Дело № 2а-359/2024

УИД: 36RS0011-01-2024-000497-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бутурлиновка 16 июля 2024 г. 

Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Новиковой А.А.,

при секретаре судебного заседания Димитренко А.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Бутурлиновского района Воронежской области, Кравцова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бутурлиновского района Воронежской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бутурлиновского района Воронежской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве в администрации Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, в ходе которой выявлены нарушения. В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В связи с этим решением Совета народных депутатов Гвазденского сельского поселения от 29.01.2018 № 40 утверждена Программа комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области на 2018-2028 годы. Программа содержит анализ текущего состояния на момент ее принятия систем теплоснабжения, водоснабжения, газоснабжения, водоотведения, электроснабжения и сферы сбора твердых бытовых отходов, а также мероприятия по их развитию. Основной целью Программы является создание условий для приведения объектов и сетей коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия для проживания граждан и улучшения экологической обстановки на территории Гвазденского сельского поселения. Программа направлена на снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры, повышение качества предоставляемых коммунальных услуг, улучшение экологической ситуации. Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация Гвазденского сельского поселения.

В ходе проверки установлено, что Программа носит формальный характер, на ее реализацию предусмотрено незначительное финансирование из средств бюджета сельского поселения и оно фактически не выделялось, программные мероприятия не исполнялись. Порядок принятия решения о разработке, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Гвазденского сельского поселения утвержден постановлением администрации от 11.10.2013 № 90. Согласно разделу VI Порядка контроль за ходом реализации муниципальных программ осуществляют ответственные исполнители. Отчеты о выполнении муниципальных программ, которые включают оценку эффективности их реализации, предоставляются главе сельского поселения ежегодно, не позднее 10 марта. Однако отчет о выполнении реализуемой на территории сельского поселения вышеназванной муниципальной программы за 2023 год по состоянию на 08.05.2024 не подготовлен. 

В нарушение требований вышеуказанного законодательства оценка эффективности реализации в 2023 году Программы администрацией до 08.05.2024 не проводилась. В связи с этим не анализировалось текущее положение дел в сфере жилищно-коммунального хозяйства, поэтому Программа с учетом реальной ситуации в этой сфере не корректировалась. 

Таким образом, администрацией полномочия по созданию условий для реконструкции, модернизации и капитального ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства в целях улучшения качества предоставления коммунальных услуг на территории сельского поселения реализуются не в полном объеме.

В целях устранения вышеуказанных нарушений 08.05.2024 прокурором района в адрес главы Гвазденского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, которое рассмотрено и признано обоснованным, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Однако, никаких мер по оценке эффективности реализации в 2023 году Программы администрацией до настоящего времени не принято, несмотря на предоставление достаточного периода времени, в связи с чем такое бездействие администрации является незаконным. Исходя из длительного периода времени, прошедшего с момента наступления срока проведения оценки эффективности Программы за 2023 год (более 3 месяцев), администрацией нарушены разумные сроки принятия мер по проведению оценки эффективности Программы.

Административный истец считает, что подобное бездействие администрации может привести к критическому росту степени изношенности и выходу из строя объектов жилищно-коммунального хозяйства, что в свою очередь повлечет нарушения прав потребителей коммунальных услуг, круг которых постоянно изменяется, поэтому является неопределенным. 

В связи с изложенным, административный истец просит суд признать бездействие администрации Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области незаконным и возложить на нее обязанность провести оценку эффективности реализации в 2023 году муниципальной Программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области на 2018-2028 годы, утвержденной решением Совета народных депутатов Гвазденского сельского поселения от 29.01.2018 № 40. 

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Бутурлиновского района Воронежской области, Кравцов С.С., заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика, администрации Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Причины не явки суду неизвестны.

В соответствии со ст. 156 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Прокуратурой Бутурлиновского района в администрации Гвазденского сельского поселения в порядке контроля в период с 10.06.2024 по 21.06.2024 проведена проверка исполнения законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, по результатам которой установлены нарушения.

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

В связи с этим решением Совета народных депутатов Гвазденского сельского поселения от 29.01.2018 № 40 утверждена Программа комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области на 2018-2028 годы (далее - Программа).

Программа содержит анализ текущего состояния на момент ее принятия систем теплоснабжения, водоснабжения, газоснабжения, водоотведения, электроснабжения и сферы сбора твердых бытовых отходов, а также мероприятия по их развитию. 

Основной целью Программы является создание условий для приведения объектов и сетей коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия для проживания граждан и улучшения экологической обстановки на территории Гвазденского сельского поселения. 

Программа направлена на снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры, повышение качества предоставляемых коммунальных услуг, улучшение экологической ситуации.

Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация Гвазденского сельского поселения.

Согласно акту по результатам проверки от 21.06.2024, в ходе проверки установлено следующее. Ранее прокуратурой района проводилась проверка соблюдения законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве в администрации Гвазденского сельского поселения, по результатам которой 08.05.2024 прокурором района в адрес главы Гвазденского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, которое рассмотрено и признано обоснованным, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. В силу ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Однако никаких мер по оценке эффективности реализации в 2023 году Программы администрацией до настоящего времени не принято, хотя для этого был предоставлен достаточный период времени, поэтому такое бездействие администрации является незаконным. Исходя из длительного периода времени, прошедшего с момента наступления срока проведения оценки эффективности Программы за 2023 год (более 3 месяцев), администрацией нарушены разумные сроки принятия мер по проведению оценки эффективности Программы. В связи с этим возможность устранения выявленных нарушений законодательства во внесудебном порядке отсутствует.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что Программа носит формальный характер, на ее реализацию предусмотрено незначительное финансирование из средств бюджета сельского поселения и оно фактически не выделялось, программные мероприятия не исполнялись. 

Частью 3 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что по каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются местной администрацией муниципального образования.

В соответствии с ч. 4 ст. 40 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» одним из документов, в котором отражаются результаты мониторинга реализации документов стратегического планирования в сфере социально-экономического развития Российской Федерации, является сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности реализации муниципальных программ.

Порядок принятия решения о разработке, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Гвазденского сельского поселения утвержден постановлением администрации от 11.10.2013 № 90 (далее – Порядок). 

Согласно разделу VI Порядка контроль за ходом реализации муниципальных программ осуществляют ответственные исполнители. Отчеты о выполнении муниципальных программ, которые включают оценку эффективности их реализации, предоставляются главе сельского поселения ежегодно, не позднее 10 марта.

Однако отчет о выполнении реализуемой на территории сельского поселения вышеназванной муниципальной программы за 2023 год по состоянию на 08.05.2024 не подготовлен. 

В нарушение требований вышеуказанного законодательства оценка эффективности реализации в 2023 году Программы администрацией до 08.05.2024 не проводилась. В связи с этим не анализировалось текущее положение дел в сфере жилищно-коммунального хозяйства, поэтому Программа с учетом реальной ситуации в этой сфере не корректировалась. 

Таким образом, администрацией полномочия по созданию условий для реконструкции, модернизации и капитального ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства в целях улучшения качества предоставления коммунальных услуг на территории сельского поселения реализуются не в полном объеме.

В целях устранения вышеуказанных нарушений 08.05.2024 прокурором района в адрес главы Гвазденского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, 

Согласно ответу главы Гвазденского сельского поселения от 06.06.2024, на рабочем совещании 05.06.2024 в администрации Гвазденского сельского поселения с участием помощника прокурора Кравцова С.С. рассмотрено указанное представление и частично приняты меры к устранению отмеченных нарушений закона, а именно: в настоящее время администрацией поселения принимаются меры для проведения оценки эффективности реализации в 2023 году программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры поселения, однако, на сегодня оценка эффективности не проведена. За допущенные нарушения и ненадлежащее выполнение своих служебных обязанностей объявлено замечание.

Однако никаких мер по оценке эффективности реализации в 2023 году Программы администрацией до настоящего времени не принято, несмотря на предоставление достаточного периода времени, в связи с чем, такое бездействие администрации является незаконным. 

В силу ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. 

Исходя из длительного периода времени, прошедшего с момента наступления срока проведения оценки эффективности Программы за 2023 год (более 3 месяцев), администрацией нарушены разумные сроки принятия мер по проведению оценки эффективности Программы.

Судом установлено, что на момент рассмотрения административного дела, меры для устранения выявленных нарушений законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве в администрации Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области администрацией предприняты не были.

С учетом изложенного, суд считает, что бездействие администрации может привести к критическому росту степени изношенности и выходу из строя объектов жилищно-коммунального хозяйства, что в свою очередь повлечет нарушения прав потребителей коммунальных услуг, круг которых постоянно изменяется, поэтому является неопределенным. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Бутурлиновского района Воронежской области. 

Определяя в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ срок исполнения обязанности, суд, учитывая мнение сторон, полагает разумным и достаточным для исполнения настоящего решения суда срок 3 месяца, со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Бутурлиновского района Воронежской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области незаконным, обязав провести оценку эффективности реализации в 2023 году муниципальной Программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области на 2018-2028 годы, утвержденной решением Совета народных депутатов Гвазденского сельского поселения от 29.01.2018 № 40, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья А.А.Новикова.

Мотивированное решение 

изготовлено 23.07.2024.