К делу № 2-2209-2017 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2017 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Ерошенко Е.В., 

при секретаре судебного заседания Коноваловой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации г. Таганрога о признании права на получение жилого помещения по категории лиц из числа детей-сирот, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение лицу из категории детей-сирот,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к Администрации г. Таганрога о признании права на получение жилого помещения по категории лиц из числа детей-сирот, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение лицу из категории детей-сирот.

В обоснование иска указал, что истец родился 

<

дата>. Его родителями являются ФИО7 и ФИО1 

Его отец умер 

<

дата>, мать была лишена родительских прав на основании заочного решения Октябрьского районного суда Ростовской области от 27.03.1996 года. Постановлением Администрации Октябрьского района Ростовской области № 8 от 18.01.1996 года истец был определен в детское государственное учреждение, в приют для детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации Октябрьского района Ростовской области от 18.01.1996 года № 7 за истцом, его братьями и сестрами была закреплена квартира № 1 по ул. Крестьянской, д. 21, х. Яново, Октябрьского района Ростовской области по 1/7 доли за каждым.

В период с 1996 года по 1999 год истец находился в областном социальном приюте для детей «

<

данные изъяты>». С 

<

дата> по 

<

дата> был воспитанником Красносулинского детского дома, находился на полном государственном обеспечении.

С 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата> истец обучался в профессиональном училище № 23 г. Таганрога по профессии слесарь по ремонту автомобилей, а в последствии – парикмахер.

Кроме того, с 

<

дата> по 

<

дата> истец обучался в ГОУ НПО «Металлургическом профессиональном лицее № 25 г. Таганрога». В годы учебы истец находился на полном государственном обеспечении.

Таким образом в период с 

<

дата> по 

<

дата> истец постоянно проживал в г. Таганроге.

Однако закрепление за истцом и его братьями и сестрами квартиры являлось незаконным, поскольку квартира не принадлежала на праве собственности их матери, и ни была муниципальным жильем. Квартира принадлежала ТОО «

<

данные изъяты>» Октябрьского района Ростовской области, переименованному в последствии в АКФХ «

<

данные изъяты>».

Директором Красносулинского детского дома 

<

дата> было направлено ходатайство в администрацию Октябрьского района Ростовской области об отмене постановления о закреплении жилого помещения от 

<

дата>.

Постановлением № от 

<

дата> вышеуказанное постановление о закреплении жилья было отменено.

В результате истец не был поставлен на учет на получения жилья во внеочередном порядке.

<

дата> истец обратился в Администрацию с заявлением по вопросу предоставления жилого помещения по договору социального найма как лиц оставшихся в малолетнем возрасте без попечения родителей. Ответом №/ОГ-2112 от 

<

дата> истец не состоит в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, на момент обращения истцу исполнилось 23 года и по этой причине право включения истца в список лиц, оставшихся без попечения родителей, утрачено.

Истец просит обязать администрацию г. Таганрога включить истца в льготный список лиц, оставшихся без попечения родителей и оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в получении жилья. Обязать администрацию г. Таганрога предоставить истцу во внеочередном порядке по договору найма специализированное жилое помещение в течение месяца с момента вступления в законную силу.

В порядке ст. 39 ГПК РФ истец увеличил исковые требования, просил признать право на получение жилого помещения вне очереди как лицу, оставшемуся без попечения родителей и нуждающемуся в улучшении жилищных условий. В остальной части поддержал исковые требования в полном объеме.

В судебное заседание истец не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела. Просил дело рассматривать в его отсутствие. Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования, суду пояснила, что за истцом незаконно было закреплено жилое помещение, которое в последствие было откреплено. Истец обратился в администрацию г. Таганрога с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма по категории дети, оставшиеся без попечения родителей 07.07.2015 года. Администрацией г. Таганрога ему было отказано в связи с отсутствием в списком лиц, оставшихся без попечения родителей, а так же в связи с достижением 23 возраста. Вместе с тем, на дату обращения истцу не исполнилось23 года. Просила иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель Администрации г. Таганрога ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявления, поддержала письменные возражения по иску. Просила в иске отказать.

В судебном заседании представитель Управления образования возражала против удовлетворения иска, просила в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

«Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012-2017 годы», утвержденной Указом Президента РФ от 

<

дата> №, определено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, относятся к категории детей, нуждающихся в особой заботе государства; одной из мер, направленных на защиту прав и интересов лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является своевременное обеспечение их благоустроенными жилыми помещениями.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федеральный закон от 

<

дата> № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч. 7 ст. 8 указанного Федерального закона по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (ч.9).

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона 29.02.2012 г. № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ (т.е. до 01.01.2013), в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Аналогичные нормы закреплены в ст. 15 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 г. № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области».

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отец ФИО1 – ФИО1 умер 

<

дата>, мать – ФИО7 на основании решения Октябрьского районного суда Ростовской области от 27.03.1996 года лишена родительских прав.

На основании Постановления Администрации Октябрьского района Ростовской области № 8 от 18.01.1996 года ФИО1 был помещен в детское государственное учреждение для детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации Октябрьского района Ростовской области от 18.01.1996 года № 7 за истцом, его братьями и сестрами была закреплена квартира № 1 по ул. Крестьянской, д. 21, х. Яново, Октябрьского района Ростовской области по 1/7 доли за каждым.

В период с 1996 года по 1999 год истец находился в областном социальном приюте для детей «Огонек». 

С 

<

дата> по 

<

дата> был воспитанником Красносулинского детского дома, находился на полном государственном обеспечении.

С 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата> истец обучался в ГОУ НПО ПУ № 

<

адрес> по профессии слесарь по ремонту автомобилей, а в последствии – парикмахер.

Кроме того, с 

<

дата> по 

<

дата> истец обучался в ГОУ НПО «Металлургическом профессиональном лицее № 

<

адрес>» на полном обеспечении на дневном отделении.

Таким образом, истец в годы учебы находился на полном государственном обеспечении.

В период с 

<

дата> истец постоянно проживал в г. Таганроге. 

Закрепление за истцом и его братьями и сестрами квартиры являлось незаконным, поскольку квартира не принадлежала на праве собственности их матери, и ни была муниципальным жильем. Квартира принадлежала ТОО «

<

данные изъяты>» Октябрьского района Ростовской области, переименованному в последствии в АКФХ «Заря Дона».

Директором Красносулинского детского дома 

<

дата> было направлено ходатайство в администрацию Октябрьского района Ростовской области об отмене постановления о закреплении жилого помещения от 18.01.1996 года.

Постановлением № 500 от 25.05.2014 года признано утратившим силу постановление Главы Администрации Октябрьского района от 18.01.1996 года № 7 «О закреплении квартиры за несовершеннолетними: ФИО н/с.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

<

дата> истец обратился в Администрацию с заявлением по вопросу предоставления жилого помещения по договору социального найма как лиц оставшихся в малолетнем возрасте без попечения родителей. Ответом №/ОГ-2112 от 

<

дата> истец не состоит в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, на момент обращения истцу исполнилось 23 года и по этой причине право включения истца в список лиц, оставшихся без попечения родителей, утрачено. Разъяснено право на судебную защиту нарушенного права.

Суд считает указанный отказ незаконным, поскольку на момент обращения истцу не исполнилось 23 года.

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Абзац четвертый статьи 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права тех граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется." (см. Определение Конституционного Суда РФ от 

<

дата> N 1282-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО3 на нарушение ее конституционных прав статьями 1 и 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Однако, по смыслу действующего законодательства, достижение возраста 23 лет является основанием предоставления жилья (исполнения социальной гарантии) данной категории граждан и оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли. Тем более, факт достижения 23 летнего возраста не может быть основанием лишения права, гарантированного Конституцией.

С 2008 года истец проживал и обучался в г. Таганроге и находился на полном государственном обеспечении. Истец своевременно не был включен в список нуждающихся в обеспечении жильем. Причиной несвоевременной постановки на учет истца является незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигшего возраста 23 лет, а так же ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав истца в тот период, когда он были несовершеннолетними, образовательным учреждением, в котором обучался истец. 

Суд не соглашается с доводами представителя управления образования о том, что на момент рассмотрения спора истец не зарегистрирован в г. Таганроге, поскольку в момент возникновения права истец имел регистрацию в г. Таганроге, обучался в образовательных учреждениях г. Таганрога с 2008 года по 2016 год, находясь на полном государственном обеспечении.

Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 г. № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями лиц названной категории переданы на неограниченный срок исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (органам местного самоуправления), которым в данном случае является Администрация г. Таганрога.

Порядок обеспечения жилыми помещениями указанных граждан установлен постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 г. № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)».

В соответствии с указанным порядком орган местного самоуправления формирует список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в данном муниципальном образовании для дальнейшего предоставления в Министерство образования Ростовской области. Министерство общего и профессионального образования Ростовской области формирует общеобластной список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в трехлетний период, затем сводный список на каждый финансовый год. Указанные списки утверждаются областной межведомственной комиссией. 

Таким образом, именно на Администрацию г. Таганрога возложена обязанность по формированию списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в г. Таганроге, и ФИО1 подлежит включению в указанный список по выше изложенным основаниям.

Истец ФИО1 просит обязать ответчика предоставить благоустроенное жилое помещение в течение в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст. 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Порядок исполнения решения суда установлен разделом VII ГПК РФ и Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Судом установлено, что ранее ФИО1 не состоял на жилищном учете, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований о предоставить благоустроенное жилое помещение в течение в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации г. Таганрога о признании права на получение жилого помещения по категории лиц из числа детей-сирот, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение лицу из категории детей-сирот– удовлетворить частично.

Признать право ФИО1 на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в порядке, предусмотренном для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Администрацию г. Таганрога включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В остальной части удовлетворения иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись)

Решение в окончательной форме изготовлено 14 июня 2017 г.