Копия

2-599/2025 (2-8328/2024)

56RS0018-01-2024-012176-48

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

19 марта 2025 года г.Оренбург 

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Шток А.Р.,

при секретаре Семеновой Н.В.,

с участием:

представителя ответчика администрации г.Оренбурга – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации г.Оренбурга о признании права собственности на объект незавершенного строительства, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением, в обоснование требований указав, что согласно выписке из Постановления администрации г.Оренбурга «О рассмотрении заявлений граждан, связанных с арендой земельных участков под индивидуальное строительство» от 16.01.1995 N-п ФИО2 предоставлен в аренду под строительство индивидуальных домов земельный участок площадью 1 500 кв.м. в поселке .... После получения выписки из Постановления администрации г.Оренбурга от 16.01.1995 N-п истец начал осваивать земельный участок. Был организован кооператив «...», начали прокладку электрических сетей, пробурены скважины для воды, установлены емкости для воды. Но затем сети демонтированы по неизвестной истцу причине. Истцом оплачен проект строительства жилого дома на участке, также истец понес другие расходы, связанные с участием в кооперативе «...». В настоящий момент на предоставленном истцу земельном участке расположен заложенный фундамент жилого дома, истец имеет намерение продолжить строительство. Ранее истец неоднократно пытался оформить права на земельный участок, но в связи с возникающими препятствиями так и не смог этого сделать, от администрации г.Оренбурга были получены отказы.

ФИО2 просил признать за ним право собственности на объект незавершенного строительства, назначение: жилой дом по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, г...., площадь застройки 57,9 кв.м., степень готовности 5%, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером ...; обязать администрацию г.Оренбурга заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, г...., кадастровый номер ..., площадь 1500 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – под строительство индивидуальных домов.

Определением суда от 05.11.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФИО3, ФИО4

В судебное заседание истец, третьи лица не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Через приемную суда от представителя истца ФИО5 поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с ее болезнью.

Суд определил в удовлетворении ходатайства отказать, поскольку болезнь представителя не является уважительной причиной для отложения судебного заседания, истец имел возможность самостоятельно присутствовать в судебном заседании, давать пояснения, был надлежащим образом заранее извещен о дате и времени проведения судебного заседания, кроме того, мог направить иного представителя для представления своих интересов.

Допрошенный в судебном заседании по ходатайству истца свидетель .... суду пояснил, что работал крановщиком, с семьей Б-вых работали вместе в одной организации. Указал, что ФИО6 в пос. ... предоставили земельный участок, он его пригласил в 1995-1996 г.г. укладывать на участке блоки. Он делал углубление в 1,2 м., укладывал на кране блок высотой 60 см., шириной – 60 см., длина – 2, 60 м. Один блок был полностью под землей, второй сверху, получился квадрат размером примерно 7 х 8 м. Какие в дальнейшем происходили работы после сделанной им работы, ему не известно.

Допрошенный в судебном заседании по ходатайству истца свидетель .... пояснил, что является знакомым семьи истца. В 1995-1996 г.г., помогал истцу по строительству на участке в пос. .... Раскапывал маленький котлован, работал на экскаваторе. Как копали и для каких целей суду пояснить не смог. 

Допрошенный в судебном заседании кадастровый инженер, составлявший истцу технический план спорного объекта незавершенного строительства, ...., суду пояснил, что он выезжал и осматривал земельный участок. Степень готовности объекта незавершенного строительством им определена визуально, при этом глубину усадки фундамента и его материал он не проверял.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения требований истца в полном объеме, просил в удовлетворении исковых требований отказать. 

Суд, заслушав доводы представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

На основании пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Исходя из смысла указанной нормы права, объект недвижимого имущества должен соответствовать следующим критериям: тесная связь с землей, наличие полезных свойств, которые могут быть использованы независимо от земельного участка и от других находящихся на общем земельном участке зданий, сооружений, иных объектов недвижимого имущества в предпринимательской или иной экономической деятельности (самостоятельное функциональное назначение объектов); невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания вещи недвижимой необходимо не только установить наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных (физических) свойств или на основании закона к недвижимым объектам, но также установить, что указанная вещь изначально создавалась как объект недвижимости в установленном законом и иными нормативными актами порядке на земельном участке, предоставленном для строительства объекта недвижимости, с получением разрешительной документации с соблюдением градостроительных норм и правил.

В пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что исходя из пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество.

На объект незавершенного строительства как на самовольную постройку может быть признано право собственности при наличии оснований, установленных статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей, а в силу ст. 52 данного Кодекса разрешение на строительство является единственным документом, удостоверяющим право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществлять застройку земельного участка.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Согласно ч. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, согласно вышеуказанным нормам материального права в их системном толковании, право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в чьем правомерном владении находится земельный участок, признанный для этих целей.

Из материалов дела усматривается, что согласно выписке из Постановления администрации г. Оренбурга «О рассмотрении заявлений граждан, связанных с арендой земельных участков под индивидуальное строительство» от 16.01.1995 N-п ходатайство об отводе в аренду земельных участков под индивидуальное строительство домов удовлетворено, ФИО2 предоставлен земельный участок площадью 1 500 кв.м. в поселке ....

Согласно ст.7 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде от 23.11.1989 №810-1 определено, что основным документом, регламентирующим отношения арендодателя с арендатором является договор аренды.

Из доводов иска следует, что после получения выписки из Постановления администрации г. Оренбурга «О рассмотрении заявлений граждан, связанных с арендой земельных участков под индивидуальное строительство» от 16.01.1995 N-п истец начал осваивать земельный участок, на нем расположен заложенный фундамент жилого дома.

Согласно техническому плану от 31.07.2024, составленному кадастровым инженером ... объект незавершенного строительства, назначение: жилой дом, расположен по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, г...., площадь застройки 57,9 кв.м., степень готовности 5%, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером ....

Обращаясь с исковым заявлением, истец просит признать за ним право собственности на объект незавершенного строительства.

В материалы дела истец предоставил фотоматериалы созданного фундамента на спорном участке, составленные осенью 2024 года, из которых усматривается размещение на земельном участке бетонных блоков, засыпанных землей. 

Вместе с тем, с 1995 года до настоящего времени договор аренды земельного участка по адресу: г.... истцом не был заключен, разрешение на строительство не выдавалось.

Решение об отводе земельного участка в аренду, указанное в Постановлении Администрации г.Оренбурга «О рассмотрении заявлений граждан, связанных с арендой земельных участков под индивидуальное строительство» от 16.01.1995 N-п является первоначальным этапом в процедуре предоставления земельного участка для строительства, но не является правоустанавливающим документом, подтверждающим право пользования земельным участком, на котором возведен спорный объект незавершенный строительством.

До настоящего времени необходимые работы по оформлению прав на земельный участок истцом не проведены, договор аренды не заключен.

Следовательно, объект незавершенного строительства в силу п.1, 2 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации является самовольной постройкой, на которую право собственности может быть признано только в случае возникновения у истца права собственности, пожизненного наследуемого владения либо постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, где осуществляется постройка.

Учитывая, что на момент разрешения спора истцом не представлено доказательств, подтверждающих наличие правовых оснований пользования спорным земельным участком, до настоящего времени вопрос о предоставлении ФИО7 земельного участка, на котором расположен указанный им объект незавершенного строительства степенью готовности 5 %, в установленном порядке не разрешен, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для признания за ним права собственности на объект незавершенного строительства.

Разрешая требования истца об обязании администрации г.Оренбурга заключить с ним договор аренды земельного участка, суд приходит к следующему.

Согласно ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд.

В соответствии со ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

02.05.2023 ФИО7 обратился в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г....

Согласно ответу департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 12.05.2023 с 1995 года ФИО7 не обращался в администрацию г.Оренбурга с заявлением о заключении договора аренды на земельный участок, договорные отношения не возникли. С 25.10.2001 вступил в действие Земельный кодекс Российской Федерации в соответствии с которым, предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства без торгов на основании актов органов местного самоуправления, выданных до введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не предусмотрено, в связи с чем ФИО7 отказано в предоставлении муниципальной услуги. Вместе с тем, разъяснено право обратиться в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга за предоставлением земельного участка в собственность или аренду для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

13.10.2023 ФИО7 обратился в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением об оформлении аренды на земельный участок с кадастровым номером ... по адресу: г....

Согласно ответу департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга от 24.10.2023 ФИО7 отказано в предоставлении земельного участка в аренду. Также указано, что согласно выписки из ЕГРН от 17.10.2023 границы указанного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Вместе с тем, с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или аренду для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации ФИО7 в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга не обращался.

В связи с чем, суд полагает, что истец выбрал ненадлежащий способ защиты права.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд признает показания допрошенных свидетелей относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами и принимает их во внимание, поскольку они согласуются между собой, не противоречат материалам дела.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца в полном объеме.

Кроме того, в судебном заседании ответчиком заявлено ходатайство о пропуске срока исковой давности.

Согласно ст.219 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст.196 Гражданского кодекса Российской Федерации, общий срок исковой давности для судебной зашиты нарушенного права устанавливается в три года.

Согласно ст.200 Гражданского кодекса Российской Федерации, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. 

В силу ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Требования об оспаривании ответа департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 24.10.2023 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду истцом не заявлялись.

Постановление администрации г. Оренбурга «О рассмотрении заявлений граждан, связанных с арендой земельных участков под индивидуальное строительство» N-п об отводе в аренду земельных участков под индивидуальное строительство домов и предоставлении ФИО2 земельного участка площадью 1 500 кв.м. в поселке ... принято 16.01.1995.

Таким образом, с этого времени истцу стало известно о наличии у него права на заключение договора аренды спорного земельного участка.

Вместе с тем, договор земельного участка с 1995 года истцом заключен не был.

С иском об обязании ответчика заключить договор аренды земельного участка истец обратился в суд 05.09.2024, в связи с чем, суд полагает, что срок исковой давности по доводам настоящего иска истцом пропущен.

Согласно ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела (п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 года № 43).

Поскольку истец обратился в суд с пропуском срока исковой давности, о применении которого заявлено ответчиком, и не представил доказательств уважительности причин его пропуска, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований и по данному основанию.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации г.Оренбурга о признании права собственности на объект незавершенного строительства, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд города Оренбурга в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись Шток А.Р.

Мотивированное решение изготовлено 02 июня 2025 года.

Судья подпись Шток А.Р.

Копия верна.

Судья:

Секретарь