Дело № 2-243/2023 

(УИД 22RS0009-01-2023-000230-46)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2023 года г. Змеиногорск

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Сафронов А.Ю.,

при секретаре Косинич Т.Ю.,

с участием представителя процессуального истца – старшего помощника Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края Эйхольца Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю и Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, в лице офиса клиентского обслуживания Социального фонда России в Алтайском крае по Змеиногорскому району о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Процессуальный истец Змеиногорский межрайонный прокурор Алтайского края обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю и Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в лице офиса клиентского обслуживания Социального фонда России в Алтайском крае по Змеиногорскому району о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, в обоснование иска указал, что Змеиногорской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка обеспеченности техническими средствами реабилитации ФИО1 Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов», протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240, предусмотрено, обеспечение инвалидов средствами технической реабилитации. Обеспечение инвалидов средствами технической реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов. Проведенной проверкой установлено, что ФИО1 обратилась в филиал № 7 Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации с целью получения технических средств реабилитации – трости белой тактильной цельной и специального устройства для чтения «говорящих книг» на флеш-картах, которыми по состоянию на 20.12.2022 не обеспечена. Бездействие должностных лиц Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации существенно нарушило законные права и интересы ФИО1 Обязанность филиала № 7 Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации должна быть осуществлена Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю.

Ссылаясь на ст. 39 Конституции Российской Федерации, Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов», протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240, просит, возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в лице офиса клиентского обслуживания Социального фонда России в Алтайском крае по Змеиногорскому району обязанность предоставить ФИО1 технические средства реабилитации – трости белой тактильной цельной, специального устройства для чтения «говорящих книг» на флэш-картах. Решение суда в соответствии со ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель процессуального истца - старший помощник Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края Эйхольц Н.В. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить в полном объеме. 

Материальный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом. Представил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому полагает требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме. Указывает, что согласно Правилам обеспечение граждан, признанных инвалидами, техническими средствами реабилитации осуществляется, в том числе путем предоставления необходимых изделий организациями, отобранными исполнительными органами Фонда в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 44-ФЗ), в пределах средств, выделенных из федерального бюджета. Средства реабилитации предоставляются лицам, признанным инвалидами, на основании личного заявления инвалида (законного представителя), поданного в исполнительный орган Фонда по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) в рамках индивидуальной программы реабилитации и (или) абилитации, разработанной федеральным казенным учреждением медикосоциальной экспертизы, содержащей реабилитационные мероприятия в соответствии с Федеральным перечнем. Согласно п. 5 Правил исполнительный орган Фонда рассматривает заявление об обеспечении средствами реабилитации в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет для обеспечения необходимыми изделиями. При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением одновременно с уведомлением исполнительный орган Фонда высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства реабилитации в отобранные организации. При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида техническим средством (изделием), уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления об обеспечении техническими средствами реабилитации. Пунктом 16 Правил установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением граждан техническими средствами реабилитации и изделиями в соответствии с данными правилами осуществляется за счет средств бюджета Фонда в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых их федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания. Предусмотренный законом механизм реализации права граждан на обеспечение техническими средствами реабилитации допускает необходимость ожидания их фактической выдачи с учетом особенностей финансирования данного направления деятельности из федерального бюджета и необходимости проведения предусмотренных законом процедур по отбору поставщика. При этом, какого - либо срока, для завершения процедур отбора поставщика, в случае если по объективным причинам (отсутствие потенциальных поставщиков, отсутствие ценовых предложений, отсутствие финансирования и т.д.), не завершен какой - либо этап отбора, законодательством не предусмотрено. В том числе по этой причине в законе предусмотрены альтернативные способы обеспечения граждан техническими средствами реабилитации, использование которых является правом инвалида и само по себе не свидетельствует о нарушении его прав отделением Фонда. Законом урегулирована ситуация, когда технические средства реабилитации по каким - либо причинам не могут быть предоставлены инвалиду. В этом случае гражданин может купить техническое средство реабилитации самостоятельно и получить компенсацию в установленном законодательством размере либо использовать возможности электронного сертификата. При этом его право на обеспечение не будет нарушено. На обоснованность данной позиции указывает Верховный суд Российской Федерации в определении от 31.10.2016 № 51-КГ 16-9, признавая, что в такой ситуации право инвалида не будет нарушено, поскольку имеется альтернативный способ обеспечения техническими средствами реабилитации в виду получения денежной компенсации в установленном порядке. Ввиду недостаточности финансирования данного направления деятельности в 2022 году, технические средства реабилитации закупленные на основании государственных контрактов распределялись между заявителями в соответствии с датой подачи заявления об обеспечении TCP. В связи с завершением процедуры отбора поставщика и заключением государственного контракта № от 19.12.2022, ФИО2 выдано направление № от 22.12.2022 на получение данного технического средства реабилитации. Указанное средство реабилитации вручено ФИО1 30.01.2023, что подтверждается актом приема - передачи Товара от 30.01.2023. Для обеспечения инвалидов специальным устройством для чтения «говорящих книг» на флэш-картах отделением Фонда в соответствии со ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ, п. 3.2. Приказа Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 была определена начальная (максимальная) цена контракта на поставку специальных устройств для чтения «говорящих книг» на флэш-картах для обеспечения инвалидов, после чего размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении электронного аукциона № от 10.06.2022, на участие в которого не подано ни одной заявки. 11.08.2022 размещено в ЕИС извещение о проведении электронного аукциона № от 11.08.2022, на участие в котором не подано ни одной заявки. В связи с недостаточностью финансирования данного направления деятельности в 2022 году и израсходованием лимитов, выделенных отделению Фонда на 2022 год инициировать в дальнейшем процедуры отбора поставщиков не представилось возможным. Отделением Фонда в течение 2022 года неоднократно принимались меры для изменения сложившейся ситуации и увеличения объема финансирования данного направления деятельности отделения, что позволило бы своевременно и в полном объеме обеспечить всех заявителей, обратившихся за получением данной государственной услуги, в том числе ФИО1 В частности, письмом от 29,07.2022 отделение Фонда проинформировало Фонд социального страхования Российской Федерации об уточненной потребности в средствах Федерального бюджета на обеспечение инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями. Согласно уточненной потребности, отделению Фонда для обеспечения техническими средствами реабилитации всех граждан, состоящих на учете по состоянию на указанную дату, с учетом социально - экономической ситуации, сложившейся на рынке в 2022 году, требовалось на 181,76 млн. рублей больше, чем было доведено на 2022 год. Учитывая, что дополнительные ассигнования отделению Фонда не доведены, письмом от 01.11.2022 вновь направило в Фонд социального страхования Российской Федерации информацию о потребности в дополнительных ассигнованиях на 2022 год для удовлетворения потребности всех граждан, состоящих на учете. Однако дополнительные ассигнования в объеме, достаточном для удовлетворения потребности, отделению Фонда не распределялись. Отделением Фонда с учетом высвободившихся в ходе исполнения контрактов средств, в целях обеспечения заявителей специальным устройством для чтения «говорящих книг» на флэш-картах, отделением Фонда в третьем квартале 2022 продолжена работа по отбору поставщика. Для проведения начала процедуры отбора поставщика с целью определения НМЦК и формирования извещения о проведении закупки технического средства реабилитации, необходимого ФИО1 в ЕИС размещен запрос о предоставлении ценовой информации на поставку специальных устройств для чтения «говорящих книг» на флэш-картах для обеспечения инвалидов № от 07.10.2022. При этом, ценовых предложений на указанный запрос от потенциальных поставщиков не поступило. Учитывая, отсутствие информации, необходимой для обоснования НМЦК, произвести ее обоснование для отражения в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ в извещении о проведении закупки не представлялось возможным. Для проведения начала процедуры отбора поставщика с целью определения НМЦК и формирования извещения о проведении закупки технического средства реабилитации, необходимого ФИО3, отделением Фонда повторно в ЕИС размещены запросы о предоставлении ценовой информации на поставку специальных устройств для чтения «говорящих книг» на флэш-картах для обеспечения инвалидов, в том числе № от 19.10.2022; № от 06.11.2022 на предоставление ценовой информации на поставку специальных устройств для чтения «говорящих книг» на флэш-картах для обеспечения инвалидов. На основании поступившей ценовой информации, отделением Фонда были произведены расчеты НМЦК на поставку специальных устройств для чтения «говорящих книг» на флэш-картах, однако в связи с недостаточностью финансирования данного направления деятельности в 2022 году и израсходованием лимитов, выделенных отделению Фонда на 2022 год инициировать в дальнейшем процедуры отбора поставщиков не представилось возможным. С учетом финансирования, выделенного на 2023 год, в целях обеспечения заявителей специальным устройством для чтения «говорящих книг» на флэш- картах, отделением Фонда продолжена работа по отбору поставщика. Для проведения начала процедуры отбора поставщика с целью определения НМЦК и формирования извещения о проведении закупки технического средства реабилитации, необходимого ФИО1, отделением Фонда повторно в ЕИС размещен запрос о предоставлении ценовой информации на поставку специальных устройств для чтения «говорящих книг» на флэш-картах для обеспечения инвалидов № от 15.12.2022. При этом, ценовых предложений на указанный запрос от потенциальных поставщиков не поступило. 30.12.2022 в ЕИС извещение о проведении электронного аукциона № на поставку специальных устройств для чтения «говорящих книг» на флэш-картах для обеспечения инвалидов, на участие в котором не подано ни одной заявки. Для проведения начала процедуры отбора поставщика е целью определения НМЦК и формирования извещения о проведении закупки технического средства реабилитации, необходимого ФИО1, отделением Фонда повторно в ЕИС размещены запросы о предоставлении ценовой информации на поставку специальных устройств для чтения «говорящих книг» на флэш-картах для обеспечения инвалидов, в том числе: № от 31.01.2023, № от 22.02.2023, № от 10.03.2023. При этом, ценовых предложений на указанные запросы от потенциальных поставщиков не поступило, что исключает возможность размещения извещения о закупке данного средства реабилитации. С учетом изложенного, отделением Фонда в течение всего периода времени с даты обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении государственной услуги, предпринимаются все необходимые и возможные в рамках предусмотренного законодательством механизма действия и меры для обеспечения ее техническим средством реабилитации. После заключения государственного контракта ФИО1 будет выдано направление на получение рекомендованного TCP. Согласно исковому заявлению прокурор требует возложить на отделение Фонда обязанность обеспечить ФИО1 тростью белой тактильной и специальным устройством для чтения «говорящих книг» на флэш-картах, а также обратить решение суда к немедленному исполнению. Считают данное требование необоснованным, поскольку данная обязанность признана отделением Фонда добровольно и никем не подвергается сомнению, что подтверждается уведомлением о постановке на учет, а также всеми совершенными ответчиком в дальнейшем действиями. Кроме того, еще до обращения прокурора в суд, т.е. 22.12.2022 ФИО1 было выдано направление на получение трости белой тактильной, а поставщику направлен реестр получателей Товара. Выдача направления на получение TCP и вручение поставщиком данного средства реабилитации истцу в рассматриваемой ситуации относится к сфере исполнения поставщиком гражданско-правовых обязательств, предусмотренных контрактом е учетом возможности привлечения поставщика к ответственности за ненадлежащее исполнение контракта и гарантированности исполнения обязательств. Кроме того, 30.01.2023, т.е. задолго до направления прокурором в суд рассматриваемого заявления, ФИО1 была обеспечена тростью белой тактильной, что подтверждается актом приема - передачи Товара. Отсутствие возможности выдать ФИО1 направление на получение специального устройства для чтения «говорящих книг» на флэш-картах вызвано объективными обстоятельствами и отсутствием возможности завершить процедуру отбора поставщика данных технических средств реабилитации по указанным причинам. После завершения процедуры отбора поставщика ФИО1 будет выдано направление на получение данного средства реабилитации. В исковом заявлении не приведено обоснования, а также ссылок на доказательства наличия обстоятельств, предусмотренных статьей 212 ГПК РФ, в связи с которыми сторона истца просит обратить решение к немедленному исполнению. Таким образом, требование о возложении обязанности обеспечить ФИО1 техническим средством реабилитации и об обращении решения суда к немедленному исполнению также является необоснованным и незаконным.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, в лице офиса клиентского обслуживания Социального фонда России в Алтайском крае по Змеиногорскому району, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом. 

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счёл возможным рассмотреть дело при данной явке участников процесса.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.Согласно ч.1 ст. 9 указанного Федерального закона, одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

Медицинская реабилитация, как следует из содержания ч. 2 и 3 ст. 9 Федерального закона № 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 181-ФЗ, государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В п. п. 6, Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, поименованы трости опорные и тактильные, костыли, опоры, поручни и специальные устройства для чтения «говорящих книг», для оптической коррекции слабовидения.

Согласно ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ, технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, Правила).

В абз. 2 п. 2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подп. «а» п. 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Согласно абз. 1 п. 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п. 5 Правил, уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду (ветерану); в случае необходимости проезда инвалида (ветерана) к месту нахождения организации, в которую выдано направление, и обратно высылает (выдает) ему специальный талон на право бесплатного получения проездных документов для проезда на железнодорожном транспорте (далее - специальный талон) и (или) именное направление для бесплатного получения проездных документов на проезд автомобильным, воздушным, водным транспортом транспортных организаций, отобранных уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - именное направление), для осуществления проезда в порядке, установленном в пункте 12 настоящих Правил.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

В случае направления уполномоченным органом в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы запроса, указанного в пункте 4(1) настоящих Правил, срок постановки инвалида на учет по обеспечению техническим средством продлевается до поступления из Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений из программы реабилитации, подтверждающих необходимость предоставления инвалиду технического средства, но не более чем на 20 рабочих дней.

Обеспечение техническим средством (изделием) осуществляется уполномоченным органом на основании результатов медико-технической экспертизы. Порядок осуществления уполномоченным органом медико-технической экспертизы и форма заключения медико-технической экспертизы определяются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Формы уведомления, направления, специального талона и именного направления утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Аналогичные по своему содержанию нормы содержатся в Административном регламенте, утвержденном Приказом ФСС РФ от 16.05.2019 № 256.

Согласно ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 настоящего Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован. 

Установлено, что материальный истец является инвалидом второй группы. 

Согласно представленной индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида от 13.09.2022, истец нуждается, в том числе в технических средствах реабилитации за счет средств федерального бюджета с 12.09.2022 бессрочно: трость белая тактильная цельная 1 шт., специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш-картах.

Змеиногорской межрайонной прокуратурой по обращению проведена проверка обеспеченности техническими средствами реабилитации ФИО1

Проведенной проверкой установлено, что обеспечение техническими средствами реабилитации осуществляется отделением Фонда на основании заявления от 07.10.2022, содержащей рекомендации по обеспечению ФИО1: тростью белой тактильной целой и специальным устройством для чтения «говорящих книг» на флеш-картах. Причина необеспечения – не завершена процедура отбора поставщика.

Согласно направления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю на получение либо изготовление технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий № от 22.12.2022, ФИО1 выдано направление в Филиал «Барнаульский» АО «Московское протезно-ортопедическое предприятие» для получения трости белой тактильной.

Соответствии с актом № приема-передачи товара от 30.01.2023 ФИО1 получена трость белая тактильная цельная.

То есть техническое средство реабилитации – трость белая тактильная цельная материальному истцу на дату рассмотрения дела предоставлено. 

ФИО1 не обеспечивалась специальным устройством для чтения «говорящих книг» на флэш-картах, по состоянию на дату рассмотрения дела также вышеназванным техническим средством реабилитации не обеспечена.

Обеспечение осуществляется отделением Фонда на основании в рамках поступившего заявления и рекомендаций.

Таким образом, судом установлено, что на момент обращения прокурора с иском в суд и позднее, имел место факт несвоевременного обеспечения материального истца необходимым техническим средством реабилитации - специальным устройством для чтения «говорящих книг» на флэш-картах.

Суд исходит из того, что в указанный период своевременно не была обеспечена техническим средством реабилитации, предусмотренным ее индивидуальной программой реабилитации, и восстановление ее нарушенных прав должно быть осуществлено путем предоставления указанного технического средства реабилитации.

Согласно ст. 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации ими своих прав.

Суд приходит к выводу об обоснованности иска и наличия правовых оснований для его удовлетворения в части.

Доводы ответчика о том, что отделение Фонда в течение всего периода времени с даты обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении государственной услуги, предпринимает все необходимые и возможные в рамках предусмотренного законодательством механизма действия и меры для обеспечения ее техническим средством реабилитации специального устройства для чтения «говорящих книг» на флэш-картах, а также иные доводы возражений, не могут служить основанием для освобождения ответчика от обязанности предоставления технического средства реабилитации материальному истцу.

Надлежащим ответчиком по делу является отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю. 

Офис клиентского обслуживания Социального фонда России в Алтайском крае по Змеиногорскому району не является надлежащим ответчиком по делу, так как не является ни юридическим лицом не филиалом или представительством, в связи с чем исковые требования к данному ответчику удовлетворению не подлежат, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований к данному ответчику. 

В связи с изложенным, исковые требования Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю и Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, в лице офиса клиентского обслуживания Социального фонда России в Алтайском крае по Змеиногорскому району о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, следует удовлетворить частично.

Следует возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ р., техническое средство реабилитации - специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш-картах. В удовлетворении остальной части исковых требований и в части требований к ответчику Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, в лице офиса клиентского обслуживания Социального фонда России в Алтайском крае следует отказать.

Прокурором заявлено требование в соответствии со ст. 212 ГПК РФ, обратить решение суда к немедленному исполнению.

В соответствии со ст. 211 ГПК РФ, немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о: взыскании алиментов; выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев; восстановлении на работе.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Согласно разъяснений п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 «О судебном решении», обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Указанное дело не относится к указанным в ст. 211 ГПК РФ категориям дел, подлежащих немедленному исполнению, кроме того, в указанном исковом заявлении прокурором не приведено данных о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя. 

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ р., паспорт 

<

данные изъяты>, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, и Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, в лице офиса клиентского обслуживания Социального фонда России в Алтайском крае по Змеиногорскому району о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, удовлетворить частично.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю обязанность предоставить ФИО1 техническое средство реабилитации - специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш-картах.

В удовлетворении остальной части исковых требований и в части требований к ответчику Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, в лице офиса клиентского обслуживания Социального фонда России в Алтайском крае, отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29.06.2023.

Судья А.Ю. Сафронов