирования транспортных средств, таким образом, факт отсутствия категорирования автобусов на день рассмотрения дела, не освобождает МУП Новосергиевского поссовета «Новосергиевский коммунальщик» от предусмотренной законом обязанности по проведению оценки уязвимости транспортных средств, при этом суд приходит к выводу, что с учетом предусмотренных законодательством сроков проведения категорирования и срока проведения оценки уязвимости, предоставление срока для исполнения заявленного искового требования до ДД.ММ.ГГГГ будет достаточным и не будет противоречить интересам неопределённого круга лиц, чья безопасность посредством проведения указанных мероприятий должна быть обеспечена в полной мере.

Ссылка ответчика на отсутствие денежных средств на проведение процедуры оценки уязвимости, что также прозвучало одним из оснований непризнания исковых требований, не может быть принята судом во внимание, поскольку правого значения при разрешении спора по существу не имеет.

Следовательно, исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 6.1, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление прокурора Новосергиевского района Оренбургской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Новосергиевского поссовета «Новосергиевский коммунальщик» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ провести оценку уязвимости 5 автобусов ПАЗ-32053: 

1. VIN №; 

2. VIN №; 

3. VIN №; 

4. VIN №; 

5. VIN №; 

1 автобуса ПАЗ-32054 №. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новосергиевский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья Н.В. Каменцова 

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2017 года.

Судья Н.В. Каменцова