дело № 2а-2377/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

07 ноября 2018 года с.Б.Нагаткино 

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мяльдзиной С.Н.,

с участием прокурора Жовниренко В.В.,

при секретаре Валеевой А.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Цильнинского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Елховоозерское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, Совету депутатов муниципального образования «Елховоозерское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, и.о.главы администрации муниципального образования «Елховоозерское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО1 о прекращении действия распоряжения администрации муниципального образования «Елховоозерское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области от 14 сентября 2018 года ***-р «О сложении полномочий Главы администрации муниципального образования «Елховоозерское сельское поселение» 

установил:

Прокурор Цильнинского района Ульяновской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации МО «Елховоозерское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, Совету депутатов МО «Елховоозерское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, и.о.главы администрации МО «Елховоозерское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО1 о прекращении действия распоряжения администрации муниципального образования «Елховоозерское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области от 14 сентября 2018 года ***-р «О сложении полномочий Главы администрации муниципального образования «Елховоозерское сельское поселение», просил признать незаконным распоряжение администрации МО «Елховоозерское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области от 14 сентября 2018 года ***-р «О сложении полномочий Главы администрации МО «Елховоозерское сельское поселение», обязать Совет депутатов МО «Елховоозерское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области назначить на должность и.о. главы администрации МО «Елховоозерское сельское поселение» специалиста администрации МО «Елховоозерское сельское поселение».

В обоснование требований указал, что прокуратурой Цильнинского района Ульяновской области при осуществлении надзора за законностью правовых актов органов местного самоуправления было установлено, что 17.09.2018 состоялось первое заседание Совета депутатов МО «Елховоозерское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, на котором было принято решение № 1 «Об избрании Главы МО «Елховоозерское сельское поселение», был объявлен конкурс на замещение должности главы администрации МО «Елховоозерское сельское поселение». Тем самым, полномочия ранее назначенного на должность главы администрации МО «Елховоозерское сельское поселение» ФИО1 были прекращены.

Вместе с тем, распоряжением администрации МО «Алгашинское сельское поселение» от 14.09.2018 ***-р «О сложении полномочий Главы администрации МО «Елховоозерское сельское поселение» исполняющим обязанности главы администрации МО «Елховоозерское сельское поселение» без проведения соответствующего конкурса с 14.09.2018 назначен ФИО1, не являющийся заместителем главы администрации или специалистом МО «Елховоозерское сельское поселение».

Прокурор считает, что указанное распоряжение издано в нарушение требований ст.33.1 п.8 Устава МО «Елховоозерское сельское поселение», поскольку в случае временного отсутствия Главы администрации поселения, его обязанности исполняет заместитель главы администрации или специалист администрации поселения. 

Определением от 07.11.2018 производство по делу в части требований, заявленных к Совету депутатов муниципального образования «Елховоозерское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области об обязании назначить на должность и.о. главы администрации МО «Елховоозерское сельское поселение» специалиста администрации МО «Елховоозерское сельское поселение» прекращено, в связи с отказом прокурора от иска в указанной части.

Прокурор Жовниренко В.В. в судебном заседании исковые требования уточнил, просил признать незаконным п.2 распоряжения администрации МО «Елховоозерское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области от 14 сентября 2018 года ***-р «О сложении полномочий Главы администрации МО «Елховоозерское сельское поселение», пояснив, что в настоящее время и.п. Главы администрации МО «Елховоозерское сельское поселение» возложено на специалиста по делопроизводству администрации поселения Р.Т.Ю, 

В обоснование заявленных требований указал доводы, изложенные в административном иске.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с заявленными требованиями о признании незаконным п.2 распоряжения администрации МО «Елховоозерское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области от 14 сентября 2018 года ***-р «О сложении полномочий Главы администрации МО «Елховоозерское сельское поселение» согласен. Проект данного распоряжения он готовил не сам, этот проект был разработан сотрудниками администрации МО «Цильнинский район» Г.Т.В. и Ш.Р.Б.

Выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 поименованной статьи, в полном объеме. 

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: 

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); 

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; 

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Согласно п.1 ст.33.1 Устава МО «Елховоозерское сельское поселение» Глава администрации поселения назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение должности Главы администрации поселения. Контракт с Главой администрации поселения заключается на срок полномочий Совета депутатов поселения, принявшего решение о назначении на должность главы администрации поселения (до дня начала работы Совета депутатов поселения нового созыва), но не менее чем два года. 

В п.8 ст.33.1 Устава указано, что в случае временного отсутствия Главы администрации поселения - на период отсутствия, а при досрочном прекращении полномочий Главы администрации поселения – до момента назначения на должность Главы администрации поселения его полномочия исполняет должностное лицо администрации поселения, определяемой распоряжением администрации поселения, а в случае отсутствия такого распоряжения – должностной инструкцией. 

Согласно п.5.5 должностной инструкции Главы администрации МО «Елховоозерское сельское поселение» в случае досрочного прекращения полномочий главы администрации сельского поселения, его полномочия исполняет заместитель главы администрации, а при отсутствии такого должностного лица – специалист администрации на основании решения Совета депутатов МО «Елховоозерское сельское поселение».

Из анализа приведенных правовых норм следует, что глава администрации муниципального образования является обязательным и ключевым элементом в структуре органов местного самоуправления, обладает особым статусом, обусловленным комплексным и приоритетным характером по отношению к другим должностным лицам.

Установлено, что 09 сентября 2018 года состоялись выборы депутатов Совета депутатов МО «Елховоозерское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, по итогам которых были избраны 10 депутатов.

После проведения выборов п.2 распоряжения от 14 сентября 2018 года ***-р ФИО1, являющийся главой администрации МО «Елховоозерсколе сельское поселение» сложил с себя полномочия Главы администрации поселения в связи с прекращением полномочий Совета депутатов МО «Елховоозерское сельское поселение» третьего созыва, принявшего решение о его назначении на указанную должность.

Таким образом, ФИО1 14.09.2018 добровольно прекратил свои полномочия в должности Главы администрации поселения. 

Согласно Протоколу № 1 от 17 сентября 2018 года первое заседание Совета депутатов МО «Елховоозерское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области состоялось 17 сентября 2018 года. 

В числе вопросов, рассмотренных на этом заседании, был рассмотрен вопрос о назначении конкурса на замещение должности Главы администрации МО «Елховоозерское сельское поселение». Дата проведения конкурса определена на 09.11.2018.

Вместе с тем, из п.2 вышеуказанного распоряжения от 14.09.2018 ***-р следует, что ФИО1, сложив с себя ранее полномочия Главы администрации поселения, с 14.09.2018 возложил на себя исполнение обязанности Главы администрации поселения до момента назначения на должность нового Главы администрации поселения.

Указанное противоречит как требованиям п.8 ст.33.1 Устава, так и п.5.5 Должностной инструкции Главы администрации поселения, регламентирующих вопросы исполнения полномочий Главы администрации поселения, в случае временного отсутствия Главы администрации поселения. Следовательно, п.2 распоряжения от 14.09.2018 ***-р не может являться законным.

Содержащиеся в Уставе МО «Елховоозерское сельское поселение» положения, предусматривающие возможность исполнения полномочий Главы администрации поселения должностным лицом администрации поселения, в случае временного отсутствия Главы администрации поселения, не могут толковаться расширительно, в противоречие с императивными нормами федерального законодательства. 

Учитывая особый статус главы администрации муниципального образования, вопрос о временном исполнении обязанности главы администрации при наличии должностного лица администрации, не мог быть решен путем возложения исполнения на себя этой обязанности лицом, уже сложившим свои полномочия главы администрации поселения.

При таких обстоятельствах, требование прокурора о признании незаконным п.2 распоряжения администрации МО «Елховоозерское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области от 14 сентября 2018 года ***-р «О сложении полномочий Главы администрации МО «Елховоозерское сельское поселение», суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

Административный иск прокурора Цильнинского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать пункт 2 распоряжения администрации муниципального образования «Елховоозерское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области от 14 сентября 2018 года ***-р «О сложении полномочий Главы администрации муниципального образования «Елховоозерское сельское поселение» незаконным.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области путем подачи апелляционной жалобы. 

Судья С.Н.Мяльдзина