Дело № 2-6186/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Южно-Сахалинск 04 октября 2017 года

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Ретенгер Е.В., 

при секретаре Титаренко М.В.,

с участием

истца ФИО1,

представителя ответчика, действующей на основании доверенности от 16 февраля 2017 года, ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Сахалинской области» о взыскании недополученной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Сахалинской области» о взыскании недополученной пенсии за период с 01 марта 2016 года по 31 июля 2017 года в сумме 590 143 рубля.

В обоснование заявленных требований указал, что с февраля 2016 года на ответчика возложена обязанность по пенсионному обеспечению истца. 02 ноября 2016 года в региональный центр сопровождения розничного бизнеса г.Самара ПАО «Сбербанк» направлены распоряжения о внесении изменений в лицевом счете ФИО1 размера назначенной пенсии без учета районного коэффициента, установленного по месту пребывания с 20 февраля 2015 года по 30 сентября 2016 года, а с 30 сентября 2016 года по его месту жительства и удержанию незаконно полученной пенсии в размере 580 912 рублей. Отметил, что указанные неправомерные действия основаны на личных убеждениях начальника отдела социального обеспечения Военного комиссариата Сахалинской области и военного комиссара о том, что пенсия выплачивается по месту фактического проживания истца. Данными действиями нарушено конституционное право истца на социальное обеспечение – получение пенсии за выслугу лет своевременно и в полном объеме, право беспрепятственного распоряжения пенсией. Сослался на то, что его пенсионном деле имеются сведения о регистрации по месту пребывания. По мнению истца, он не обязан доказывать свое фактическое проживание, поскольку данный факт к выплате пенсии никакого отношения не имеет. 

04 октября 2017 года истец представил заявление о взыскании расходов на проживание в связи с явкой в судебное заседание за период с 27 сентября 2017 года по 05 октября 2017 года, включая суточные в размере 800 рублей и расходы на проживание в размере 2 424 рубля.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске, настаивал на удовлетворении. 

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности, ФИО2 возражала против удовлетворения иска, указывая, что установление повышенного коэффициента предусмотрено лишь в отношении лиц фактически проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах. Поскольку истец, имея регистрацию, фактически не проживает в районнах Крайнего Севера районный коэффициент не поледжат выплате. 

Определением суда от 04 октября 2017 года прекращено производство по делу в части требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Сахалинской области» о взыскании недополученной пенсии за период с 01 марта 2016 года по 01 июня 2016 года, поскольку в отношении указанного периода имеется вступившее в законную силу решение суда.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности суд приходит к следующему.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу производится на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее – Закон о пенсионном обеспечении).

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о пенсионном обеспечении, пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членов их семей, проживающим в местностях, где к заработной плате рабочих и служащих устанавливаются районные коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные статьями 17, 24 и 38 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего районного коэффициента, установленного в данной местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.

Вышеуказанной нормой закреплено право лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, на получение пенсии, исчисленной с учетом районного коэффициента, установленного в данной местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей, применение которого поставлено в зависимость от проживания в той или иной местности.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» в 

<

...> установлен районный коэффициент 2.

Следовательно, лицам, имеющим право на получение пенсии за выслугу лет и проживающим в 

<

...>, на период такого проживания расчет пенсии производится с учетом районного коэффициента 2.

В силу положений статьи 50 Закона РФ № 4468-1 - работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, осуществляется, в том числе, Министерством обороны Российской Федерации применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной зашиты населения. 

Исходя из положений части 1 статьи 56 Закона о пенсионном обеспечении, выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в статье 11 настоящего Закона, через соответствующие учреждения (филиалы) Сберегательного банка Российской Федерации путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи. Порядок выплаты пенсий определяется соглашениями, заключаемыми между соответствующими федеральными органами исполнительной власти и Сберегательным банком Российской Федерации.

Частью 7 указанной нормы установлено, что при переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета.

Порядок организации работы по пенсионному обеспечению военнослужащих, уволенных из внутренних войск и военизированной пожарной охраны МВД России, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы МЧС России, федеральных органов налоговой полиции и членов их семей регламентирован Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 27 мая 2005 года № 418.

Согласно пункту 51 данной Инструкции, при изменении пенсионером места жительства, пенсионное дело в течение десяти дней на основании его письменного заявления пересылается в пенсионный орган по новому месту жительства, о чем пенсионер ставится в известность. Перед отправкой дела проверяется правильность всех произведенных выплат, отзывается разрешение на выплату пенсии из учреждения Сбербанка России, осуществляющего выплату пенсии, подшивается вся документация, делается опись документов, имеющихся в деле.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 является пенсионером Министерства обороны РФ. Ранее истцу производилась выплата пенсии с применением районного коэффициента, установленного для пенсионеров проживающих 

<

...> в размере 2,0 на основании данных о его регистрации по месту жительства в этом районе. В настоящее время выплата пенсии пенсионеру производится без учета районного коэффициента по причине фактического не проживания истца в 

<

...>.

В соответствии с абзацем 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 (в редакции Федерального закона от 28 ноября 2015 года N 358-ФЗ, действующей на день обращения истцов с настоящим иском) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В абзаце 8 статьи 2 названного Закона дано определение места жительства, под которым понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

При этом, из абзаца 9 той же статьи закона следует, что под фиктивной регистрацией гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства понимается регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения пребывать (проживать) в этом помещении.

По смыслу вышеприведенных правовых норм регистрация по месту пребывания является способом учета гражданина в пределах Российской Федерации, не порождающим жилищных и гражданских правоотношений.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что наличие регистрации в органах регистрационного учета по месту пребывания не является единственным доказательством, подтверждающим факт проживания в данном месте, так как регистрация является лишь административным актом. В связи с чем, наличие у регистрации по месту жительства на территории Южно-Курильского района не является исключительным основанием влекущим установление и выплату истцу повышенного районного коэффициента и надбавок. 

Вступившим в законную силу решением Южно-Курильского городского суда от 01 июня 2016 года по гражданскому делу № удовлетворено исковое заявление ФКУ «Военный комиссариат Сахалинской области» о взыскании с ФИО1 незаконно полученной пенсии с учетом районного коэффициента 2,0 за период с 17 февраля 2014 года по 29 февраля 2016 года в размере 580 912 рублей. Этим же решением отказано в удовлетворении встречного иска ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Сахалинской области» о возложении обязанности возобновить выплату пенсии с применением районного коэффициента, взыскании задолженности по пенсионному обеспечению, компенсации морального вреда.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 20 сентября 2016 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Данными судебными постановлениями установлено, что согласно свидетельству № о регистрации по месту пребывания с 10 февраля 2015 года по 10 февраля 2018 года ФИО1 зарегистрирован по 

<

адрес>. Из показаний свидетелей З.Л, Б.А следует, что истец по адресу регистрации по месту пребывания не проживает, в связи с ветхостью жилого помещения, а фактически в течение двух лет непродолжительное время с продолжительностью приблизительно 1 неделю в месяц по договоренности без оформления договорных отношений проживает по 

<

адрес>, остальное время в связи с имеющимся заболеванием находится в г.Санкт-Петербурге. 

Также установлено, что в период с 17 февраля 2014 года по 29 февраля 2016 года ФИО1 проживал и имел основное место работы в г.Санкт-Петербург, работал в должности инженера-регулировщика цеха № ПКТ «Прогресс» ОАО «Радиоавионика» с 17 февраля 2014 года по 23 мая 2016 года, то есть не в районе Крайнего Севера. Оснований для начисления на выплачиваемую ему пенсию, предусмотренного для лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера, районного коэффициента 2,0 в оспариваемый период не имелось. Было принято решение о возврате излишне начисленные и выплаченные ответчику денежных средств в виде районного коэффициента как неосновательное обогащение.

Решением Южно-Курильского районного суда от 01 июня 2016 года Ч.И отказано в удовлетворении встречных исковых требований о возложении на ФКУ «Военный комиссариат Сахалинской области» обязанности возобновить выплату пенсии с применением районного коэффициента 2,0 с 01 марта 2016 года, взыскании задолженности по пенсионному обеспечению, образовавшуюся в результате незаконного прекращения применения районного коэффициента в сумме 100 688 рублей за период с 01 марта 2016 года по 01 июня 2016 года. 

05 июля 2016 года ФИО1 обратился к военному комиссару Сахалинской области с заявлением о возобновлении выплаты пенсии с районным коэффициентом 2,0, в связи с окончанием трудовых отношений с ОАО «Радиоавионика» 23 мая 2016 года, указывая, что имеет регистрацию по 

<

адрес>.

В письменном ответе на данное обращение истцу разъяснено о том, что на основании представленных донесений отдела военного комиссариата в соответствии со статьей 48 Закона №4468-1 от 01 марта 2016 года выплата районного коэффициента к пенсии прекращена. Выплата надбавки к пенсии с применением районного коэффициента 2,0 возобновится при условии, если ФИО1 решит переехать на постоянное место жительства (Южно-Курильск), согласно регистрации, при предоставлении документа, подтверждающего снятие с регистрационного учета по прежнему месту жительства, выданного компетентными органами. 

Из рапортов военнослужащих военной комендатуры гарнизона 

<

адрес> ФИО1 не проживает, бывает крайне редко и в данный момент находится в 

<

адрес>.

В соответствии с актом о законности выплаты пенсии, утвержденным начальником отдела ВКСО по Южно-Курильскому району 26 августа 2016 года, произведена проверка фактического проживания истца по 

<

адрес>, по которому он зарегистрирован в период с 10 февраля 2015 года по 10 февраля 2018 года. Со слов проживающего в этой квартире З.А пенсионер ФИО1 по этому адресу никогда не проживает и ранее не проживал, лишь временно зарегистрирован. Сын хозяйки жилого помещения Ш.И утверждает, что ФИО1 никогда не видел проживающим по этому адресу. Актом проверки от 12 сентября 2016 года также установлено не проживание ФИО1 по вышеуказанному адресу. 

Судом установлено, что с 30 сентября 2016г. ФИО1 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. Вместе с тем, из акта о законности выплаты пенсии с учетом районного коэффициента пенсионера МО РФ ФИО1 от 19 мая 2017 года, утвержденного военным комиссаром Южно-Курильского района, следует, что 19 мая 2017 года проведена проверка фактического проживания пенсионера по адресу: 

<

адрес>, по которому истец зарегистрирован постоянно с 30 сентября 2016 года. Хозяина квартиры не было дома, дверь закрыта на замок. Согласно рапорту врио УУП ОУУП И ПДН ОМВД РФ по Южно-Курильскому ГО К.И от 23 мая 2017 года по данному адресу зарегистрирована Ч.М (супруга истца), которая там также не проживает. В ходе визульального осмотра квартиры установлено, что данное домовладение является не жилым, так как в помещении отсутствует какая-либо мебель, данному строению требуется капитальный ремонт.

В соответствии с актом от 15 июня 2017 года, утвержденным военным комиссаром Южно-Курильского района, 15 июня 2017 года была вновь произведена проверка фактического проживания ФИО1 по 

<

адрес>, однако хозяина не было дома, дверь закрыта на замок. Соседка из квартиры № Л.Е на вопрос проживает ли в квартире № ФИО1 ответила, что в этой квартире ни кто не проживает, дверь квартиры всегда на замке. Из пояснений К.Л и П.В, проживающих в 

<

адрес>, следует, что они видели ФИО1 однократно в сентябре 2016 года и в феврале 2017 года, он приезжал на один только день и больше они его не видели. 

Кроме того, согласно сведениям ОПС Южно-Курильска № от 03.09.2016г. следует, что почтовая корреспонденция на имя ФИО1 по устной договоренности с почтальоном М.Н вручалась иные лицам не являющимися даже членами семьи ФИО1 

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что истцом не представлено доказательств, с достоверностью подтверждающих его фактическое постоянное проживание в Южно-Курильском районе за период с июня 2016 года по июль 2017 года, которое являлось бы основанием для начисления на выплачиваемую пенсию районного коэффициента 2,0. Напротив, исследованными в ходе судебного разбирательства документами, представленными стороной ответчика, опровергается факт его места жительства в Южно-Курильском районе в заявленный период. При этом нарушений прав истца со стороны ответчика в ходе рассмотрения дела не установлено.

Разрешая спор, суд учитывает, что вопрос изменения размера пенсионного обеспечения (выплата повышенного коэффициента) носит заявительный характер. Истец, получив ответ на свое обращение от июля 2016 года, с иными заявлениями по данному вопросу в уполномоченный пенсионный орган ФИО1 не обращался. 

При таких данных, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Сахалинской области» о взыскании недополученной пенсии за период с июня 2016 года по июль 2017 года суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Сахалинской области» о взыскании недополученной пенсии за период с 02 июня 2016 года по 31 июля 2017 года - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Дата принятия решения судом в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Е.В. Ретенгер