Дело № 2-6283/17

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16.11.2017 г. 

<

адрес>

Советский районный суд г. Махачкалы в составе председательствующего – судьи Арсланалиева А.Х., при секретаре – ФИО7 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8 к 

<

данные изъяты> о признании права на обеспечение жильем, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО9 обратился в суд с иском к 

<

данные изъяты> о признании права на обеспечение жильем, указав следующее. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» установлены порядок и условия обеспечения жилыми помещениями бывших военнослужащих и членов их семей. В соответствии со ст. 2 названного закона порядок и условия обеспечения жилыми помещениями бывших военнослужащих распространены на граждан, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Статьей 3 федерального закона № 342-ФЗ полномочия по обеспечению жильем указанных категорий граждан переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченным органом Республики Дагестан по осуществлению переданных полномочий определено Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (далее - Министерство).

Исходя из того, что имеются все условия для обеспечения жилым помещением в соответствии с федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ. истец подал в Минстрой РД заявление об обеспечении жильем в форме предоставления единовременной денежной выплаты (ЕДВ) на приобретение (строительство) жилого помещения.

Министерство уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ отказало в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, обосновав отказ тем, что истец не состоит на учете в соответствии с подпунктом «г» пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства». 

Отказ Минстроя считает незаконным. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» (далее - федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ). порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», распространяются на следующие обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета категории граждан независимо от даты их увольнения со службы, которые до ДД.ММ.ГГГГ в установленном Правительством Российской Федерации порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации:

1) граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Из обоснования отказа Министерства выходит, что предусмотренное статьей 2 названного закона условие «которые до ДД.ММ.ГГГГ в установленном Правительством Российской Федерации порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» трактуется и применяется ответчиком в том смысле, что из числа граждан, уволенных со службы из органов МВД Российской Федерации, вправе претендовать на жилищное обеспечение категория граждан, указанная в подпункте «г» п. 6 «Правил учета военнослужащих учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила учета военнослужащих №). Это - «лица среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, прослужившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 15 лет и более в календарном исчислении, при увольнении со службы из указанных районов и местностей с назначением пенсии».

Такая версия неправильного толкования и применения указанных актов материального права неоднократно отвергалось в судебной практике по следующим основаниям.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 360-ФЗ «О внесении изменений в статью 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» изложен в новой редакции абзац 1 статьи 2 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ, дополнив прежнюю редакцию новыми двумя условиями: «независимо от даты их увольнения со службы» и «которые до ДД.ММ.ГГГГ в установленном Правительством Российской Федерации порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях». В результате возникла правовая коллизия, состоящая в том, что категории бывших сотрудников органов внутренних дел. обеспечиваемых жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, указанные в подпункте «г» пункта 6 Правил учета военнослужащих №, с одной стороны, и в статье 2 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ. с другой стороны, различаются. Более того, пункты 6 и 7 Правил учета военнослужащих № регламентируют собственно не правила учета, а закрепляют круг лиц, признаваемых нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета, а также основания для такого признания.

Истец принят на учет нуждающихся для улучшения жилищных условий постановлением Избербашской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, отказ 

<

данные изъяты> в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения основан на неверном толковании закона, противоречащего его смыслу.

Просит суд признать отказ Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении истцу единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения незаконным и обязать Минстрой РД включить истца и членов его семьи в список получателей единовременной денежной выплаты имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан».

Представитель ответчика по доверенности ФИО10 представил возражения на иск с просьбой об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям. 

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» (далее -федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ). порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», распространяются на следующие обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета категории граждан независимо от даты их увольнения со службы, которые до ДД.ММ.ГГГГ в установленном Правительством Российской Федерации порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации:

1) граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Как видно из приведенных положений статьи 2 федерального закона № 342-ФЗ. обязательным условием для обеспечения жильем по данному закону является принятие до ДД.ММ.ГГГГ органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок постановки на жилищный учет граждан, обеспечиваемых жилыми помещениями по федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ, установлен Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел. а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила от ДД.ММ.ГГГГ №). Правилами от ДД.ММ.ГГГГ № определен единый порядок постановки на очередь нуждающихся в получении жилых помещений категорий граждан, перед которыми имеются именно федеральные жилищные обязательства.

Согласно правовой позиции и требований главного распорядителя средств субвенции федерального бюджета - Минстроя России, изложенных в письме от ДД.ММ.ГГГГ №-ЕС/05 в адрес Правительства Республики Дагестан, из числа граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел. вправе претендовать на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета категория граждан, признанных нуждающимися в получении жилых помещений в соответствии с подпунктом «г» п. 6 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №. Это «лица среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, прослужившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 15 лет и более в календарном исчислении, при увольнении со службы из указанных районов и местностей с назначением пенсии».

Граждане, уволенные с военной службы (службы), вставшие на учет в органах местного самоуправления Республики Дагестан на общих основаниях (как сотрудники органов внутренних дел. ФСИН России, ветераны боевых действий), представившие после ДД.ММ.ГГГГ заявление по установленной форме в уполномоченный Правительством Республики Дагестан орган исполнительной власти Республики Дагестан, не имеют права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Федерального закона № 342-ФЗ.

Истец обратился в уполномоченный орган с заявлением об обеспечении жилым помещением. Представленная истцом выписка из постановления Администрации подтверждает факт принятия его на учет как действующего сотрудника ОВД на общих основаниях, а не в порядке Правил от ДД.ММ.ГГГГ №. 

В судебном заседании истец исковые требования полностью поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика, извещенного о времени месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. 

Выслушав объяснения, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему. 

Судом установлено, что истец являлся сотрудником органов внутренних дел, уволен со службы приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с по п. 2 ч. 1 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по достижению предельного возраста). 

Согласно справке начальника жилищного отдела по учету и распределению жилья 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ истец действительно состоит на учете нуждающихся для улучшения жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ 

Согласно справке 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № продолжительность службы истца на должностях, содержащихся из федерального бюджета составляет более 10 лет. 

<

данные изъяты> письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщило, что при рассмотрении поступивших с заявлением истца материалов установлено, что истец не состоит на учете в соответствии с подпунктом «г» пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», в связи с чем возвращает представленные документы.

В соответствии с п. 2.1. ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до ДД.ММ.ГГГГ были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления:

жилого помещения в собственность бесплатно;

жилого помещения по договору социального найма;

единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», распространяются на следующие обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета категории граждан независимо от даты их увольнения со службы, которые до ДД.ММ.ГГГГ в установленном Правительством Российской Федерации порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации:

1) граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Суд признает несостоятельными доводы стороны ответчика, изложенные в возражениях на иск, о том, что из числа граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел, вправе претендовать на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета категория граждан, признанных нуждающимися в получении жилых помещений в соответствии с подпунктом «г» п. 6 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №. (лица среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, прослужившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 15 лет и более в календарном исчислении, при увольнении со службы из указанных районов и местностей с назначением пенсии).

Согласно первоначальной редакции пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции настоящего Федерального закона), распространяются на следующие категории граждан, которые до ДД.ММ.ГГГГ были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации:

1) граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более. 

Установлено, что истец был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до внесения изменений в указанную норму. 

Таким образом, право на обеспечение жилым помещение возникло у истца до введения в закон условия о необходимости постановки в установленном Правительством Российской Федерации порядке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 21-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в связи с жалобой гражданина К." разъяснил, что сам факт постановки органом местного самоуправления уволенного с военной службы гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении означает констатацию наличия оснований для его признания таковым и, как следствие, влечет возникновение у этого гражданина права на обеспечение жильем в одной из предусмотренных положениями пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" форм по его выбору, то есть за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО11 удовлетворить. 

Признать отказ 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО12 единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения незаконным.

Обязать 

<

данные изъяты> включить ФИО11 и членов его семьи в список получателей единовременной денежной выплаты имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан». 

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий А.Х. Арсланалиев