Дело № 12-61/2025

УИД 65RS0005-02-2025-000618-38

РЕШЕНИЕ

28 июля 2025 года город Корсаков 

Судья Корсаковского городского суда Сахалинской области Гаврилюк Н.А., при секретаре Пигаревой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Корсаковского муниципального округа № от 27 мая 2025 года о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «Новый город» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной пунктом 10 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Корсаковского муниципального округа № от 27 мая 2025 года должностное лицо генеральный директор ООО «Новый город» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 10 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», назначено наказание в виде предупреждения. 

Постановление вручено адресату 31 мая 2025 года.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 9 июня 2025 года подал жалобу, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. 

Защитник должностного лица ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель администрации Корсаковского муниципального округа, член административной комиссии Корсаковского муниципального округа ФИО3 с жалобой не согласилась.

Выслушав лиц, прибывших в судебное заседание, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» нарушение требований муниципальных нормативных правовых актов по обеспечению благоустройства, чистоты и порядка, не повлекшее нарушения экологических санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, правил остановки или стоянки транспортных средств, а именно вынос грунта и грязи с территорий производства строительных (земляных) работ, производственных объектов транспортными средствами на территории общего пользования, если это действие не повлекло административной ответственности, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти пяти тысяч до ста тысяч рублей.

Решением Собрания Корсаковского городского округа от 29 сентября 2016 года № 115 утверждены Правила благоустройства территории Корсаковского городского округа (далее Правила благоустройства).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Правил благоустройства правила обеспечивают создание благоприятной среды проживания и жизнедеятельности населения на территории Корсаковского городского округа; правила обязательны для всех граждан, проживающих и/или временно пребывающих на территории городского округа, а также всех субъектов градостроительных и земельных отношений, собственников зданий и сооружений, участников хозяйственной и иной деятельности на территории городского округа.

Физические и юридические лица независимо от организационно-правовой формы, индивидуальные предприниматели обязаны самостоятельно или посредством привлечения за счет собственных средств специализированных организаций обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином предусмотренном законодательством праве земельных участков и прилегающих к ним территорий (часть 5 статьи 29 Правил благоустройства).

В силу пункта 16 части 11 статьи 29 Правил благоустройства на всей территории городского округа, кроме специально отведенных мест, запрещается вынос грязи на колесах автотранспорта, выезжающего с территории объектов любого назначения.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами

Из материалов дела следует, что 16 апреля 2025 года в административную комиссию Корсаковского муниципального округа поступило заявление гражданки о том, что на участке автомобильной дороги Корсаков-Пригородное камазы, самосвалы выносят грязь с полигона ТБО на асфальт, просит принять меры. 

В ходе мониторинга территории Корсаковского муниципального округа на предмет соблюдения физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований Правил благоустройства территории Корсаковского городского округа установлено, что 16 апреля 2025 года в 15:10 в районе модернизируемого полигона твердых бытовых отходов «Корсаков» ООО «Новый город», расположенного по направлению дороги в сторону Пригородного Корсаковского района на 5-ом километре автодороги «Корсаков-Новиково» обнаружен вынос грязи транспортными средствами на территорию общего пользования, дорогу с асфальтобетонным покрытием. Участок территории полигона от емкости, предназначенной для помывки колес, до автодороги общего пользования находится в ненадлежащем состоянии, без асфальтобетонного покрытия, не отсыпанный специальным грунтом, предотвращающим наличие грязи, не очищается дополнительно, емкость для помывки колес не содержит достаточное количество воды, заполняемость никем не производится, на территории указанного участка грязно, вся грязь выносится на дорогу.

Указанные события зафиксированы в акте от 16 апреля 2025 года с приложенными к нему фототаблицами.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок, площадью 128 970 квадратных метров, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

...> находится в аренде ООО «Новый город» с 1 апреля 2019 года по 31 декабря 2031 года на основании договора аренды № от 26 марта 2019 года.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 23 апреля 2025 года адрес юридического лица ООО «Новый город»: 

<

...>, генеральным директором с 2008 года является ФИО1

По имеющимся сведениям ОВМ ОМВД России по Корсаковскому городскому округу от 30 апреля 2025 года ФИО1 с 11 апреля 2025 года не имеет регистрации по месту жительства.

25 апреля 2025 года должностному лицу ФИО1 посредством почтовой связи по адресу ООО «Новый город» направлено сообщение № от 25 апреля 2025 года о необходимости явки 7 мая 2025 года в 10:00 для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 10 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области».

В этом же уведомлении было указано о том, что протокол об административном правонарушении будет рассмотрен административной комиссией на заседании 27 мая 2025 года в 15:00.

Сообщение № от 25 апреля 2025 года получено ООО «Новый город» 28 апреля 2025 года, что подтверждается уведомлением о вручении.

Также в материалах дела имеется телефонограмма № от 7 мая 2025 года о том, что в 11 часов 17 минут ответственным секретарем административной комиссии осуществлен телефонный звонок на номер телефона, принадлежащий ФИО1, с целью выяснения обстоятельств явки для дачи объяснения по существу вменяемого правонарушения и составления протокола об административном правонарушении. ФИО1 сообщил, что не явится 7 мая 2025 года в административную комиссию, указал, чтобы процессуальные документы составлялись в его отсутствие, по обстоятельствам правонарушения пояснения давать отказался.

Из содержания телефонограммы следует, что ФИО1 каких-либо ходатайств об отложении составления протокола об административном правонарушении не заявлял.

7 мая 2025 года в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Новый город» ФИО1 в его отсутствие составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 10 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области».

Согласно протоколу от 7 мая 2025 года, 16 апреля 2025 года в 15.10 часов должностным лицом – генеральным директором ООО «Новый город» ФИО1 совершено административное правонарушение, выраженное в нарушении пункта 16 части 11 статьи 29 Правил благоустройства, а именно, с территории модернизируемого полигона ТБО «Корсаков», расположенного по адресу: 

<

...> допущен систематический вынос грунта и грязи транспортными средствами на автомобильную дорогу общего пользования с асфальтобетонным покрытием в результате не обеспечения условий для осуществления помывки колес транспортных средств, выезжающих с полигона, условий содержания участка с кадастровым номером № в надлежащем состоянии от помывочной емкости до выезда с полигона на асфальт.

Из пояснений члена административной комиссии ФИО3, данных в судебном заседании, следует, что протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 был составлен 7 мая 2025 года после осуществления телефонного звонка в адрес ФИО1, что также следует из содержания протокола.

Каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не находит.

7 мая 2025 года копия протокола об административном правонарушении направлена с сообщением о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении направлена ФИО1 по адресу организации, где он исполняет как генеральный директор свои должностные обязанности, в материалы дела представлен возвратный конверт.

Постановлением административной комиссии Корсаковского муниципального округа № от 27 мая 2025 года должностное лицо – генеральный директор ООО «Новый город» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 10 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», назначено наказание в виде предупреждения. 

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного пунктом 10 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области № 490 от 29 марта 2004 года «Об административных правонарушениях» подтверждается материалами дела, которые оценены административной комиссией в своей совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств с достоверностью свидетельствующих об отсутствии в действиях ФИО1 вмененного ему состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 10 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области № 490 от 29 марта 2004 года «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», последним в административную комиссию не представлено и в настоящем судебном заседании при рассмотрении жалобы судьей не установлено.

Оснований не доверять имеющимся в административном деле доказательствам не усматривается, поскольку все они составлены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и не вызывают сомнений.

Из изложенного следует, что административная комиссия пришла к правильному выводу о том, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 10 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области № 490 от 29 марта 2004 года «Об административных правонарушениях в Сахалинской области».

Административное наказание ФИО1 назначено в минимальном размере в пределах санкции пункта 10 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области». 

Доводы жалобы о том, что должностное лицо не было извещено на составление протокола и вынесение постановления суд признает несостоятельным, поскольку они опровергаются материалами дела, согласно которым с сообщением № от 25 апреля 2025 года с извещением о дате, времени и месте составления протокола и дате, времени и месте его рассмотрения ФИО1 был ознакомлен лично, что подтверждается ответом на письмо № от 25 апреля 2025 года ООО «Новый город» от 22 мая 2025 года, подписанного ФИО1

Довод заявителей жалобы о том, что административная комиссия неправомочна составлять протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по пункту 10 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», так как данные обстоятельства должны быть квалифицированы по статье 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья отклоняет по следующим основаниям.

Повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия влечет административную ответственность в соответствии со статьей 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения по безопасности дорожного движения.

Объективная сторона характеризуется активными действиями, направленными на повреждение дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения. Принципиальное значение для квалификации данного правонарушения имеют и последствия совершения указанных действий. Деяние может быть квалифицировано в качестве правонарушения только в случае возникновения угрозы безопасности дорожного движения. Независимо от последствий объективная сторона рассматриваемого деяния считается выполненной в случае создания помех в дорожном движении, одной из которых выступает загрязнение дорожного покрытия.

Следует отметить, что не любое загрязнение на проезжей части создает непосредственную угрозу безопасности и помеху в дорожном движении, в то время как по смыслу статьи 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность наступает в том случае, когда в результате умышленного загрязнения дорожного покрытия создаются помехи в движении.

Однако, доказательств, объективно подтверждающих возникновение угрозы безопасности дорожного движения, материалы дела не содержат.

Довод ФИО1 о том, что водитель Н. осуществил вынос грязи на дорожное полотно, за что привлечен к административной ответственности, а, следовательно, вина должностного лица отсутствует, опровергается материалами дела, из которых следует, что административная комиссия самостоятельно выехала на место совершения административного правонарушения, где зафиксировала факт нарушения норм действующего законодательства путем выноса грунта и грязи транспортными средствами на автомобильную дорогу общего пользования с асфальтобетонным покрытием в результате не обеспечения должностным лицом условий для осуществления помывки колес транспортных средств, выезжающих с полигона, а также условий содержания модернизируемого полигона ТБО в надлежащем состоянии от помывочной емкости до выезда с полигона на асфальт.

Довод о том, что пункт 10 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» указывает на территории производства строительных (земляных) работ, производственных объектов, каким не является полигон ТБО «Корсаков» судья считает несостоятельным, поскольку из пункта 4.1 статьи 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» следует, что производственные объекты это территории, здания, помещения, сооружения, оборудование, устройства, иные подобные объекты, транспортные средства, используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности, следовательно полигон ТБО является производственным объектом.

Указание в жалобе на тот факт, что загрязнение дорожного покрытия отсутствует, а имеется увлажненная грунтовая дорога, опровергается фототаблицами, приложенными к акту осмотра места совершения правонарушения, из которых четко видно вынос грязи транспортными средствами на территорию общего пользования, дорогу с асфальтобетонным покрытием.

Иные приведенные в жалобе доводы не свидетельствуют о незаконности обжалуемого постановления и не являются основанием для его отмены.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии Корсаковского муниципального округа № от 27 мая 2025 года о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «Новый город» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной пунктом 10 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Гаврилюк