Дело № 2-362/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 ноября 2018 года

Судья Рыбновского районного суда Рязанской области Соловов А.В.,

при секретаре Коровайчиковой Т.Г.,

рассмотрев в открытом в судебном заседании в здании суда дело по иску ФИО1 и ФИО2 к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании права собственности на самовольно возведенную постройку,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд, с вышеуказанным иском мотивируя его тем, что они являются собственниками по 1\2 доли за каждым земельного участка, общей площадью 1841 кв.м., с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Рязанская область, 

<

адрес>. Кроме того, на праве общей долевой собственности им принадлежит жилой дом, общей площадью 24,4 кв.м., расположенный на указанном земельном участке. В 2003 году к данному жилому дому они решили возвести пристройку, получив при этом разрешение на его реконструкцию. В ходе строительства изменилась площадь дома, которая составила 161,3 кв.м. Соответственно изменилась и общая площадь жилого дома и составила 185,7 кв.м. После реконструкции жилого дома они стали предпринимать попытки по его легализации и постановке на кадастровый учет. 06.06.2018 года они обратились в администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области за получением разрешения на строительство, в выдаче которого им было отказано. Также они обратились в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Рязанской области за согласованием данной реконструкции. 02.02.2017 года за №08\33-291 им было сообщено, что на 2003 год не требовалось согласования. При оформлении данного земельного участка не зарегистрировано никаких ограничений и обременений. Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования - Федякинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области, утвержденных решением Думы муниципального образования - Рыбновский муниципальный район №660 от 28.022017 год земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне с индивидуальными, блокированными малоэтажными многоквартирными жилыми домами (территориальная зона Ж-1). Согласно заключению специалиста №193/17-ДС ООО «Стройэксперт» от 04.09.2017 года, жилой дом, расположенный по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером № соответствует требованиям действующей нормативно-технической документации строительных, противопожарных, санитарно-эпидемиологических и экологических норм и правил, действующих на территории РФ, обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта по назначению, а также не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. 

Просит суд признать за ними (ФИО1 и ФИО2) право общей долевой собственности по 1\2 доли каждому на самовольную постройку к жилому дому с кадастровым номером №, общей площадью после реконструкции 185,7 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Рязанская область, 

<

адрес>.

В судебное заседание истцы ФИО1 и ФИО2 не явились, о дне слушания дела извещались надлежащим образом.

Представитель истцов по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям и просит их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика - администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области не явился, о дне слушания дела извещался надлежащим образом, причина неявки суду не известна. Ранее в судебном заседании представитель по доверенности ФИО4 исковые требования истца признала, считает их обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Третье лицо - представитель Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, суду представили отзыв на исковое заявление, в котором указывают, что земельный участок с расположенной на нем самовольной постройкой расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5». В отношении вышеуказанного земельного участка действуют режимы использования земель, установленные постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62 «Об утверждении границ Государственного музея-заповедника ФИО5 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО5», а также постановления Правительства Рязанской области от 11 апреля 2013 года №89 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой в 1895 г. родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович». Согласно приложениям к указанным документам земельный участок расположен в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности, с режимом ЗР-1 согласно постановлению №89, где допускается ремонт, реконструкция существующих зданий жилого и общественного назначения, компенсационное строительство на свободных участках взамен утраченного жилого фонда и новое строительство на основе использования исторических традиций с высотными параметрами 6-8 м до конька кровли, при условии преимущественного использования характерных особенностей традиционной застройки: форма кровли (вальмовая, скатная); ширина и протяженность построек, соответствующих сложившемуся модулю традиционной застройки данного места (6 на 10 м); количество окон по уличному фасаду и их размер, вид наличников и др. Вместе с тем в нарушение ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации за согласованием раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5» в проекте проведения строительных работ К-ны не обращались. 

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд, выслушав представителя истцов, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением, установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Пунктом 2 статьи 222 ГК РФ предусмотрено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Положениями п. 3 указанной статьи также предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Обращаясь с настоящим иском, ФИО1 и ФИО2 указали, что реконструкция жилого дома осуществлена ими на принадлежащем им на праве собственности земельном участке, отведенном для этих целей, с соблюдением градостроительных, строительных и санитарных норм, права граждан не нарушаются и не создается опасность для жизни, что является основанием для признания за ним права собственности на указанный объект.

Между тем, согласно нормам ст. 51 ГрК РФ, а также положениям ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 ГрК РФ документы.

Таким образом, основным документом, дающим право на строительство, является разрешение на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт (ч. 1 ст. 51 ГрК РФ).

Возведение без разрешения на строительство объекта капитального строительства с нарушением градостроительных норм в силу статьи 222 ГК РФ является основанием для признания строения самовольной постройкой.

Согласно разъяснений, данных в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

При оценке допущенных нарушений при возведении самовольных построек должны приниматься во внимание и положения ст. 10 Гражданского кодекса РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, соразмерность избранному способу защиты гражданских прав, а также такие принципы, как разумность и соответствие избранного истцом способа защиты характеру и степени допущенного нарушения прав или законных интересов.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1841 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Рязанская область, №, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 17 сентября 2001 года № выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 22.05.2017 №6200\301\17-228955. 

Также установлено, что им на праве общей долевой собственности принадлежит жилой бревенчатый дом с кадастровым номером №, общей площадью 24,4 кв.м., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 17 сентября 2001 года №, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 10.02.2017 года №62-0-1-128\4002\2017-179, право собственности зарегистрировано 17.09.2001 года. 

На указанном земельном участке, истцами произведена реконструкция старого жилого дома, в результате которой изменилась общая площадь жилого дома и стала составлять 185,7 кв.м., год завершения строительства 2003, что следует из технического плана здания, составленного кадастровым инженером ФИО6 по состоянию на 31.05.2017 г.

При этом, судом установлено, что 28.03.2003 года истцы согласовали проект строительства жилого дома в с.

<

адрес> Рязанской области, однако при строительстве ими были изменены параметры возводимого жилого дома, дополнительно без согласований возведена терраса, что следует также из искового заявления и пояснений представителя истцов. 

После возведения вышеуказанного жилого дома, истцы в 2018 году, обратившись в администрацию МО - Рыбновский муниципальный район Рязанской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома, получили отказ, поскольку разрешение на строительство необходимо получать до начала проведения работ по строительству, а не после его возведения, и данный документ является основанием для начала строительства, что подтверждается отказом в выдаче разрешения на строительство от 06.06.2018 года №1818, выданным Главой Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области.

Истцы, самовольно, без получения дополнительного разрешения, отступив от параметров согласованного в 2003 году проекта, возвели жилой дом, увеличив его площадь, в результате чего спорный объект перестал соответствовать ранее согласованному проекту. Согласование отклонений параметров объекта капитального строительства от проектной документации в процессе строительства, стороной истца суду не представлено, что в свою очередь влечет за собой признание спорного объекта недвижимости самовольной постройкой в порядке п.1 ст.222 ГК РФ.

Доказательств, подтверждающих обратное, истцами при рассмотрении дела представлено не было.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования - Вакинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области, утвержденным решением думы муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области №660 от 28.02.2017 г., письма отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области №779 от 28.08.2018 года, выкопировки из сводной карты градостроительного зонирования территории муниципального образования - Вакинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области с обозначением земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. Федякино, указанный земельный участок расположен в зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами (территориальная зона Ж).

Кроме того, судом установлено, что земельный участок общей площадью 1841 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. Федякино, относится к землям историко-культурного назначения и расположен в границах:

- зоны охраняемого природного ландшафта Государственного музея-заповедника ФИО5 с учетным номером 62.13.2.133, сведения о которой внесены 28.04.2018 на основании постановления Правительства Рязанской области от 14.03.2006г. №62 «Об утверждении границ Государственного музея-заповедника ФИО5 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО5»;

- зоны охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой, в 1895г. родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович», Рязанская область, Рыбновский район, с. Константиново, ЗОЛ-1 с учетным номером 62.13.2.135, сведения о которой внесены 07.05.2018, на основании постановления Правительства Рязанской области от 11.04.2013 №89 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой в 1895 г. родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович», режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон;

- зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности Государственного музея-заповедника ФИО5, учетным номером 62.13.2.136, сведения о которой внесены 08.05.2018 на основании постановления Правительства Рязанской области от 14.03.2006г. №62 «Об утверждении границ Государственного музея-заповедника ФИО5 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО5»;

- зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой, в 1895г. родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович» ЗР-1 с учетным номером 62.13.2.101, сведения о которой внесены 30.01.2018 на основании постановления Правительства Рязанской области от 11.04.2013 №89 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой в 1895 г. родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович», Рязанская область, Рыбновский район, с. Константиново, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон»;

- территории объекта культурного наследия федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5» с учетным номером 62.00.0.1, сведения о которой внесены 25.01.2016 на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 17.09.2015 №2431 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5» (Рязанская область, Рыбновский район, Рязанский район, г. Рязань), в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждении границ его территории».

Данное обстоятельство подтверждается сведениями, представленными филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рязанской области от 31 июля 2018 года.

Также установлено, что объект недвижимости - жилой дом, по адресу: Рязанская область, 

<

адрес>, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером №, располагается в следующих границах:

- зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности Государственного музея-заповедника ФИО5 с реестровым номером 62:13-6.131 (учетный номер 62.13.2.136), сведения о которой внесены 08.05.2018 на основании постановления Правительства Рязанской области от 14.03.2006г. №62 «Об утверждении границ Государственного музея-заповедника ФИО5 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО5»;

- зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой, в 1895г. родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович» ЗР-1 с реестровым номером 62:13-6.126 (учетный номер 62.13.2.101), сведения о которой внесены 30.01.2018 на основании постановления Правительства Рязанской области от 11.04.2013 №89 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой в 1895 г. родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович», Рязанская область, Рыбновский район, с. Константиново, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон»;

- территории объекта культурного наследия федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5» с реестровым номером 62:00-8.1 (учетный номер 62.00.0.1), сведения о которой внесены 25.01.2016 на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 17.09.2015 №2431 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5» (Рязанская область, Рыбновский район, Рязанский район, г. Рязань), в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждении границ его территории».

Данное обстоятельство подтверждается сведениями, представленными филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рязанской области от 17 октября 2018 года.

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

В преамбуле к Федеральному закону от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ говорится о том, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона "Об объектах культурного наследия" одной из целей государственной охраны объектов культурного наследия является предотвращение изменения облика и интерьера этих объектов.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности, в том числе, в охранных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков), - ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ.

Частью 3 названной статьи Земельного кодекса РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Пунктом 4 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры. 

Государственный музей-заповедник ФИО5 создан на основании решения Рязанского облисполкома от 11.06.1965 года №304 и распоряжения Совета Министров РСФСР от 30.07.1965 года №2878 «О мероприятиях по благоустройству мест, связанных с именем поэта ФИО5», включен в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения Указом Президента РФ от 20.02.1995 года №176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения».

Постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62 утверждены границы Государственного музея-заповедника ФИО5 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положение о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея-заповедника ФИО5. Согласно приложению к вышеуказанному постановлению Правительства Рязанской области, указанный земельный участок расположен в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, где допускается строительство при условии сохранения исторической планировочной структуры; разработки специальных (традиционных) типов застройки; ограничения этажности (не более 2 этажей).

Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 г. №624 «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 г. №1237 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» усадьба, в которой в 1895 г. родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович, включена в перечень объектов государственного значения.

Постановлением Правительства Рязанской области №89 от 11.04.2013 г. утверждены границы зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой в 1895 г. родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович», Рязанская область, Рыбновский район, с. Константиново, а также режимы использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон. Согласно приложению к вышеуказанному постановлению Правительства Рязанской области от 11.04.2013 года №89, указанный земельный участок расположен в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗР-1) - режим реконструкции с ограничением строительства и хозяйственной деятельности с целью сохранения градостроительных качеств объектов культурного наследия в исторической среде населенных пунктов и в системе окружающего исторического ландшафта которое допускает: - ремонт, реконструкцию существующих зданий жилого и общественного назначения, компенсационное строительство на свободных участках взамен утраченного жилого фонда и новое строительство на основе использования исторических традиций с высотными параметрами 6 - 8 м до конька кровли; - преимущественное использование характерных особенностей традиционной застройки: форма кровли (вальмовая, скатная); ширина и протяженность построек, соответствующих сложившемуся модулю традиционной застройки данного места (6 - 10 м); количество окон по уличному фасаду и их размер, вид наличников и др.; - сохранение исторически сложившейся планировочной структуры населенных пунктов; - сохранение традиционного характера застройки кварталов по историческим линиям застройки с учетом противопожарных разрывов; - сохранение и выявление объектов исторической застройки, являющихся характерными примерами традиционной застройки, в том числе традиционных малых архитектурных форм, элементов озеленения и благоустройства дворовых территорий и палисадников; - сохранение традиционных пространственных коридоров для обзора дальних планов природного окружения (проулков, оврагов, традиционно открытых пространств и др.); - разработку общего колористического решения на основе цвета древесины или его темных оттенков и нейтральной цветовой гаммы; - сохранение ценных элементов природного ландшафта и ландшафтной структуры населенных пунктов; - проведение работ по благоустройству и озеленению территории на основе исторических традиций с учетом характерного породного состава насаждений и сохранением общего характера рельефа; - сохранение характерных панорам восприятия объектов культурного наследия в силуэте исторических населенных пунктов с основных подъездных туристско-ландшафтных трасс (в том числе водных трасс); - прокладку подземных инженерных коммуникаций, необходимых для сохранения и функционирования существующей и проектируемой застройки, с последующей рекультивацией территории; - нейтрализацию (в перспективе) объектов, оказывающих локальное дисгармонирующее влияние на восприятие объектов культурного наследия;

запрещает: - строительство объектов, нарушающих облик, характер сложившейся застройки, с активным цветовым решением фасадов, кровель и завершений зданий (башни, шпили и аналогичные архитектурные детали) и вносящих диссонанс в общий силуэт и окружающий ландшафт; - строительную, хозяйственную и иную деятельность, причиняющую вред объектам культурного наследия, их ценной историко-градостроительной и природной среде, ухудшающую их состояние, нарушающую ценность, сохранность и экологически опасную; - изменение исторически сложившейся планировочной структуры; - нарушение исторически сложившейся линии застройки исторических кварталов; - застройку сохранившихся элементов ландшафтной структуры (склоны оврагов, береговой ландшафт); - прокладку скоростных дорог; - установку высоковольтных линий электропередач, размещение сооружений связи (телекоммуникационные вышки), любых высотных элементов, нарушающих ландшафтно-видовые раскрытия на объекты культурного наследия с туристско-ландшафтных трасс, в том числе водных; - организацию необорудованных мест для мусора и свалок; сброс мусора и бытовых отходов в овраги; - возведение оград из железобетона, сплошных заборов и ограждений; - изменение целевого назначения участков под строительство промышленных, коммунально-складских объектов, средне- и многоэтажное жилищное строительство.

Приказом Минкультуры РФ от 17.09.2015 года №2431 выявленный объект культурного наследия «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5» включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждены границы его территории. Согласно данному приказу Министерства культуры Российской Федерации от 17.09.2015 года №2431, данный земельный участок находится в границах достопримечательного места «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5».

Требования к осуществлению деятельности и градостроительные регламенты в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5», расположенного в г. Рязани, Рыбновском и Рязанском районах Рязанской области, до настоящего момента Министерством культуры Российской Федерации не утверждены, что подтверждается письмом филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рязанской области от 17.10.2018 года и письмом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 30.10.2018г.

Как установлено пунктом 22 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 года N 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации», соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается.

В силу п.24 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в случае распространения на одну и ту же территорию в границах зон охраны объекта культурного наследия разных режимов использования земель и градостроительных регламентов на указанной территории действуют более строгие режимы использования земель и градостроительные регламенты вне зависимости от уровня и даты принятия акта органа государственной власти, утвердившего указанные режимы использования земель, требования к градостроительным регламентам и категории историко-культурного значения объекта культурного наследия.

Статьями 34, 35, 37 Федерального закона Российской Федерации "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25.06.2002 N 73-ФЗ и действующими ст. 31, 35 Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" от 15.12.1978 (в редакции Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ) предусмотрено согласование с государственным органом охраны памятников, проектов и проведения землеустроительных, строительных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия.

Пунктами 1, 3 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ установлено, что проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо при обеспечении заказчиком работ, указанных в п. 3 настоящей статьи, требований к сохранности расположенных на данной территории объектов культурного наследия; в случае расположения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на территориях, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории указанных объектов, проводятся при наличии в проектах проведения таких работ разделов об обеспечении сохранности данных объектов культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия, получивших положительные заключения государственной экспертизы проектной документации.

Таким образом, строительство (реконструкция) какого-либо объекта на территории памятника или в границах его зон охраны в отсутствие вышеуказанной документации, согласованной органом охраны объектов культурного наследия, является незаконным.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что истцы обращались в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Рязанской области с вопросом о согласовании реконструкции выше указанного жилого дома.

Письмом №08\33-291 от 02.02.2017 года Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области был дан ответ, что на момент завершения строительства (2003 год) жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 62:13:020303:0196, расположенном по адресу: Рязанская область, 

<

адрес> согласования с органом государственной охраны объектов культурного наследия не требовалось.

Поскольку, на момент окончания строительства жилого дома (2003г) истцы свое право собственности на данный объект недвижимости не зарегистрировали, в настоящее время необходимо руководствоваться нормами действующего законодательства, в том числе ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Кроме того, как усматривается из материалов дела истцы обратились в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Рязанской области по вопросу согласования реконструкции жилого дома в 2017 году, тогда как саму реконструкцию (строительство) произвели в 2003 году. Поскольку на момент завершения строительства (2003 год), такого согласования не требовалось, то инспекцией был дан соответствующий ответ, что не указывает на отсутствие необходимости получения такого разрешения в настоящее время перед началом строительства (реконструкции) жилого дома, а не после его завершения.

Согласно заключению специалиста ООО «Стройэксперт» №193/17-ДС от 04.09.2017 г., жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...> соответствует параметрам, установленным в строительно-технических, противопожарных, санитарно-эпидемиологических и градостроительных нормах, действующих на территории Российской Федерации. При проведении работ по реконструкции жилого дома нарушений норм и правил, не допущено. Данная постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью собственникам жилого дома и третьим лицам.

Как следует из заключения специалиста ООО «Стройэксперт» №09\18-И от 29.10.2018 г., выполненные работы по реконструкции жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: Рязанская область, 

<

адрес>, не являются дисгармоничными по отношению к исторической среде объектов культурного наследия, связанной с жизнью и творчеством ФИО5. Реконструированный жилой дом несоизмеримо мал по отношению к объекту культурного наследия и находится на значительном расстоянии, поэтому перекрывать или портить каким либо образом вид на усадьбу, в которой в 1895 г. родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович, не может. Объект исследования не вносит дисгармонию по отношению к достопримечательному месту, памятникам истории и архитектуры. Объект исследования не нарушает требования Постановления Правительства Рязанской области от 11 апреля 2013 г. №89 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой в 1895г. родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович», объект исследования после реконструкции имеет 2 этажа, что соответствует п. 3 Постановления правительства Рязанской области от 14.03.2006г. №62, не находится в зоне видимых экскурсионных трасс, не приводит к искажению исторического облика территории. Также не нарушает требования Постановления Правительства Рязанской области от 14.03.2006г. №62 «Об утверждении границ Государственного музея-заповедника ФИО5 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО5». На территорию расположения объекта исследования распространяются требования Приказа Министерства культуры РФ от 17.09.2015 года №2431 выявленный объект культурного наследия «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5» (Рязанская область, Рыбновский район, Рязанский район, г. Рязань), в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждении границ его территории». Однако, указанный документ вступил в силу после произведенной реконструкции жилого дома и не может влиять на принятые проектные и градостроительные решения по данному объекту, так как реконструкция производилась в 2003 году.

При этом данное заключение не содержит описание возведенной постройки с обозначением ее характеристик (ширина и протяженность, высота до конька, материалы, используемые при ее возведении, цветовая гамма, количество окон по уличному фасаду и их размер, вид наличников и т.д.), отсутствует исследование на предмет соответствия постройки характерным особенностям существующей традиционной застройки и ее расположения относительно соответствия постройки исторически сложившейся линии застройки и т.д. 

Данное заключение содержит лишь вывод о том, что, возведенный истцом дом несоизмеримо мал по отношению к объекту культурного наследия, находится на значительном расстоянии, вдалеке от экскурсионных трасс, не вносит дисгармонию по отношению к достопримечательному месту, памятникам истории и архитектуры.

Суд не может принять вышеуказанное заключение специалиста ООО «Стройэксперт» №09\18-И от 29.10.2018 г. в качестве бесспорного доказательства соответствия данной постройки - жилого дома требованиям, изложенным в Постановлении Правительства Рязанской области №62 от 14.03.2006 г. и в Постановлении Правительства Рязанской области №89 от 11.04.2013 г., ввиду его неполноты и несоответствия требованиям Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ.

Кроме того, вышеуказанный земельный участок расположен в границах достопримечательного места «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5», где до настоящего момента не утверждены требования к осуществляемой деятельности и градостроительным регламентам, в связи с чем не представляется возможным установить соответствие проектной документации данным требованиям до их утверждения, а также невозможно определить допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с требованиями, предъявляемыми в границах территории достопримечательного места.

Довод представителя истца о том, что реконструкция дома имела место до вступления в силу постановления Правительства Рязанской области от 14.03.2006г. №62, постановления Правительства Рязанской области №89 от 11.04.2013 г., приказа Министерства культуры РФ от 17.09.2015 года №2431, не имеет правового значения, поскольку до введения в действия названного приказа постройка узаконена истцами не была, то в настоящее время необходимо руководствоваться требованиями действующего законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Тот факт, что жилой дом соответствует параметрам, установленным в строительно-технических, противопожарных, санитарно-эпидемиологических и градостроительных нормах; при проведении работ нарушений норм и правил, не допущено; жилой дом возведен в соответствии с противопожарными, строительно-техническими и санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами; данная постройка не нарушает права третьих лиц и не создает при эксплуатации угрозу жизни, безопасности и здоровью граждан, сам по себе не свидетельствует о соответствии возведенного дома режиму использования земель и градостроительных регламентов, установленных в зонах охраны объектов культурного наследия. 

Поскольку земельный участок с кадастровым номером № относится к землям историко-культурного назначения, в связи с чем помимо установления вышеуказанных признаков самовольной постройки, суду необходимо устанавливать соответствие данной постройки требованиям законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Судом ставился вопрос о назначении по делу судебной экспертизы, однако представитель истца отказалась от ее назначения.

Судом бесспорно установлено, что в установленном законом порядке соответствие данной самовольной постройки требованиям указанных регламентов не проверялась, проектная документация на производство строительных работ с разделом об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на объекты культурного наследия в уполномоченный орган истцом не представлялась и государственная экспертиза проектной документации не проводилась.

Однако, в нарушение ст. 56 ГПК РФ истец не представил суду бесспорных доказательств, соответствия данной самовольной постройки требованиям законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Суд не может признать состоятельным довод представителя истцов, о том, что К-ны не знали о расположении данного участка на землях историко-культурного назначения, выписка из ЕГРН не содержит таких сведений, поскольку как следует из ответа филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Рязанской области от 03.09.2018 года сведения о незарегистрированных ограничениях и обременениях на земельном участке истцов в отношении соответствующих территорий объектов культурного наследия и зон охраны объектов культурного наследия были сформированы в ЕГРН до 25.07.2018, данная информация не отражается в соответствующих разделах выписок из ЕГРН о земельных участках. В данном случае, перечень земельных участков, полностью или частично входящих в вышеуказанные территории объектов культурного наследия и зоны охраны объектов культурного наследия отображается в выписках из ЕГРН о соответствующих территориях и зонах охраны.

Сведения о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений, указанных в настоящем пункте, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, установленных земельным законодательством Российской Федерации и статьей 5.1 настоящего Федерального закона (абзац 2 части 7 статьи 3.1 Федерального закона N 73-ФЗ).

Являются несостоятельными доводы представителя истцов о нарушении прав К-ных как собственников на пользование земельным участком, поскольку граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено ЗК РФ, федеральными законами (пункт 1 статьи 43 ЗК РФ).

В силу статей 42 и 56 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Между тем, положения статьи 34 Федерального закона N 73-ФЗ, содержащей понятия каждой зоны охраны объекта культурного наследия, предусматривают ограничения для свободного усмотрения собственников при использовании принадлежащих им земельных участков, входящих в одну из зон охраны.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО7 и ФИО2 - не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО2 к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании права собственности на самовольно возведенную постройку - отказать.

Мотивированное решение будет изготовлено 12 ноября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Рыбновский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>