Дело № 2а-562/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 ноября 2017 года с. Каратузское

Каратузский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Криндаль Т.В., 

при секретаре Чернышовой Г.А.,

с участием помощника прокурора Каратузского района Ланг К.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Каратузского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнекурятского сельсовета о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Каратузского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Нижнекурятского сельсовета об оспаривании бездействия и возложении обязанности по надлежащему оформлению земельных участков, занятых общественными кладбищами.

Требование мотивировал следующим.

На территории муниципального образования Нижнекурятский сельсовет Каратузского района имеются 2 открытых общественных кладбища- в с. Нижние Куряты и д. Верхние Куряты. В нарушение требований ст.,ст.16-18 ФЗ «О погребении и похоронном деле», земельные участки, на которых расположены указанные кладбища, не имеют собственника, не состоят на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, не значатся в реестре муниципальной собственности поселения, а также в отношении данных участков не проводилось межевание. 

Отсутствие определенных границ земельного участка, занятого открытым общественным кладбищем, по мнению прокурора, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что может повлечь нарушение санитарных и экологических норм, и как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека.

По указанному основанию просил признать незаконным бездействие администрации Нижнекурятского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых открытыми общественными кладбищами и расположенных в д. Верхние Куряты и с. Нижние Куряты Каратузского района в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. Кроме того, просил возложить обязанность в шестимесячный срок со дня вступления судебного решения в законную силу, провести межевание земельных участков, занятых открытыми общественными кладбищами и поставить указанные земельные участки на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

В судебном заседании помощник прокурора Каратузского района Ланг К. В. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика- администрации Нижнекурятского сельсовета- глава сельсовета ФИО1 иск признал, пояснив, что действительно в д. Верхние Куряты и с. Нижние Куряты имеются общественные кладбища. Правоустанавливающие документы на земельные участки, занятые кладбищем, не оформлены. В настоящее время администрацией ведутся работы по заключению муниципального контракта на выполнение комплекса работ по изготовлению межевых планов на указанные земельные участки. После изготовления данных планов, земельные участки будут поставлены на учет в Управление Росреестра по Красноярскому краю. Предложенный прокурором шестимесячный срок является разумным и достаточным для выполнения указанных работ.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. 

Согласно ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер земельного участка для Федерального военного мемориального кладбища определяется, исходя из предполагаемого количества захоронений на нем, и может превышать сорок гектаров. 

В силу ч. 1 ст. 17 Закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. 

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 18 Закона). 

В соответствии ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. 

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3 Закона).

В силу ст. 8 Закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", распространяющиеся на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации. 

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности. 

Согласно 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Судом установлено, что на территории муниципального образования Нижнекурятский сельсовет Каратузского района расположены два общественных кладбища- в д. Верхние Куряты и с. Нижние Куряты. 

Прокуратурой Каратузского района проведена проверка исполнения администрацией Нижнекурятского требований законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбища, расположенного в д. Верхние Куряты и с. Нижние Куряты Каратузского района. 

По результатам проведения проверки установлено, что в нарушение Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года, СанПиН 2.1.2882-11 администрацией сельсовета установление границ земельного участка кладбища на местности не произведено, в реестре муниципальной собственности земельный участок не значится, постановка земельного участка на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности на него не производилась; проект кладбища не разработан и не утвержден.

Данное обстоятельство признано в суде административным ответчиком.

При таком положении суд приходит к выводу о том, что администрацией Нижнекурятского сельсовета ненадлежащим образом осуществляются полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории кладбища, меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека не принимаются. 

При этом, несоблюдение административным ответчиком требований законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно-эпидемиологических требований к устройству и содержанию кладбища нарушает социальные, эстетические и религиозные права граждан при его посещении, права граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

В свою очередь, непринятие мер по приведению кладбища в соответствие с требованиями земельного законодательства, неосуществление его кадастрового учета и постановке на соответствующий учет, может привести к обезличиванию территории кладбища, что влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, а также санитарных правил и прав граждан на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронений умерших. 

С учетом названных обстоятельств суд находит обоснованными и подлежащими требования прокурора о возложении обязанности по определению границ земельных участков и постановке земельных участков на учет в уполномоченном органе.

Определяя срок, необходимый для исполнения решения, суд исходит из характера работ, временных затрат, необходимых для выполнения данного вида работ, и полагает, что срок, равный 6 месяцам со дня вступления судебного решения в законную силу, является достаточным и разумным. 

На основании изложенного и руководствуясь ст., ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Каратузского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нижнекурятского сельсовета Каратузского района, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых общественными кладбищами.

Возложить на администрацию Нижнекурятского сельсовета Каратузского района обязанность, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести межевание земельных участков в д. Верхние Куряты и с. Нижние Куряты Каратузского района, занятых общественными кладбищами, а также поставить указанные земельные участки на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд, в течение месяца, со дня принятия в окончательной форме, через Каратузский районный суд.

Председательствующий Т.В.Криндаль