№ 21-230/2025

УИД 38RS0006-01-2024-000622-03

решение

г. Иркутск 12 мая 2025 г.

Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И. с участием защитника Саватеева И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Саватеева И.А. на постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 от 28 июня 2024 г. № 10673621240234277450 и решение судьи Черемховского районного суда Иркутской области от 16 января 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Усольская транспортная компания»,

установил:

Постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 от 28 июня 2024 г. № 10673621240234277450 общество с ограниченной ответственностью «Усольская транспортная компания» (далее – ООО «Усольская транспортная компания», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением судьи Черемховского районного суда Иркутской области от 16 января 2025 г. постановление должностного лица оставлено без изменений, жалоба защитника Саватеева И.А. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник Саватеев И.А., не соглашаясь с решением судьи районного суда, просит об его отмене и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывает, что водитель транспортного средства, а тем более собственник не могут контролировать равномерную нагрузку по осям перевозимого груза. Указанный груз является делимым, следовательно, получение специального разрешения в силу закона невозможно. Указывает на внесение изменений в статью 62 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающего введение до 1 января 2028 г. моратория на его действие в отношении специальных транспортных средств, осуществляющих транспортирование твердых коммунальных отходов.

Законный представитель ООО «Усольская транспортная компания», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявил, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, выслушав защитника Саватеева И.А., поддержавшего жалобу, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 23.5 Правил дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

В соответствии с частью 1 статьи 29, частью 2 статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на 10 процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершённые с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъёмки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъёмки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Из материалов дела следует, что Дата изъята в 11 часов 23 минуты 43 секунды по адресу: 

<

адрес изъят>, водитель, управляя тяжеловесным 2-осным одиночным транспортным средством (данные изъяты), государственный регистрационный знак Номер изъят, в нарушение пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2023 г. № 2060 «Об утверждении Правил дорожного движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», осуществлял движение тяжеловесного транспортного средства без специального разрешения, согласно акту № 2 020 измерения параметров транспортного средства превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного ТС на 70.40% (4,224 т) на ось № 2 (погрешность измерения 10,00%), двигаясь с нагрузкой 10,224 т на ось № 2 при допустимой нагрузке 6,000 т на ось.

Указанное нарушение зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме: Система дорожного весового и габаритного контроля «СВК-2Р(М)ВС», заводской номер 66607, свидетельство о поверке: С-БП/21-11-2023/301659248, поверка действительна до 20 ноября 2024 г. включительно.

Достоверность показаний работающего в автоматическом режиме указанного специального технического средства, которым было зафиксировано правонарушение, сомнений не вызывает.

Приведённые обстоятельства подтверждаются: актом результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, от 10 мая 2024 г. № 2 020 (л.д.21), материалами фотофиксации (л.д.20 оборот, 21), которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что судьёй районного суда не принят во внимание законопроект о внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий введение до 1 января 2028 г. моратория на его действие в отношении специальных транспортных средств, осуществляющих транспортирование твердых коммунальных отходов для предоставления возможности замены транспортных средств, несостоятелен, поскольку при производстве по делу об административном правонарушении применению подлежит лишь действующее законодательство.

Действие установленного Федеральным законом от 28 февраля 2025 г. № 27-ФЗ моратория на осуществление весового и габаритного контроля в отношении двуосных и трехосных тяжеловесных транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, сведения о которых содержатся в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов, в период с 1 апреля 2025 г. по 1 марта 2028 г. не распространяется на отношения, возникшие ранее, поскольку правовая конструкция указанного нормативного правового акта не подлежит расширительному толкованию и не свидетельствует о смягчении или отмене административной ответственности за выявленные ранее нарушения, а только изменяет порядок проведения контрольных мероприятий на определенный период, начиная с 1 апреля 2025 г.

Приведённая правовая позиция нашла своё отражение в актуальной практике Восьмого кассационного суда общей юрисдикции (постановления от 10 апреля 2025 г. № 16-1498/2025 и от 15 апреля 2025 г. № 16-1496/2025).

Доводы жалобы о том, что специальное разрешение на движение тяжеловесных транспортных средств не выдается в отношении делимого груза, не свидетельствуют об отсутствии в деянии общества объективной стороны административного правонарушения, поскольку движение с превышением осевых нагрузок не допускается и влечёт административную ответственность независимо от характера груза.

Положениями пунктов 75, 77 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. № 2200, прямо установлено, что размещение делимого груза (навалом, насыпью, наливом или в контейнерах) на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы общая масса транспортного средства с таким грузом и (или) нагрузка на ось транспортного средства с таким грузом не превышали значения допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 25 апреля 2023 г. № 778-О, приведённая норма (пункт 77 указанных Правил) обусловлена необходимостью сохранности автомобильных дорог, направлена на исключение случаев, когда при перевозке делимого груза вследствие его произвольного перемещения в кузове автомобиля возникало бы превышение допустимой нагрузки на ось транспортного средства, что влекло бы причинение ущерба дорожному полотну.

Доводы жалобы о том, что, исходя из конструкции транспортного средства, отсутствует возможность равномерного распределения неоднородных бытовых отходов, поскольку количество их загрузки обусловлено объёмом, а не весом, выравнивание осевых нагрузок достигается по мере загрузки посредством уплотнения отходов, маршрут сбора регламентирован, в связи с чем общество лишается возможности пользования допущенным к эксплуатации мусоровозом по назначению, несостоятельны, поскольку законодательно предусмотрен запрет движения с превышением осевых нагрузок, тогда как выбор техники и объём загрузки следует определять с учётом требований закона.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Усольская транспортная компания» осуществляет деятельность по сбору и транспортированию отходов, следовательно, несёт все риски, связанные с этой деятельностью, в том числе риск наступления последствий от того, что после загрузки отходов осевые нагрузки используемого транспортного средства превысят допустимые.

Доводы жалобы об отсутствии вины, так как обществом принимались исчерпывающие меры к соблюдению требований действующего законодательства, но специфика перевозимого груза не позволяет оформить специальное разрешение, не исключают состава вменённого административного правонарушения, поскольку собранными по делу доказательствами достоверно установлено движение тяжеловесного транспортного средства, принадлежащего обществу, с превышением осевых нагрузок.

Действующее на момент совершения правонарушения нормативное регулирование коммерческого учёта объёма и (или) массы твёрдых коммунальных отходов, в том числе Правила коммерческого учёта объёма и (или) массы твердых коммунальных отходов, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505, позволяло осуществлять транспортирование твёрдых коммунальных отходов с соблюдением требований к допустимым осевым нагрузкам.

Следует отметить, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях учтены возможные отклонения при измерении весовых параметров транспортного средства, возникающие по различным причинам (особенности весового оборудования, природно-климатических условий, движения транспортного средства и пр.), в размере погрешности средства измерения, а также 10%, в рамках которых административная ответственность не наступает.

Требования статьи 24.1 названного Кодекса выполнены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьёй 26.1 названного Кодекса.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Усольская транспортная компания» - собственника транспортного средства, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с частью 1 статьи 2.6.1 данного Кодекса.

Должностным лицом и судьёй районного суда сделан правильный вывод о наличии у ООО «Усольская транспортная компания» возможности для соблюдения требований законодательства в области дорожного движения в целях недопущения совершения нарушений правил движения тяжеловесных транспортных средств.

По существу доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов. Оценка имеющихся доказательств произведена должностным лицом и судьёй районного суда по правилам, установленным статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, все выводы должным образом мотивированы. 

Несогласие заявителя с оценкой установленных в ходе производства по делу обстоятельств правовым основанием к отмене состоявшихся по делу правовых актов не является.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закреплённых в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не допущено.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по настоящему делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. 

Административное наказание назначено ООО «Усольская транспортная компания» по части 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с санкцией, предусмотренной указанной нормой.

Вопреки доводам жалобы оснований для изменения назначенного ООО «Усольская транспортная компания» наказания в виде административного штрафа не имеется.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не имеется, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 от 28 июня 2024 г. № 10673621240234277450 и решение судьи Черемховского районного суда Иркутской области от 16 января 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Усольская транспортная компания» оставить без изменения, жалобу защитника Саватеева И.А. – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.И. Карнышов