УИД № 61RS0017-01-2019-002561-29

дело № 2-1307/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Зверево Ростовской области 19 декабря 2019 г. 

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Полтавцева И.А., 

при секретаре Коденцевой И.В., 

с участием помощника прокурора г. Зверево Кумыкова А.В.,

представителя администрации города Зверево ФИО1,

представителя муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная городская больница» г. Зверево ФИО2,

рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Зверево Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная городская больница» г. Зверево, администрации города Зверево о возложении обязанности оборудовать здания больницы в соответствии с законодательством,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Зверево Ростовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная городская больница» г. Зверево (далее - МБУЗ «ЦГБ» г. Зверево), администрации города Зверево о возложении обязанности оборудовать здания больницы в соответствии с законодательством, указав в обоснование, что в ходе проведенной проверки 25-26.09.2019 соблюдения прав инвалидов юридическим лицом - МБУЗ «ЦГБ» г.Зверево по адресу: 

<

...> (

<

данные изъяты> выявлены нарушения ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", п.п. 5.1.14-5.1.16, 6.1.1, 6.3.1-6.3.3 «СП59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Минстроя России от 14 ноября 2016 г. N 798/пр (далее – СП59.13330.2016), а именно: имеющиеся пандусы на входе в здания поликлиники и инфекционного отделения не соответствуют требованиям п.п.5.1.14-5.1.16 СП 59.13330.2016, в зданиях отсутствует специально оборудованная для людей с ограниченными возможностями (инвалидов) доступная кабина в уборной. Для всех категорий инвалидности объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. Ранее, в ноябре 2018 года прокуратурой внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. Однако, до настоящего времени названные нарушения в сфере защиты прав инвалидов, в число которых входят и несовершеннолетние, не устранены. Финансирование данных расходов относится к компетенции администрации г.Зверево. На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), прокурор просил возложить на МБУЗ «ЦГБ» г. Зверево и администрацию города Зверево обязанность по устройству пандусов на входе в здания поликлиники и инфекционного отделения МБУЗ «ЦГБ» г. Зверево в соответствии с п.п. 5.1.14-5.1.16 СП 59.13330.2016, а также по специальному оборудованию на первом этаже в здании поликлиники МБУЗ «ЦГБ» г.Зверево доступной для людей с ограниченными возможностями (инвалидов) кабины в уборной согласно нормам СП 59.13330.2016. Установить срок исполнения решения суда – шесть месяцев со дня вступления в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора г. Зверево Кумыков А.В. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме и просил суд удовлетворить заявленные исковые требования, с учетом доводов представителей ответчиков о необходимости соблюдения установленного порядка бюджетного финансирования, разработки и согласования проектной документации, а также непосредственного выполнения ремонтно-строительных работ, не возражал против установления срока для исполнения решения суда в 1 год со дня его вступления в законную силу.

Представитель администрации города Зверево ФИО1, действующий на основании доверенности, не возражал против удовлетворения уточненных исковых требований, но ссылался на отсутствие в бюджете соответствующей строки расходов и порядок утверждения бюджета на 2020 год, а также необходимость соблюдения установленного порядка бюджетного финансирования, разработки и согласования проектной документации, а также непосредственного выполнения ремонтно-строительных работ, просил в случае удовлетворения исковых требований прокурора установить срок для исполнения решения суда в 1 год со дня его вступления в законную силу.

Представитель МБУЗ «ЦГБ» г. Зверево ФИО2, действующий на основании доверенности, не возражал против удовлетворения уточненных исковых требований прокурора, указал на отсутствие в учреждении финансовой возможности оборудовать здания больницы в соответствии с законодательством без бюджетного финансирования со стороны администрации города Зверево, учитывая необходимость соблюдения порядка бюджетного финансирования, разработки и согласования проектной документации, а также непосредственного выполнения ремонтно-строительных работ, просил установить срок для исполнения решения суда в 1 год со дня его вступления в законную силу.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав имеющиеся в деле доказательства, и оценив их по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности; суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, МБУЗ «ЦГБ» г. Зверево 

<

данные изъяты>, расположено по адресу: 

<

адрес>

Согласно Уставу МБУЗ «ЦГБ» г. Зверево является некоммерческой организацией, муниципальным учреждением бюджетного типа, относится к объектам социальной инфраструктуры и в его ведении на праве оперативного управления находится два объекта недвижимости, - здания поликлиники и инфекционного отделения, расположенные по адресу: 

<

адрес> Учредителем и собственником имущества МБУЗ «ЦГБ» г.Зверево является муниципальное образование "Город Зверево", функции и полномочия которого, осуществляет в рамках компетенции администрация города Зверево.

Главным распорядителем бюджетных средств, главным администратором доходов местного бюджета является администрация города Зверево.

В судебном заседании также установлено, что в ходе проведенной проверки 25-26.09.2019 соблюдения прав инвалидов юридическим лицом - МБУЗ «ЦГБ» г. Зверево по адресу: 

<

адрес> (

<

данные изъяты>) прокуратурой выявлены нарушения ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", п.п. 5.1.14-5.1.16, 6.1.1, 6.3.1-6.3.3 СП 59.13330.2016, а именно: имеющиеся пандусы на входе в здания поликлиники и инфекционного отделения не соответствуют требованиям п.п.5.1.14-5.1.16 СП 59.13330.2016, в зданиях отсутствует специально оборудованная для людей с ограниченными возможностями (инвалидов) доступная кабина в уборной.

Для всех категорий инвалидности объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Названные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-21) и не оспаривались ответчиками.

В ноябре 2018 года прокуратурой вносилось представление об устранении аналогичных нарушений законодательства. 

До настоящего времени названные нарушения в сфере защиты прав инвалидов, в число которых входят и несовершеннолетние, не устранены, что в судебном заседании также подтвердили представители ответчиков.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определенных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Согласно положениям норм вышеназванного закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, учитывая его социальную значимость, является одной из важнейших целевых задач при создании и ведении социальной политики в Российской Федерации.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

К вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, указанные объекты являются объектами муниципальной собственности, в соответствии со статьей 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы местного самоуправления создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а государственные и муниципальные расходы для создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. 

Одним из средств конкретизации положения части первой статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов. Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (статьи 3, 8, 12, 15, 30). Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах (в частности, СП 59.13330.2016).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 N 689-О-О, вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления; по своей природе она не является ни государственным полномочием, ни полномочием органов местного самоуправления.

Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих указанную публичную обязанность, осуществляется за счет средств местных бюджетов, однако в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (статьи 1 и 7, статья 72, пункт "ж" части 1, статья 133 Конституции Российской Федерации, часть 2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; преамбула, часть третья статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

СП 59.13330.2016 разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25 октября 2012 г. Среди этих принципов: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность. 

Настоящий свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (далее - МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна). 

Требования свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство зданий, сооружений и земельных участков. 

В случае невозможности при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений полного приспособления объекта для нужд МГН следует осуществлять проектирование архитектурно-строительных, инженерно-технических решений и организационные мероприятия по адаптации объектов в рамках "разумного приспособления".

Разумное приспособление - внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод (Конвенция ООН о правах инвалидов, принятая резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006г., статья 2. Ратифицирована Федеральным законом от 3 мая 2012 г. N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов").

В соответствии с пунктами 5.1.14-5.1.16 СП 59.13330.2016 лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Длина непрерывного марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20 (5%). При расчетном перепаде высоты в 3,0 м и более на пути движения вместо пандуса следует применять подъемные устройства - подъемные платформы или лифты, доступные для инвалидов на кресле-коляске и других МГН. Длина горизонтальной площадки прямого пандуса должна быть не менее 1,5 м. В верхнем и нижнем окончаниях пандуса следует предусматривать свободные зоны размерами не менее 1,5 x 1,5 м. Аналогичные площадки (не менее 1,5 x 1,5 м) должны быть предусмотрены при каждом изменении направления пандуса. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Расстояние между поручнями пандуса одностороннего движения должно быть в пределах 0,9 - 1,0 м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м. Верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости. Размеры длины и высоты поручней всех лестниц и пандусов допускается изменять по месту в пределах +/-0,03м. Поверхность пандуса должна быть нескользкой, выделенной цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности. В качестве поверхности пандуса допускается использовать рифленую поверхность или металлические решетки. Размеры ячеек должны соответствовать требованиям пункта 5.1.17. В местах изменения уклонов необходимо устанавливать искусственное освещение не менее 100 лк на уровне поверхности пешеходного пути.

В соответствии с пунктом 6.1.1 СП 59.13330.2016 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование.

В соответствии с пунктами 6.3.1-6.3.3 СП 59.13330.2016 во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов доступные кабины в уборных, места в раздевальных ванных и душевых. При этом должна обеспечиваться доступность уборных общего пользования для людей с нарушением зрения. В общем расчетном числе кабин уборных в общественных зданиях доля доступных для инвалидов кабин должна составлять 5%, но не менее одной в каждом блоке уборных, и они должны быть открыты для всех посетителей. Доля кабин для инвалидов в составе уборных для сотрудников организации и предприятий, а также образовательных организаций определяется заданием на проектирование. Число универсальных кабин следует принимать дополнительно из расчета одна универсальная кабина на 15 человек на креслах-колясках, но не менее одной. Универсальные кабины уборных следует предусматривать не далее 40 м от основной зоны оказания услуг на объекте или расположения рабочих мест инвалидов. В универсальной кабине вход следует проектировать автономным от других уборных, с учетом возможных тендерных различий сопровождающего лица и инвалида. Доступная кабина в общественной уборной должна иметь размеры в плане, м, не менее: ширина - 1,65, глубина - 2,2, ширина двери - 0,9. В кабине сбоку от унитаза следует предусматривать пространство рядом с унитазом шириной не менее 0,8 м для размещения кресла-коляски, а также крючки для одежды, костылей и других принадлежностей. В кабине должно быть свободное пространство диаметром 1,4 м для разворота кресла-коляски. Двери должны открываться наружу. Размеры доступных и универсальных (специализированных) кабин могут изменяться в зависимости от размеров и габаритов применяемого оборудования. В универсальной кабине и других санитарно-бытовых помещениях, предназначенных для пользования всеми категориями граждан, в том числе инвалидов, следует предусматривать возможность установки стационарных и откидных опорных поручней, поворотных или откидных сидений. Размеры универсальной кабины в плане, м, не менее: ширина - 2,2, глубина - 2,25. Один из писсуаров следует располагать на высоте от пола не более 0,4 м или применять писсуар вертикальной формы. Следует применять унитазы, имеющие опору для спины, высоту - 0,45 - 0,5 м и длину - 0,7 м.

Требования, предъявляемые к оборудованию помещений медицинских учреждений, помимо указанных норм Свода правил, также закреплены в СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010 г. N 58, согласно п. 3.2 которых в медицинских организациях должны быть созданы условия для удобного доступа и комфортного пребывания маломобильных групп населения.

Как видно из материалов дела, проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ и Свода правил, в МБУЗ «ЦГБ» г. Зверево не созданы условия для удобства пребывания в больнице маломобильных групп населения, в том числе, инвалидов-колясочников, инвалидов по зрению, так как имеющиеся пандусы на входе в здания поликлиники и инфекционного отделения не соответствуют требованиям п.п. 5.1.14-5.1.16 СП 59.13330.2016, в зданиях отсутствует специально оборудованная для людей с ограниченными возможностями (инвалидов) доступная кабина в уборной.

Ответчики не отрицали наличие данных обстоятельств. До настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения ответчиками не устранены.

Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к выводу об их удовлетворении, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что ответчиками не устранены выявленные нарушения действующего законодательства и не представлено доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленные в обоснование исковых требований.

Поскольку неисполнение требований законодательства по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, число которых невозможно точно установить и персонифицировать, установлен факт отсутствия названного оборудования зданий больницы в соответствии с законодательством, суд считает необходимым возложить на МБУЗ «ЦГБ» г.Зверево и администрацию города Зверево обязанность по устройству пандусов на входе в здания поликлиники и инфекционного отделения МБУЗ «ЦГБ» г. Зверево в соответствии с п.п.5.1.14-5.1.16 СП 59.13330.2016, а также по специальному оборудованию на первом этаже в здании поликлиники МБУЗ «ЦГБ» г. Зверево доступной для людей с ограниченными возможностями (инвалидов) кабины в уборной согласно нормам СП 59.13330.2016.

Доводы представителя администрации города Зверево ФИО1 об отсутствии в бюджете соответствующей строки расходов правового значения не имеют, поскольку данный факт не препятствует выделению необходимых денежных средств в установленном законом порядке, свидетельствует об отсутствии действенных мер ответчика, направленных на устранение выявленных прокурором нарушений, с ноября 2018 года и по настоящее время, а потому суд признает доводы несостоятельными и отвергает их. Защита прав неопределенного круга лиц, в число которых входят инвалиды, в том числе несовершеннолетние, целью которой является охрана жизни и здоровья людей, создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, не может быть поставлена в зависимость от названных представителем ответчика обстоятельств.

Вместе с тем, в целях обеспечения баланса интересов сторон спорного правоотношения, с учетом организационно-правовой формы ответчиков, необходимости соблюдения установленного порядка бюджетного финансирования, разработки и согласования проектной документации, а также непосредственного выполнения ремонтно-строительных работ, положений ст.206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда – в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Зверево Ростовской области удовлетворить. 

Возложить на МБУЗ «ЦГБ» г. Зверево и администрацию города Зверево обязанность по устройству пандусов на входе в здания поликлиники и инфекционного отделения МБУЗ «ЦГБ» г. Зверево в соответствии с п.п. 5.1.14-5.1.16 СП 59.13330.2016, а также по специальному оборудованию на первом этаже в здании поликлиники МБУЗ «ЦГБ» г.Зверево доступной для людей с ограниченными возможностями (инвалидов) кабины в уборной согласно нормам СП 59.13330.2016.

Установить срок исполнения возложенной обязанности – в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через постоянное судебное присутствие в г.Зверево Красносулинского районного суда Ростовской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 23.12.2019. 

Судья Красносулинского районного суда 

Ростовской области И.А. Полтавцев