Судья Хасанова М.М. УИД 16RS0042-02-2024-011434-12

Дело № 5-1198/2024 

Дело № 7-1021/2024

РЕШЕНИЕ

14 августа 2024 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Мавляветдинов И.М., при секретаре судебного заседания Габдеевой Д.А., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Фардетдиновой Луизы Артуровны на постановление судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 6 августа 2024 года, вынесенное в отношении ФИО1 Мекана по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Фардетдинову Л.А., судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 6 августа 2024 года гражданин Республики Туркменистан ФИО1 Мекан признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, защитник Фардетдинова Л.А. просит постановление судьи городского суда изменить, исключив из него указание на административное выдворение за пределы Российской Федерации. 

Суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, 

- влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. 

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 названного закона, законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. 

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 5 названного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

При этом временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением в том числе случая, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, 

- влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Правоотношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Статья 11 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ устанавливает, что миграционный учет осуществляется органами миграционного учета в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации. Иные федеральные органы исполнительной власти могут осуществлять отдельные полномочия в области миграционного учета в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ, при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ предусмотрено, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ, срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, если иностранный гражданин:

1) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания;

2) осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом в организации в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона;

3) находится в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства;

4) находится в учреждении, исполняющем административное наказание.

Часть 1 статьи 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ гласит, что постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей.

Иностранный гражданин, не соблюдающий законные условия пребывания в Российской Федерации, не может считаться законно пребывающим на территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, судья городского суда, признавая ФИО1 Мекана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, исходила из того, что 5 августа 2024 года в 14 часов 40 минут в ходе проверки документов возле дома .... новой части города Набережные Челны было установлено, что гражданин Республики Туркменистан ФИО1 Мекан, 

<

дата>, въехал на территорию Российской Федерации по учебной визе 12 февраля 2023 года; с 17 марта 2024 года после истечения законного срока пребывания на территории Российской Федерации проживал по адресу: 

<

адрес>, без постановки на миграционный учет, не покинул территорию Российской Федерации, уклоняясь от выезда. 

В обоснование выводов о виновности ФИО1 Мекана городским судом были приняты следующие доказательства: протокол об административном правонарушении от 5 августа 2024 года, с содержанием которого ФИО1 Мекан ознакомлен, указал «переводчик не нужен» (л.д.2); рапорт сотрудника полиции, согласно которому ФИО1 Мекан, с 17 марта 2024 года по настоящее время, проживает на территории Российской Федерации по адресу: 

<

адрес>, без постановки на миграционный учет (л.д.3); письменные объяснения ФИО1 Мекана, согласно которым он подтверждает, что «с 17 марта 2024 года проживает в городе Набережные Челны без регистрации, указав, что регистрацию не продлил, так как забыл» (л.д.4); выписка из АС ЦБДУИГ, согласно которой ФИО1 Мекан въехал на территорию Российской Федерации 12 февраля 2023 года с целью въезда «учеба» (л.д.5-7); выписка из Государственной информационной системы миграционного учета МВД России, из которой усматривается, что ФИО1 Мекан въехал на территорию Российской Федерации 12 февраля 2023 года по учебной визе сроком по 16 марта 2024 года, с целью въезда «учеба» (л.д.8-13); дактилоскопическая карта (л.д. 14-15); протокол об административном задержании № 2026 от 5 августа 2024 года (л.д.17); справка из Высшей школы экономики и права Набережночелнинского института (филиала) ФГОАУВО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» № 1101 от 7 августа 2024 года о том, что ФИО1 Мекан является студентом .... 

<

данные изъяты> формы обучения, 

<

данные изъяты> Высшей школы экономики и права Набережночелнинского института (филиала) ФГОАУВО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» и в настоящее время обучается по направлению подготовки 

<

данные изъяты> профиль 

<

данные изъяты> зачислен на основании приказа № .... от 23 августа 2022 года; период обучения с 1 сентября 2022 года по 30 июня 2026 года (л.д. 32); копия паспорта гражданина Республики Туркменистан № .... от 8 сентября 2022 года (л.д.36); копия учебной визы .... однократная .... дата выдачи 19 января 2023 года, срок действия с 19 января 2023 года по 16 марта 2023 года (л.д. 38,44); копия учебной визы .... многократная ...., дата выдачи 15 марта 2023 года, срок действия с 17 марта 2023 года по 16 марта 2024 года (л.д. 39); копия учебной визы .... многократная «...., дата выдачи 14 марта 2024 года, срок действия с 17 марта 2024 года по 16 марта 2025 года (л.д. 40); копия миграционной карты с указанием срока пребывания до 16 марта 2023 года (л.д.41); копия студенческого билета № ...., дата выдачи 1 сентября 2022 года подтверждающая, что ФИО1 Мекан является студентом очного отделения Высшей школы экономики и права Набережночелнинского института (филиала) ФГОАУВО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» (л.д.42); копия бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, в соответствии с которой ФИО1 Мекан поставлен на учет по адресу: 

<

адрес> сроком до 20 мая 2024 года (л.д.45); уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, с указанием сведений о месте пребывания по адресу: 

<

адрес> (л.д.46-47), оцененные в совокупности согласно правилам статьи 26.11 КоАП РФ. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, квалифицировало действия ФИО1 Мекана по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, с таким подходом согласилась и судья городского суда.

Между тем, положения части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривают наступление административной ответственности за «нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания». 

ФИО1 Мекан же, как усматривается из материалов дела, имеет многократную визу ...., выданную на период действия сроком с 17 марта 2024 года по 16 марта 2025 года (л.д. 40), то есть на момент события правонарушения, вопреки убеждениям должностного лица, находился на территории Российской Федерации на законных основаниях.

В то же время согласно имеющейся в материалах дела отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства ФИО1 Мекан был поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> с заявленным сроком пребывания до 20 мая 2024 года (л.д. 45).

При этом, согласно письменным объяснениям ФИО1 Мекана, имеющимся в материалах дела (л.д.4) следует, что после истечения срока постановки на миграционный учет, с 17 марта 2024 года он стал проживать по адресу: 

<

адрес> без постановки на миграционный учет. На судебном заседании в городском суде он также не отрицал приведенные обстоятельства, вину в этой части признал.

По данным, имеющимся в материалах дела, сведений о постановке на миграционный учет по адресу: 

<

адрес>, или по другим адресам в информационные ресурсы не вносилось, в базе АС ЦБДУИГ также не имеется информации о постановке его на миграционный учет по адресу проживания, иных регистрационных действий, согласно имеющимся в материалах дела сведениям в отношении ФИО1 Мекана не производилось.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что ФИО1 Мекан пребывал (проживал) на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет.

В этой связи действия ФИО1 Мекана, вопреки мнению должностного лица и судьи городского суда, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета. 

Действия ФИО1 Мекана в связи с изложенным подлежат переквалификации с части 1.1 статьи 18.8 на часть 1 статьи 18.8 КоАП РФ. Такое изменение возможно потому как это не приведет к ухудшению положения лица, привлекаемого к административной ответственности, санкция части 1 мягче санкции части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Судья городского суда назначила ФИО1 Мекану основное наказание в виде штрафа 2000 рублей и дополнительное - в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкция части 1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает назначение дополнительного наказания на альтернативной основе.

Доводы защитника об изменении оспариваемого судебного акта в части назначенного наказания заслуживают внимания, поскольку ФИО1 Мекан в настоящее время является студентом .... Высшей школы экономики и права Набережночелнинского института (филиала) ФГОАУВО «Казанский (Приволжский) федеральный университет», 

<

данные изъяты> формы обучения, 

<

данные изъяты> отделения. В соответствии со справкой, предоставленной ФИО1 Мекану из университета № 1120 от 14 августа 2024 года, в настоящее время он обучается по направлению подготовки 

<

данные изъяты>», профиль 

<

данные изъяты> зачислен на основании приказа № .... от 23 августа 2022 года, ориентировочный срок окончания обучения - 30 июня 2026 года (л.д.32,59). 

Имеющиеся в материалах дела, копия учебной визы .... многократная ...., дата выдачи 14 марта 2024 года, срок действия с 17 марта 2024 года по 16 марта 2025 года, в соответствии с которой принимающая сторона ФГОАУ ВО КФУ (л.д. 40); справка из университета Высшей школы экономики и права Набережночелнинского института (филиала) ФГОАУВО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» о том, что ФИО1 Мекан является студентом .... 

<

данные изъяты> формы обучения, 

<

данные изъяты> отделения Высшей школы экономики и права Набережночелнинского института (филиала) ФГОАУВО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» и в настоящее время обучается по направлению подготовки 

<

данные изъяты>», профиль «

<

данные изъяты> зачислен на основании приказа № .... от 23 августа 2022 года; период обучения с 1 сентября 2022 года по 30 июня 2026 года (л.д. 32); выписки из приказа № .... от 23 августа 2022 года, №.... от 16 августа 2023 года, № .... от 8 апреля 2024 года, предоставленные университетом о зачислении ФИО1 Мекана на 1 и 2 курсы (л.д.60-62), характеристика куратора группы университета ФИО10 (л.д.31) подтверждают, что ФИО1 Мекан действительно является студентом Высшей школы экономики и права Набережночелнинского института (филиала) ФГОАУВО «Казанский (Приволжский) федеральный университет», характеризуется как отзывчивый, самостоятельный и дисциплинированный студент, который в общении с преподавателями тактичен, вежлив и коммуникабелен. За время учебы ФИО1 Мекан зарекомендовал себя старательным. исполнительным, инициативным и добросовестным студентом, своевременно сдавал все задания, зачетные и экзаменационные сессии. 

В соответствии с поступившим ответом № 1.3.1.29-14/1332 от 14 августа 2024 года на направленный Верховным Судом Республики Татарстан запрос директору Высшей школы экономики и права Набережночелнинского института (филиала) ФГОАУВО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» ФИО2 гражданин Республики Туркменистан ФИО1 Мекан, 

<

дата> года рождения, действительно является студентом .... 

<

данные изъяты> формы обучения, 

<

данные изъяты> отделения Высшей школы экономики и права Набережночелнинского института (филиала) ФГОАУВО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» по направлению подготовки 

<

данные изъяты>», профиль 

<

данные изъяты>», в состав обучающихся зачислен приказом № .... от 23 августа 2022 года (л.д.58). 

21 марта 2024 года ФИО1 Мекану были выданы ходатайство и справка об обучении для постановки на миграционный учет по месту проживания по адресу: 

<

адрес>, в связи с получением многократной учебной визы .... срок действия по 16 марта 2025 года, полученной сотрудниками отдела международной деятельности Набережночелнинского института (филиала) ФГОАУВО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» 19 марта 2024 года в Управлении по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан города Казани. 24 мая 2024 года ФИО1 Мекан вновь обратился в отдел международной деятельности университета за ходатайством и справкой для продления постановки на миграционном учете по месту проживания (

<

адрес>

Отдел международной деятельности университета не обращался в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел с ходатайством о постановке на миграционный учет ФИО1 Мекана после окончания предыдущей его регистрации в связи с тем, что тот не проживал в общежитии Набережночелнинского института (филиала) ФГОАУВО «Казанский (Приволжский) федеральный университет». Образовательная организация обращается в отдел по вопросам миграции Управления МВД России по городу Набережные Челны с ходатайством о постановке на миграционный учет только тех иностранных студентов, которые непосредственно проживают в общежитии университета.

С учетом приведенных положений, а также конкретных обстоятельств настоящего дела суд приходит к выводу, что административное наказание назначенное ФИО1 Мекану в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не отвечает целям административного наказания и является чрезмерным, поскольку имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности свидетельствуют о том, что административное выдворение ФИО1 Мекана означает невозможность для него в течение последующих 5 лет въезда на территорию Российской Федерации, что в свою очередь будет являться ограничением его прав на получение образования, поскольку административное выдворение ФИО1 Мекана послужит основанием для прекращения учебы.

Кроме того, согласно материалам дела, ранее ФИО1 Мекан к какой-либо ответственности, в том числе, и за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации не привлекался. 

Сведений о том, что применение в отношении ФИО1 Мекана административного выдворения за пределы Российской Федерации необходимо в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц, в материалах дела не содержится.

Принимая во внимание приведенные выше обстоятельства, характер совершенного ФИО1 Меканом административного правонарушения, сведения о его личности, признания им своей вины, а также отсутствие существенных негативных последствий, суд полагает возможным назначение наказания ФИО1 Мекану без применения административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В силу правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Постановление о назначении ФИО1 Мекану административного наказания вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Принимая во внимание приведенные обстоятельства, учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 6 августа 2024 года подлежит изменению путем переквалификации содеянного ФИО1 Меканом с части 1.1 статьи 18.8 на часть 1 статьи 18.8 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей без административного выдворения за пределы территории Российской Федерации. 

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 6 августа 2024 года, вынесенное в отношении ФИО1 Мекана, изменить, переквалифицировать действия ФИО1 Мекана с части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей без административного выдворения за пределы территории Российской Федерации. 

Избранную в отношении ФИО1 Мекана меру обеспечения производства по делу в виде помещения в специальное учреждение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, отменить.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано указанными в статье 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Судья: