Судья Гадыршин Д.И. УИД 16RS0046-01-2021-011425-23

Дело № 12-2429/2021

Дело № 77-1463/2021

Р Е Ш Е Н И Е

13 октября 2021 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Фатхутдинов Р.Р. при секретаре судебного заседания Башарове Д.М. рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» Приволжского района города Казани (далее по тексту – МБУДО «Детская школа искусств» Приволжского района города Казани, Учреждение) ФИО11 (далее по тексту – заявитель) на решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 23 августа 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении МБУДО «Детская школа искусств» Приволжского района города Казани.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника МБУДО «Детская школа искусств» Приволжского района города Казани ФИО12, поддержавшего жалобу, а также пояснения представителя Государственной инспекции труда в Республике Татарстан ФИО13, возражавшей против удовлетворения данной жалобы, судья

У С Т А Н О В И Л :

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Татарстан №.... от 4 июня 2021 года МБУДО «Детская школа искусств» Приволжского района города Казани признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 115 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, заявитель обратился с жалобой в районный суд. 

Решением судьи Вахитовского районного суда города Казани от 23 августа 2021 года указанное постановление должностного лица было изменено, размер административного наказания в виде административного штрафа снижен до 55 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит вынесенные постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по данному делу прекратить.

Защитник МБУДО «Детская школа искусств» Приволжского района города Казани ФИО14., участвующий в судебном заседании, поддержал доводы, изложенные в жалобе. Представитель Государственной инспекции труда в Республике Татарстан ФИО15., принимающая участие в судебном заседании, возражала против удовлетворения данной жалобы.

Изучение представленных материалов дела и доводов жалобы позволило прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний –

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) установлена обязанность работодателя соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со статьей 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Согласно статье 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте.

Также в статье 212 ТК РФ предусмотрено, что работодатель обязан обеспечить: недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Частью первой статьи 225 ТК РФ установлено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 г. N 1/29 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (далее - Порядок обучения по охране труда).

В силу пункта 2.1.1 данного Порядка для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда.

Исходя из положений пунктов 2.1.2, 2.1.3 Порядка обучения по охране труда, все принимаемые на работу лица и другие лица, перечисленные в пункте 2.1.2 названного порядка и участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.

Пунктом 2.1.3 Порядка обучения по охране труда установлено, что первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Согласно пункту 2.1.5 Порядка обучения по охране труда установлено, что повторный инструктаж проходят все работники, указанные в пункте 2.1.4 настоящего Порядка, не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте.

Проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ.

Инструктаж по охране труда завершается устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж.

Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.

Лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном Федеральными законами (статья 419 названного Кодекса).

На основании распоряжения должностного лица Государственной инспекции труда в Республике Татарстан от 26 января 2021 года N .... в связи с поступившим коллективным обращением ФИО16 о нарушении их трудовых прав должностным лицом МБУДО «Детская школа искусств» Приволжского района города Казани, в период с 27 января по 24 февраля 2021 года проведена внеплановая документарная проверка в отношении МБУДО «Детская школа искусств» Приволжского района города Казани, в ходе которой выявлены нарушения требований трудового законодательства: в нарушение статьи 59 ТК РФ в трудовых договорах работников не указаны основания заключения трудового договора; в нарушение части 2 статьи 68 ТК РФ сотрудники организации не ознакомлены под роспись с приказом о приеме на работу; в нарушение статьи 212 ТК РФ в 2020 году работникам учреждения повторный инструктаж по охране труда не проводился.

24 февраля 2021 года по результатам проверки составлен акт N ...., в котором зафиксированы соответствующие нарушения.

23 апреля 2021 году составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении МБУДО «Детская школа искусств» Приволжского района города Казани.

24 февраля 2021 года Государственной инспекцией труда в Республике Татарстан МБУДО «Детская школа искусств» Приволжского района города Казани выдано предписание об устранении нарушения трудового законодательства - в срок до 24 марта 2021 года ознакомить работников с приказом о приеме на работу, привести в соответствие срочные трудовые договора работников, провести работникам МБУДО «Детская школа искусств» Приволжского района города Казани повторный инструктаж по охране труда.

Постановлением Государственной инспекции труда в Республике Татарстан №.... от 4 июня 2021 года МБУДО «Детская школа искусств» Приволжского района города Казани признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 115 000 руб.

Факт совершения МБУДО «Детская школа искусств» Приволжского района города Казани административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, а именно: коллективной жалобой (л.д.16), распоряжением о внеплановой проверки от 26 января 2021 года № .... (л.д.17-18), актом проверки от 24 февраля 2021 года № .... (л.д.21-22), предписанием № .... (л.д.23-24), протоколом об административном правонарушении от 23 апреля 2021 года № .... (л.д.6-8) и другими материалами административного дела, оцененными в совокупности согласно правилам статьи 26.11 КоАП РФ. 

Материалами дела подтверждается, что МБУДО «Детская школа искусств» Приволжского района города Казани в ходе производства по делу об административном правонарушении воспользовалось всеми правами, предусмотренными КоАП РФ.

Также из материалов дела видно, что в протоколе об административном правонарушении изложены все обстоятельства, предусмотренные частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

Описанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Учреждение приняло все необходимые, достаточные и зависящие от него меры по соблюдению требований действующего трудового законодательства и недопущения выявленного правонарушения, не представлено и судом не установлено.

В данном случае наличие у МБУДО «Детская школа искусств» Приволжского района города Казани объективной возможности выполнить требования законодательства и непринятие каких-либо мер для исполнения возложенной на него законом обязанности свидетельствуют о пренебрежительном отношении данного Учреждения к исполнению своих публично - правовых обязанностей.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом, уполномоченным в силу статей 23.12, 28.3 КоАП РФ составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях.

Наказание Учреждению назначено в пределах санкции части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и не противоречит принципам справедливости и соразмерности.

МБУДО «Детская школа искусств» Приволжского района города Казани назначен административный штраф ниже низшего предела, установленного санкцией части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что нарушением административного правонарушения является только при допуске работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, о том, что для допуска работника к исполнению им трудовых обязанностей предусмотрен исключительно первичный инструктаж на рабочем месте, повторный инструктаж по охране труда преследует иные цели и к допуску работника к исполнению им трудовых обязанностей никакого отношения не имеет, подлежат отклонению, поскольку согласно пункту 1.6 Порядка обучения по охране труда установлено, что работники, имеющие квалификацию инженера (специалиста) по безопасности технологических процессов и производств или по охране труда, а также работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, государственного надзора и контроля, педагогические работники образовательных учреждений, осуществляющие преподавание дисциплины "охрана труда", имеющие непрерывный стаж работы в области охраны труда не менее пяти лет, в течение года после поступления на работу могут не проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Вместе с тем, работники МБУДО «Детская школа искусств» Приволжского района города Казани не относятся к числу лиц, которые в силу указанной нормы, могут не проходить такое обучение и проверку знаний.

Иные доводы, которыми аргументирована жалоба, основаны на ином толковании норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судьей районного суда, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, оснований для прекращения производства по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ не имеется.

Наказание МБУДО «Детская школа искусств» Приволжского района города Казани назначено в пределах санкции части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и не противоречит принципам справедливости и соразмерности.

По существу, в жалобе не содержится каких-либо новых данных, не учтенных судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, а содержится предложение по-иному оценить представленные по делу доказательства, исходя из правовой позиции лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу об административном правонарушении соблюден.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Таким образом, все имеющие значение для дела обстоятельства являлись предметом проверки судьи районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, имеющимся в материалах дела доказательствам дана надлежащая правовая оценка, обстоятельства дела об административном правонарушении и доводы жалобы проверены судьей с соблюдением положений статьи 24.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах решение судьи районного суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 23 августа 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» Приволжского района города Казани оставить без изменения, жалобу законного представителя Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» Приволжского района города Казани ФИО17 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья Р.Р. Фатхутдинов