Производство № 2а-5176/2025

УИД 28RS0004-01-2025-010980-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«09» сентября 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Стеблиной М.В.,

при секретаре Тицкой О.А.,

с участием старшего помощника прокурора города Благовещенска Потаповой Е.В., представителя администрации города Благовещенска ФИО1, представителя МКУ «БГЖАЦ» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Благовещенска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Благовещенска о возложении обязанности обеспечить снос аварийного многоквартирного дома по ул. ФИО3, д. 194 г. Благовещенска,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Благовещенска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что прокуратурой города проведена проверка по исполнению администрацией города Благовещенска жилищного законодательства в рамках реализации мероприятий национального проекта «Инфраструктура для жизни», в ходе которой установлено, что по состоянию на 13.06.2025 года на территории города Благовещенска расположен многоквартирный дом по ул. ФИО3, д. 194, который фактически расселен в рамках региональных и муниципальных программ, но до настоящего времени не снесен. 

Мероприятия по сокращению аварийного жилищного фонда финансируются исключительно из местного бюджета в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения города Благовещенска», утвержденной постановлением администрации города Благовещенска от 31.10.2024 № 5362. 

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 185-ФЗ одним из условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда также является выделение в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств бюджетов муниципальных образований, претендующих на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, и (или) внебюджетных средств на долевое финансирование региональных адресных программ по проведению региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. 

В соответствии с частью 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 

Администрация города Благовещенска, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда. Поэтому в случае признания дома аварийным и непригодным для проживания в полномочиях органов местного самоуправления организовать и проконтролировать снос дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду. 

Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания. 

На основании изложенного просит суд возложить обязанность на администрацию г. Благовещенска Амурской области обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Потапова Е.В. настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель администрации города Благовещенска ФИО1 с заявленными требованиями не согласилась, поддержала позицию, изложенную в письменном возражении, пояснив, что мероприятия по сносу МКД аварийного жилищного фонда предусмотрены в муниципальной подпрограмме «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Благовещенска» муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения города Благовещенска на 2015-2025 годы», утв. постановлением администрации города Благовещенска от 31.10.2024 года № 5362, и финансируются исключительно из городского бюджета. Перед сносом расселенных домов разрабатывается проект организации работ по сносу (далее - ПОС). Снос МКД по ул. ФИО3, д. 194 на сегодняшний день не планируется в связи с недостаточным финансированием за счет средств городского бюджета. Для организации сноса МКД денежные средства не запрашивались, поскольку объекты расселены в текущем году и мероприятия по подготовке к сносу не завершены. Дефицит средств для сноса всех объектов расселенного жилищного фонда составляет 55 млн. рублей. Администрацией города Благовещенска выполняются все необходимые мероприятия по сносу расселённых аварийных домов, расположенных на территории муниципального образования, в связи с чем отсутствует необходимость судебного вмешательства в гарантированную Конституцией Российской Федерацией самостоятельность органов местного самоуправления с целью защиты прав неопределенного круга лиц путем возложения на администрацию города Благовещенска требуемой обязанности. Более того, срок, до которого администрация города Благовещенска должна исполнить решение суда, является заведомо не исполнимым. Просит в удовлетворении требований административного истца отказать.

Представитель МКУ «БГАЖЦ» ФИО2 поддержал позицию органа местного самоуправления. Дополнительно отметил, что МКД по ул. ФИО3, д. 194 города Благовещенска состоит из 2 квартир, признан аварийным и подлежащим сносу, расселен в рамках Программы № 152. По состоянию на 19 августа 2025 года квартиры свободны от прав третьих лиц, переданы по акту приема-передачи в МКУ «БГЖАЦ».

Представитель Управления ЖКХ администрации города Благовещенска в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, из которого следует, что на сегодняшний день произведено отключение от энергоресурсов дома по ул. ФИО3, д. 194, разработан ПОС. В городском бюджете на 2025 год было предусмотрено финансирование работ по сносу в размере 995,1 тыс. руб., которые использованы на ранее запланированные мероприятия по сносу домов. Управлением регулярно заявляется потребность финансовых средств на осуществление мероприятий по сносу аварийных домов. При поступлении дополнительных доходных источников на текущий финансовый год, администрацией города Благовещенска будет подготовлен проект о внесении изменений в решение о городском бюджете на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов. Более того, согласно адресной программе «Расселение и ликвидация аварийного жилищного фонда на территории города Благовещенска» дом по ул. ФИО3, д. 194 включен в перечень объектов аварийного жилищного фонда, подлежащих ликвидации, и запланирован к сносу в 2025 году. Год сноса указывается только после фактического расселения объекта и может быть скорректирован после доведения лимитов на ликвидацию объектов в рамках указанной программы. Таким образом, администрация не бездействует, принимает все необходимые меры по сносу авариных домов в соответствии с нормами действующего законодательства и в рамках своих полномочий, заявленные требования преждевременны. Просит в иске отказать.

Представитель КУМИ города Благовещенска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного или неопределенного круга лиц, либо возникла реальная угроза их нарушения. 

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

В соответствии с п. п. 3, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. 

Аналогичные нормы права закреплены в подпункте 6 пункта 1 статьи 4 Устава города Благовещенска.

Согласно п. п. 8 - 10 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Пунктом 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Частью 2 ст. 18 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Как подтверждается проведенной прокуратурой г. Благовещенска проверкой, администрацией г. Благовещенска не были предприняты необходимые меры по ликвидации аварийного жилищного фонда по адресу: 

<

...>.

Из материалов дела следует, что заключением межведомственной комиссии от 22 сентября 2006 года многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...> был признан аварийным и подлежащим сносу.

Указанный дом состоит из двух квартир, которые расселены в 2020 и 2025 году, проживающим в нем гражданам предоставлены иные благоустроенные жилые помещения на условиях социального найма и договора мены.

Однако, как установлено в ходе проведенной городской прокуратурой проверки и подтверждается материалами административного дела, до настоящего времени снос расселенного аварийного многоквартирного дома по ул. ФИО3, д. 194 администрацией города Благовещенска не организован, необходимые для этого меры не приняты. Кроме того, не приняты меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в указанное аварийное здание.

При этом отсутствие в бюджете муниципального образования необходимых денежных средств на выполнение работ по сносу аварийного многоквартирного дома основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором в интересах неопределенного круга лиц требований являться не может, поскольку выполнение возложенных на орган местного самоуправления действующим законодательством обязанностей по решению вопросов местного значения не может быть поставлено в зависимость от наличия бюджетных средств по соответствующим статьям расходов.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Однако, как показала проведенная прокурором проверка, вышеназванные требования законодательства в полном объеме соблюдены не были.

Спорный объект недвижимости является опасным, поскольку находится в аварийном состоянии, не отвечает установленным требованиям в связи с недопустимым техническим состоянием. Бездействие административного ответчика по не проведению мероприятий по сносу аварийного многоквартирного дома создает реальную угрозу причинения вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц, которые могут оказаться непосредственно в аварийном доме или рядом с ним, не позволяет обеспечить безопасность граждан, влечет возможность совершения правонарушений.

Довод административного ответчика о том, что возложение на администрацию города Благовещенска обязанности по выполнению возложенных на нее действующим законодательством полномочий является вмешательством в компетенцию органа местного самоуправления по осуществлению деятельности в жилищной сфере, является безосновательным, не основан на нормах, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", противоречит Конституции РФ, которой закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции РФ). Перечень мер, которые следует предпринять администрации города, предполагает совершение правомерных и эффективных действий, направленных на устранение нарушений прав и законных интересов граждан, проживающих на территории города Благовещенска.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Определяя срок исполнения решения суда, с учетом длительности нахождения на территории г. Благовещенска опасного объекта – аварийного дома, подлежащего сносу, создающего реальную угрозу жизни и здоровью неограниченному кругу лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или рядом с ним, суд полагает необходимым определить его не позднее семи месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу. Кроме того, на указанный дом уже разработан проект сноса, таким образом, единственным препятствием к исполнению обязательства муниципалитета по сносу аварийного жилья является отсутствие в бюджете необходимых денежных средств. Установленный судом срок является более чем достаточным для обеспечения необходимого финансирования на указанные цели.

Более того, в случае невозможности по объективным причинам завершить мероприятия по сносу аварийного дома в течение установленного судом срока, администрация города Благовещенска не лишена возможности поставить перед судом вопрос об отсрочке исполнения решения суда, подтвердив невозможность исполнения надлежащими доказательствами.

Довод стороны административного ответчика о том, что мероприятия по сносу МКД аварийного жилищного фонда финансируется исключительно из городского бюджета и исполняются в пределах выделенных средств, а в настоящее время возможность увеличения объема доходов в городской бюджет не прогнозируется, правового значения не имеет, ввиду того, что это основание не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление прокурора города Благовещенска – удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию г. Благовещенска Амурской области обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> в срок не позднее семи месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Стеблина

Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2025 года