Р Е Ш Е Н И Е

г. Жигулевск 10 февраля 2020 г.

Судья Жигулевского городского суда Самарской области Тришкин Е.Л.,

с участием представителя заявителя ОАО «РЖД» ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») на постановление начальника Куйбышевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Железнодорожному транспорту ФИО №1 № от 24.12.2019 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности ст.6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Вышеуказанным постановлением должностного лица ОАО «РЖД» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ – по факту того, что в нарушение п.п.2,3 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018г. №222 не обратилось с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны в границах г.о.Жигулевск, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

ОАО «РЖД» обратилось в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что согласно протоколу об административном правонарушении обществу вменено нарушение требований ст.12 Федерального Закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» п.п.2, 3 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018г. №, а именно: не установлены границы и не разработан проект санитарно-защитной зоны, заявление об установлении санитарно-защитной зоны не направлено, однако, доказательства совершения инкриминируемого деяния в деле отсутствуют, вина ОАО «РЖД» административным органом не доказана. Статьей 12 указанного закона предусмотрено, что при решении вопросов размещения объектов промышленного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении транспортных объектов, должны соблюдаться санитарные правила. Пунктом 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», требования настоящих правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых объектов транспорта. Учитывая, что материалы дела не содержат доказательств, что объекты капитального строительства, эксплуатирующиеся на территории г.о.Жигулевска, реконструировались, то действия данных СанПиН на указанные структурные подразделения не распространяются. Таким образом, действующее законодательство не предусматривает установление санитарно-защитных зон в отношении действующих объектов капитального строительства. Кроме того, Федеральным законом от 03.08.2018г. № 342-ФЗ в ст.12 Закона внесены изменения, в соответствии с которыми исключен абзац о том, что Порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждается Правительством Российской Федерации. При этом, введен в действие абзац о том, что Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации. На дату проведения проверки и принятия оспариваемого постановления Положение о санитарно-защитных зонах Правительством Российской Федерации не утверждено. С учетом изложенного Общество не нарушило и не могло нарушить требования ст.12 Закона. Материалы административного дела не содержат данные об объектах капитального строительства в границах г.Жигулевск, в отношении которых на общество возложена обязанность по установлению санитарно-защитных зон, необоснованно вменено нарушение п.3 Постановления Правительства РФ 03.03.2018г. №222, поскольку приведение видов разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении СЗЗ, допускается в течение 2 лет с момента ее установления. На дату привлечения Общества к административной ответственности данный срок не истек, в связи с чем, общество не является субъектом данного правонарушения, иных доказательств материалы административного дела не содержат. Таким образом, в действиях ОАО «РЖД» отсутствует состав вмененного правонарушения. Согласно ч.14 ст.26 Федерального закона, вступившим в законную силу 04.08.2018г., предусмотрено что, если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не 01 января 2020г., за исключением случая, предусмотренного частью 13 указанной статьи. Общество считает, что требования Градостроительного кодекса РФ об установлении границ зон с особыми условиями до 01.01.2022г. имеют большую юридическую силу, нежели требования Постановления Правительства РФ 03.03.2018г. №222. Учитывая вышеизложенное, в настоящее время подготовлено Положение о санитарно-защитных зонах и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ, в том числе и постановления Правительства №, которое в настоящее время находится на стадии подписания в Правительстве РФ. Учитывая, что сначала был принят закон низшей иерархии, а затем последовали изменения в высших по значению нормативных документах, которые изменяют сроки проведения мероприятий по установлению санитарно-защитных зон, у общества вмененные нарушения отсутствуют. Кроме того, действующая нормативная база по разработке проектов санитарно-защитных зон не содержит:

1. порядка для определения класса опасности объекта в соответствии с санитарной классификацией;

2. порядка проведения замеров химического, физического, и (или) биологического воздействия при разработке проекта СЗЗ;

3. порядка разработки проекта СЗЗ;

4. порядка установления СЗЗ и проведения соответствующих мероприятий в сложившейся застройке (при вводе в эксплуатацию производственного объекта в 18-19 веке);

5. не определяет ответственность за строительство жилья в непосредственной близости к производственным объектам и обязанность выполнения мероприятий по снижению негативного влияния на жилую застройку, отселения людей из жилья непригодного для проживания. Отсутствие регулирования в этой сфере делает разработку проектов санитарно-защитных зон не возможным. Таким образом, в действиях ОАО «РЖД» отсутствует состав вмененного правонарушения. Кроме того, оспариваемое постановление не содержит мотивированного решения в части назначения обществу наказания и определения размера штрафа.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, представил дополнение к жалобе, в котором ссылаясь на письмо Роспотребнадзора № от 03.08.2018г., что проект приказа об утверждении порядка определения контрольных точек и показателей воздействия в целях проведения исследований и измерений атмосферно воздуха, уровней физического воздействия на среду обитания человека за контуром проходит общественное обсуждение и антикоррупционную экспертизу, и до настоящего времени не утвержден, в связи с чем невозможно выполнить требования по изготовлению проекта санитарно-защитной зоны, в материалах дела отсутствуют сведения об объектах капитального строения, принадлежащих ОАО «РЖД» на территории г.о.Жигулевска, в связи с чем административным органом не представлены доказательства, подтверждающие выводы в обжалуемом постановлении. 

Представитель заинтересованного лица – Управления Роспотребнадзора по Железнодорожному транспорту в судебное заседание 10.02.2020г. не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в свое отсутствие, ранее в судебном заседании постановление считал законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве. 

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Федеральному Закону РФ № 52-ФЗ от 30 марта 1999г. «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст.4, настоящий Федеральный Закон, регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.11 указанного Федерального Закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.В силу ч.2 ст.12 указанного Федерального Закона, при решении вопросов размещения объектов промышленного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п.2, 3 постановления Правительства РФ от 03.03.2018г. № 222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», вступившему в законную силу 15.03.2018г., правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления. В случае если до дня вступления в силу настоящего постановления выданы разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, в отношении которых подлежат установлению или изменению санитарно-защитные зоны, застройщики до ввода объектов в эксплуатацию обязаны представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Как следует из представленных материалов, 18.12.2019 Куйбышевским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в связи с обращением ФИО №2 (вх.№61 от 19.11.2019г.) по факту нарушений санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорте №1839/08 от 29.11.2019г. в отношении ОАО «РЖД» проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой, согласно Акту проверки №1839/08 от 18.12.2019г. установлено, что в нарушение п.п.2, 3 постановления Правительства РФ от 03.03.2018г. N 222, в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018г. № 222, не направлялось; проект санитарно-защитной зоны (разрыва) в границах г.о.Жигулевск не разработан (отсутствует), экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны, результаты натурных исследований на границе санитарно-защитной зоны, решение об установлении санитарно-защитной зоны, сведения о санитарно-защитной зоны внесено в Единый государственный реестр недвижимости отсутствуют.

По факту выявленного нарушения 18.11.2019 в отношении юридического лица – ОАО «РЖД» был составлен протокол об административном правонарушении. Постановлением начальника Куйбышевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Железнодорожному транспорту ФИО №1 № от 24.12.2019 ОАО «РЖД» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом – ОАО "РЖД" данного административного правонарушения и его виновность в полной мере подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств – распоряжением от 29.11.2019г. о проведении проверки в отношении ОАО «РЖД», Актом проверки от 18.12.2019г., предписанием должностного лица по факту выявленных нарушений от 18.12.2019г., протоколом об административном правонарушении от 18.12.2019г., и иными документами, которые являются относимыми, допустимыми, достоверными, а в совокупности - достаточными по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела должностное лицо исследовало все имеющиеся по делу доказательства, и пришло к обоснованному выводу о наличии в бездействии ОАО "РЖД" состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ. Нарушений норм материального права, влекущих безусловную отмену оспариваемого акта, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении и обжалуемое постановление должностного лица соответствуют требованиями ст.28.2 и 29.10 КоАП РФ, являются мотивированными, содержит сведения о нарушении закона, предусматривающего административную ответственность за совершение административного правонарушения. Постановление о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным суд не усматривает.

Доводы защитника ОАО «РЖД» о том, что согласно п.1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007г., требования настоящих правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых объектов транспорта, к каковым объекты капитального строительства, эксплуатирующиеся ОАО «РЖД» на территории г.Жигулевска, не относятся, следовательно, действия данных СанПиН на указанные структурные подразделения не распространяются, суд овергает, поскольку нарушение указанного пункта СанПиН обществу не вменялось.

Также суд отвергает доводы защитника ОАО «РЖД» о том, что действующее законодательство не предусматривает установление санитарно-защитных зон в отношении действующих объектов капитального строительства, поскольку именно п.2, 3 постановления Правительства РФ от 03.03.2018г. №, вступившему в законную силу 15.03.2018г., нарушение которых вменяется обществу и обязывает последнего, как правообладателя объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления, и в тот же срок обязаны предоставить заявление об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, в случае если до дня вступления в силу настоящего постановления выданы разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, в отношении которых подлежат установлению или изменению санитарно-защитные зоны.

Доводы защитника о том, что обществу необоснованно вменено нарушение п.3 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018г. № 222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», поскольку приведение видов разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении СЗЗ, допускается в течение 2 лет с момента ее установления, который на дату привлечения общества к административной ответственности не истек, - не состоятельны, поскольку ОАО «РЖД» вменялось в вину не предоставление в течение года со дня вступления указанного Постановления в законную силу, то есть до 15.03.2019г., заявлений об установлении санитарно-защитной зоны, а не неприведение видов разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков.

По тем же основаниям не могут быть приняты во внимание и остальные доводы, изложенные в жалобе, поскольку основанием для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности по ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях явилось нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а не нарушение размещения санитарно-защитных зон и их границ.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, вопреки доводам защитника, суд не усматривает.

Назначенное ОАО «РЖД» наказание является минимально возможным, согласно санкции ст.6.3 КоАП РФ, и соразмерное содеянному, учитывая отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств.

Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностных лиц при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела об административном правонарушении, не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Неустранимых сомнений по делу не усматривается.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст.30.3, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Постановление ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») на постановление начальника Куйбышевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Железнодорожному транспорту ФИО №1 №120 от 24.12.2019 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности ст.6.3 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника ОАО «РЖД» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья Жигулевского

городского суда Тришкин Е.Л.