ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 3а-96/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2017 года г. Чита

Забайкальский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Васильевой Т.И.,

при секретаре Огнёвой М.А.

с участием:

прокурора прокуратуры Забайкальского края Чадовой Е.А.,

представителя административного истца АО «Забайкальская пригородная пассажирская компания» ФИО1, ФИО2,

представителей административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям заместителя прокурора Забайкальского края, акционерного общества «Забайкальская пригородная пассажирская компания» о признании недействующим со дня принятия приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 12 декабря 2016 года № 492-НПА «Об установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в пределах Забайкальской железной дороги»,

установил:

приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее – РСТ Забайкальского края) от 12 декабря 2016 года № 492-НПА установлены тарифы на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в пределах Забайкальской железной дороги.

Указанный нормативный правовой акт опубликован в газете «Азия-Экспресс» от 15 декабря 2016 года № 50/1.

5 октября 2017 года акционерное общество «Забайкальская пригородная пассажирская компания» (далее – АО «ЗППК») в лице генерального директора ФИО4 обратилось в Забайкальский краевой суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, поступивших в суд 15 ноября 2017 года, просило суд признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия указанный приказ РСТ Забайкальского края в части величины установленных экономически обоснованных уровней тарифов (столбец 5 Приложения к Приказу), а также взыскать с административного ответчика сумму уплаченной при подаче административного искового заявления государственной пошлины.

Требования административного истца АО «ЗППК» мотивированы допущенными регулирующим органом при установлении экономически обоснованного уровня тарифа нарушениями положений статьи 252 Налогового кодекса РФ, пункта 15 Постановления Правительства РФ от 5 августа 2009 года № 643 «О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок», пунктов 3, 5, 10, 16 Методики расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, утвержденной приказом ФТС России от 28 сентября 2010 года № 235-т/1 (далее – Методика расчета). Так, в нарушение указанных положений, при расчете затрат на заработную плату АО «ЗППК» из штатного расписания компании необоснованно исключены 9 единиц персонала, не учтены расходы, связанные с сокращением 14 штатных единиц, выплаты замещающим их работникам заработной платы в период сокращения по 30 апреля 2017 года, а также расходы на премирование. Исключение из затрат организации указанных экономически обоснованных расходов влечет уменьшение суммы компенсации субъектом РФ выпадающих доходов регулируемой организации, что нарушает права и законные интересы общества.

22 ноября 2017 года заместитель прокурора Забайкальского края Козлова С.Н. обратилась в суд с заявлением о признании этого же нормативного правового акта недействующим в этой же части, ссылаясь на то, что расчет экономически обоснованного уровня тарифа на перевозку пассажиров пригородным железнодорожным транспортом на территории Забайкальского края был произведен с учетом в составе затрат на оплату труда расходов на выплату районного коэффициента и северной надбавки в размере 70 %, в то время как согласно действующему законодательству указанные надбавки составляют 20 % и 30 % соответственно. Выплата дополнительно установленного работодателем повышенного районного коэффициента в размере 20 % должна осуществляться за счет работодателя, а не возмещаться за счет тарифных источников.

Представитель РСТ Забайкальского края ФИО3 с административным исковым заявлением не согласилась, представила письменные отзывы на административные исковые заявления от 2, 14, 23 ноября 2017 года, согласно которым РСТ Забайкальского края, являясь органом исполнительной власти Забайкальского края, уполномоченным на установление тарифов на перевозку пассажиров и багажа в пригородном сообщении на территории Забайкальского края, руководствуясь Методикой расчета экономически обоснованных затрат, проектом организационно-штатной структуры АО «ЗППК» на 2017 год, представленным в регулирующий орган 10 декабря 2016 года, при расчете затрат предприятия на оплату труда на 2017 год учло его штатную численность в размере 151 штатной единицы. Помимо этого, РСТ края не включило в состав экономически обоснованных затрат расходы на премирование в связи с непредставлением Положения о премировании, а также расходы, связанные с сокращением штатной численности на 23 единицы, которые могут быть включены в состав экономически обоснованных расходов, неучтенных регулятором в период регулирования, в последующем периоде. Не соглашаясь с требованиями заместителя прокурора, РСТ Забайкальского края настаивает на обоснованности включения в число затрат на оплату труда расходов, связанных с выплатой повышенного районного коэффициента в размере 20 %, который согласно положениям статей 129, 146, 148 Трудового кодекса РФ входит в состав заработной платы как компенсационная выплата, а значит подлежит включению в состав экономически обоснованных расходов.

В судебном заседании представители АО «ЗППК» ФИО1, ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме, дали пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. В отношении требования заместителя прокурора Забайкальского края указали на его необоснованность, поскольку выплата дополнительного районного коэффициента в размере 20 % предусмотрена решением Малого Совета Читинского областного Совета народных депутатов, администрации Читинской области и Федерации независимых профсоюзов Читинской области от 2 августа 1993 года № с/а-47 «О районных коэффициентах к заработной плате рабочих и служащих», пунктом 4.9 Отраслевого соглашения по организациям железнодорожного транспорта на 2017-2019 годы, утвержденного 20 июля 2016 года, а также пунктом 6.3 Положения об оплате труда, утвержденного приказом генерального директора ОАО «ЗППК» от 15 января 2012 года № 8, а значит, включение расходов на его выплату в соответствии со статьей 129 Трудового кодекса РФ является обоснованным.

Прокурор прокуратуры Забайкальского края Чадова Е.А. заявленные требования поддержала, пояснила, что в соответствии с решением Малого Совета Читинского областного Совета народных депутатов, администрации Читинской области и Федерации независимых профсоюзов Читинской области от 2 августа 1993 года № с/а-47 установление дополнительного районного коэффициента допускается только за счет средств работодателя, что указывает на недопустимость возмещения указанных расходов за счет тарифных источников. При этом прокурор указал на обоснованность требований АО «ЗППК» в части требований о признании неправомерным исключения из состава экономически обоснованных затрат расходов на оплату труда в отношении 9 штатных единиц, а также расходов, связанных с сокращением 14 штатных единиц, выплаты замещающим их работникам заработной платы в период сокращения по 30 апреля 2017 года, поскольку согласно утвержденной Советом директоров АО «ЗППК» 31 января 2017 года организационно-штатной структуре штатная численность предприятия составила 160 человек, снижение численности персонала до 151 единиц регулятором не мотивирована.

Представитель РСТ Забайкальского края ФИО3 с заявленными требованиями не согласилась, дала пояснения, аналогичные приведенным в письменных отзывах на административные исковые заявления.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный транспорт и федеральные пути сообщения находятся в ведении Российской Федерации (пункт «и» статьи 71 Конституции Российской Федерации).

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (статья 73 Конституции Российской Федерации). 

Согласно подпунктам 12, 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении; установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществления контроля над их применением.

В соответствии со статьей 4, пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 17-ФЗ) государственное регулирование в области железнодорожного транспорта осуществляется, в том числе, путем проведения государственной политики в области железнодорожного транспорта, регулирования в области железнодорожного транспорта в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях и антимонопольным законодательством; тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования, утверждаются Правительством Российской Федерации (абзац 5 статьи 6).

Положением о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 5 августа 2009 года № 643 «О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок» (далее - Положение о государственном регулировании тарифов), установлено, что государственное регулирование тарифов, сборов и платы осуществляют органы регулирования в пределах их компетенции (пункты 3, 6).

Указанные органы устанавливают правила применения тарифов, сборов и платы, порядок опубликования и введения в действие установленных тарифов, сборов, платы и правил их применения, а также внесенных в них изменений, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации (пункт 8 указанного Положения).

Положением о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденном постановлением Правительства Забайкальского края от 24 апреля 2014 года № 229 закреплено полномочие указанной службы на принятие нормативных правовых актов об установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом Российской Федерации (пункт 10.2.25 Положения).

Таким образом, Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края является уполномоченным органом исполнительной власти Забайкальского края по установлению тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении и, соответственно, принятию нормативных актов в данной области.

Действуя в пределах своих полномочий, РСТ Забайкальского края издало приказ от 12 декабря 2016 года № 492-НПА, которым с 1 января 2017 года утверждены тарифы для населения и экономически обоснованные уровни тарифа на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в пределах Забайкальской железной дороги.

В оспариваемом административным истцом столбце 5 приложения к приказу установлены экономически обоснованные уровни тарифа в размере: 1 зона – 95,32 руб., 2 зона – 190,63 руб., 3 зона – 285,95 руб., 4 зона – 381,26 руб., 5 зона – 476,58 руб., 6 зона – 571,89 руб., 7 зона – 667,21 руб., 8 зона – 762,52 руб., 9 зона – 857,84 руб., 10 зона – 953,15 руб., 11 зона – 1 048,47 руб., 12 зона – 1 143,78 руб., 13 зона – 1 239,10 руб., 14 зона – 1 334,42 руб., 15 зона – 1 429,73 руб., 16 зона – 1 525,05 руб., 17 зона – 1 620,36 руб., 18 зона – 1 715,68 руб., 19 зона – 1 810,99 руб., 20 зона – 1 906,31 руб.

Данные уровни были определены по результатам рассмотрения предложения ОАО «ЗППК» об установлении экономически обоснованного уровня тарифа на 2017 год от 26 августа 2016 года.

В соответствии с пунктом 31 Порядка рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, а также перечня документов, представляемых для их установления (изменения), утвержденного Приказом ФСТ России от 19 августа 2011 года № 506-Т (далее – Порядок рассмотрения вопросов по установлению тарифов) субъект естественной монополии к своему предложению об установлении (изменении) цен (тарифов) должен приложить документы согласно Перечню, приведенному в приложении № 3 к данному приказу, к числу которых относится бухгалтерская, статистическая и налоговая отчетность за отчетный период; информация об объемных показателях работы субъекта естественной монополии по каждому субъекту Российской Федерации, являющемуся зоной обслуживания субъекта естественной монополии, с указанием данных о маршрутах перевозок, за отчетный период; сводная аналитическая справка об изменении показателей финансово-экономической деятельности субъекта естественной монополии (пункты 1, 2, 7 Перечня документов, предоставляемых для рассмотрения вопросов по установлению (изменению) цен (тарифов) на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении органами регулирования субъектов Российской Федерации).

Согласно пункту 5 Методики расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, утвержденной Приказ ФСТ РФ от 28 сентября 2010 года № 235-т/1 (далее - Методика расчета) расчет экономически обоснованных затрат компании пригородных пассажирских перевозок на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении выполняется, в том числе, на основе расчета затрат на оплату труда в текущем периоде (ожидаемые по году) и на период регулирования согласно приложению 13 к настоящей Методике (в целом, с выделением производственного персонала), штатного расписания, положения об условиях оплаты, коллективного договора, действующего в компании пригородных пассажирских перевозок, с изменениями к нему в текущем периоде и на период регулирования, справки о среднесписочной численности и среднемесячной заработной плате за предшествующий отчетный год и последний отчетный период по категориям работников; комментарий об изменении численности, средней заработной платы в текущем периоде и на период регулирования; расчета отчислений на социальные нужды в текущем периоде и на период регулирования.

После получения предложения ОАО «ЗППК» об установлении экономически обоснованного уровня тарифа на 2017 год и его изучения РСТ Забайкальского края письмом от 17 августа 2016 года сообщило о его принятии к рассмотрению.

Из представленного ОАО «ЗППК» пакета документов, касающегося расчета затрат на оплату труда, усматривалось, что штатная численность организации в 2016 году составила 174 единицы, на 1 января 2017 года прогнозная штатная численность составила 172 единицы.

Из заключения по расчету тарифов усматривается, что при расчете собственных затрат компании прямые затраты на заработную плату составили 

<

сумма> рублей при штатной численности предприятия в количестве 150,95 единицы (приложение № 5). При этом было отмечено, что численность кассиров (9,95 единиц) была рассчитана в соответствии с действующими нормативами численности (по расчету предприятия – 11 единиц); число бригадиров (2 единицы), проводников (105 единиц) была принята по предложению предприятия. В связи с отсутствием методики и соответствующих нормативов по определению численности и непредставлением доказательств необходимости и обоснованности численности административно-управленческого персонала (руководителей и специалистов), включенной предприятием в расчет тарифа, его численность была принята в количестве 34 единицы (по расчету предприятия – 54 единицы). Общая штатная численность предприятия была принята в соответствии с проектом организационно-штатной структуры АО «ЗППК», разработанной Центром по корпоративному управлению пригородным комплексом ОАО «РЖД» и подготовленным к утверждению Советом Директоров ОАО «ЗППК» на 2017 год.

Таким образом, из заключения усматривается, что каких-либо мотивированных расчетов относительно обоснованности снижения штатной численности административно-управленческого персонала предприятия (руководителей на 4 единицы, специалистов на 12 единиц) службой не производилось, необходимость и достаточность использования ограниченного состава персонала не исследовалась. Данных, свидетельствующих о снижении в 2017 году объемов работы по сравнению с 2015, 2016 годами, судом не получено.

Отсутствие достаточных оснований для снижения штатной численности предприятия подтверждается и учтенной регулятором в качестве разработанного в установленном порядке проекта организационно-штатной структуры АО «ЗППК» схемой, представленной в РСТ края 10 декабря 2017 года членом Совета Директоров АО «ЗППК» в электронном виде и фиксирующей общую штатную численность в количестве 151 единица. 

Из объяснений представителя РСТ края усматривается, что представленная схема была положена регулятором в основу расчетов без дополнительного анализа, данный документ впоследствии утвержден не был. Организационно-штатная структура АО «ЗППК» была утверждена решением Совета Директоров общества от 

<

Дата> № в количестве 160 единиц.

При таком положении представляются нашедшими свое подтверждение доводы административного истца о необоснованности снижения штатной численности предприятия, что непосредственно влияет на определение размера затрат на оплату труда при расчете тарифов (пункты 22.9.2.1, 23.7.1 Методики расчета). 

Кроме того, при расчете затрат организации на оплату труда РСТ Забайкальского края не учла расходы на выплату заработной платы и социальных отчислений по должностям на период их сокращения (статья 180 Трудового кодекса РФ), а также расходы по выплате увольняемым работникам выходного пособия (статья 178 Трудового кодекса РФ). Указанные обстоятельства подтверждаются как пояснениями сторон, так и содержанием экспертного заключения, которое не содержит данных о включении в расчет расходов, связанных с сокращением штата.

Вместе с тем, доводы административного истца о необоснованном исключении из числа затрат на оплату труда расходов на премирование суд находит несостоятельными, поскольку общество при подаче заявки на установление тарифов, а также по запросам регулирующего органа о представлении дополнительных документов и обосновании затрат на оплату труда от 25 июля, 24 ноября 2016 года не представило Положение о премировании.

Утверждение представителей АО «ЗППК» о том, что указанный документ не подлежал представлению в регулирующий орган в обязательном порядке, противоречит пункту 5 Методики расчета об обязательном представлении положения об условиях оплаты труда. Согласно пункту 8.2 Положения об оплате труда работников ОАО «ЗППК» премирование работников осуществляется на основании положения о премировании, а значит, последнее подлежало представлению в регулирующий орган наряду с другими документами.

При таком положении ссылки административного истца на отсутствие запроса регулятора о представлении положения о премировании и приказов о размерах премий не могут быть приняты во внимание. 

Помимо изложенного, суд находит обоснованными доводы заместителя прокурора края об отсутствии оснований для отнесения к числу экономически обоснованных затрат расходов на выплату заработной платы для всех категорий работников с учетом дополнительного районного коэффициента в размере 20%.

Согласно экспертному заключению при расчете фонда оплаты труда РСТ Забайкальского края помимо прочего было учтено районное регулирование в размере 70 % (приложение № 5).

В соответствии со статьей 129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) включает в себя компенсационные выплаты в виде доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях.

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 1, 2 статьи 135 Трудового кодекса РФ).

Статьями 146, 148 указанного кодекса установлено, что труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере, его оплата производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со статьями 315, 316, 317 Трудового кодекса РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате, расходы на выплату которых относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

В соответствии с Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС от 09 января 1986 года № 53 работникам за стаж работы в Забайкальском крае выплачивается: по истечении первого года работы - 10%, за каждые последующие 2 года работы увеличение на 10% по достижении 30% заработка.

Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 03.11.1960 N 1251/28 на всей территории Забайкальского края (бывшей Читинской области) установлен районный коэффициент к заработной плате железнодорожного транспорта в размере 1,2.

Для работников железнодорожного транспорта Каларского, Тунгиро- Олекминского и Тунгокоченского районов районный коэффициент в соответствии с Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 03 ноября 1960 года № 1251/28 составляет 1,3.

Таким образом, при расчете фонда оплаты труда подлежат учету процентная надбавка в размере 30%, а также районный коэффициент 1,2 (для Каларского, Тунгиро- Олекминского и Тунгокоченского районов - 1,3). 

Отраслевым соглашением по организациям железнодорожного транспорта на 2017 - 2019 годы, утвержденным Российским профсоюзом железнодорожников и транспортных строителей, Советом Общероссийского отраслевого объединения работодателей железнодорожного транспорта 20 июля 2016 года, установлено, что оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в безводных районах осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4.9).

Согласно пункту 4.1.4 Коллективного договора ОАО «ЗППК» выплата заработной платы работникам организации осуществляется с учетом процентных надбавок и районных коэффициентов, установленных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в местностях, где они установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положение об оплате труда работников ОАО «ЗППК» предусматривает выплату в составе заработной платы районного коэффициента в размере 20 %, а также процентной надбавки за стаж работы в Читинской области 30%.

Помимо указанных надбавок, которые соответствуют действующему законодательству, пунктом 6.3 Положения об оплате труда установлена дополнительная региональная компенсационная надбавка в размере 20 %, которая включается в состав заработной платы, начисляется на тарифную ставку за фактически отработанное время, но не более месячной нормы рабочего времени, и выплачивается ежемесячно.

Между тем, такая выплата не предусмотрена ни действующим законодательством, ни положениями Отраслевого соглашения, Коллективного договора предприятия. 

Из объяснений сторон следует, что под указанной надбавкой следует понимать дополнительный районный коэффициент, установленный региональным законодательством.

В силу статьи 316 Трудового кодекса РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, а также определять предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями. 

Законом Забайкальского края от 14 октября 2008 года № 39-ЗЗК установлены повышающие размеры районных коэффициентов к заработной плате для лиц, работающих в государственных органах и государственных учреждениях Забайкальского края, и предельные размеры повышения районных коэффициентов, устанавливаемых муниципальными образованиями, входящими в состав Забайкальского края (с учетом районного коэффициента, установленного в соответствии с федеральным законом) - 1,4 на всей территории края за исключением районов, в которых установлены повышенные коэффициенты.

Поскольку АО «ЗППК» не относится к числу лиц, в отношении которых могут быть установлены повышенные размеры районного коэффициента, то указанную региональную компенсационную надбавку следует отнести к числу надбавок, установленных работодателем по собственной инициативе, которые не могут быть отнесены к числу экономически обоснованных, подлежащих возмещению за счет тарифных источников.

При этом не могут быть приняты во внимание ссылки представителей РСТ края и АО «ЗППК» на решение Малого совета Читинского областного совета народных депутатов, Главы администрации Читинской области и Федерации профсоюзов Читинской области от 2 августа 1993 года № с/а-47 «О районных коэффициентах к заработной плате рабочих и служащих» об установлении повышенного районного коэффициента в размере 1,4, так как согласно названному нормативному правовому акту предприятиям, организациям и учреждениям было предоставлено право вводить по согласованию с профсоюзными органами повышенные районные коэффициенты к заработной плате за счет средств предприятий, учреждений и организаций, а также соответствующих бюджетов только при наличии средств. 

При таком положении, включение указанных расходов в расчет тарифов следует признать экономически необоснованным.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 17-ФЗ тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются на основе себестоимости и уровня рентабельности, обеспечивающего безубыточность деятельности организаций железнодорожного транспорта и индивидуальных предпринимателей на железнодорожном транспорте.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 7 марта 1995 года № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», а также абзацем пятым утвержденного указанным постановлением Перечня услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок по перевозкам пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с Министерством путей сообщения Российской Федерации (железными дорогами) при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Положения о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5 августа 2009 года № 643, при установлении тарифов, сборов и платы с учетом необходимости обеспечения доступности услуг железнодорожного транспорта для населения, а также конкурентоспособности экономики страны допускается принятие мер по компенсации потерь в доходах субъекта регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 14 Закона Забайкальского края от 18 декабря 2009 года № 312-ЗЗК «Об организации транспортного обслуживания населения на маршрутах пригородного и межмуниципального сообщения на территории Забайкальского края» органами государственной власти Забайкальского края осуществляется государственная поддержка деятельности перевозчиков. Одной из форм государственной поддержки деятельности перевозчиков является предоставление юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, выполняющим социально значимые перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, субсидий на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов в полном объеме (пункт 4 части 2 статьи 14). Постановлением Правительства Забайкальского края от 1 июня 2017 года № 212 утвержден Порядок предоставления указанным лицам соответствующих субсидий.

Таким образом, на федеральном и региональном уровне предусмотрена государственная поддержка перевозчиков, выполняющих социально значимые перевозки железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, путем предоставления субсидий на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения части затрат или недополученных доходов, возникающих при выполнении социально значимых перевозок. 

Несоблюдение порядка расчета экономически обоснованного уровня тарифов может повлечь как нарушение прав граждан на получение заработной платы, так и прав регулируемой организации на получение субсидии из бюджета Забайкальского края в качестве компенсации выпадающих доходов, а также Забайкальского края в случае установления тарифов в завышенном размере.

При таком положении суд полагает необходимым признать оспариваемую норму, которой установлены экономически обоснованные уровни тарифов, не соответствующей действующему федеральному законодательству и в целях соблюдения баланса интересов государства, потребителей услуг и организаций, осуществляющих перевозку пассажиров, признать ее недействующей с момента принятия.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые заявления заместителя прокурора Забайкальского края удовлетворить, акционерного общества «Забайкальская пригородная пассажирская компания» удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня принятия приказ Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 12 декабря 2016 года № 492-НПА «Об установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в пределах Забайкальской железной дороги» в части величины установленных экономически обоснованных уровней тарифов.

Сообщение о решении суда по настоящему делу опубликовать в газете «Азия-Экспресс».

Взыскать с Региональной службы по тарифам Забайкальского края в пользу акционерного общества «Забайкальская пригородная пассажирская компания» сумму уплаченной при подаче административного искового заявления государственной пошлины в размере 4 500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Т.И. Васильева

Решение в окончательной форме изготовлено 04.12.2017.

Решение в законную силу не вступило.

Подлинник решения подшит в материалах административного дела № 3а-96/2017, находящегося в производстве Забайкальского краевого суда.