Дело № 12-286/2024

УИД 48RS0001-01-2024-000601-81

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 мая 2024 года г. Липецк

Судья Советского районного суда города Липецка Малюженко Е.А., рассмотрев жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области на постановление врио начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО5 № 98048/24/132752 от 19 января 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 1 ст. 17.15 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО5 № 98048/24/132752 от 19 января 2024 года Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа, по факту неисполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, выданного на основании решения Советского районного суда г. Липецка по гражданскому делу №2-3376/2021 года, согласно которому на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области была возложена обязанность предоставить ФИО6 на состав семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. 

Не согласившись с указанным постановлением, начальник Управления ФИО7 обратился в суд с жалобой, в которой просил об отмене постановления должностного лица, указав, что Управление проводило все необходимые мероприятия, направленные на исполнение судебного решения в срок. ФИО6 трижды отказывалась реализовать свое законное право на обеспечение жилым помещением в г. Липецке. Три различных жилых помещения были предоставлены ей в период установленного срока (в т.ч. до получения постановления о взыскании исполнительского сбора) на основании приказов Управления от 13.03.2023, 13.04.2023, 12.12.2023. В связи с чем вины Управления в неисполнении судебного решения нет.

Представитель УЖКХ Липецкой области, СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России, потерпевшая в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу 14.09.2021 года решением Советского районного суда г. Липецка от 27.07.2021 года на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области возложена обязанность по предоставлению ФИО6 на состав семьи 1 человек благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

22.09.2021 г. на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Липецка, начальником отделения - старшим судебным приставом МО по ВИП УФССП России по Липецкой области ФИО3 было возбуждено исполнительное производство №33540/21/48025-ИП в отношении должника Управления, должнику был предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.

11.04.2022 года заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области ФИО2 вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, об освобождении от которого ранее просило УЖКХ ЛО, установлен был срок исполнения решения до 01.08.2022.

01.09.2023 ведущим приставом вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до 31.10.2023, копия которого была получена Управлением 06.09.2023.

Приказом ГМУ ФССП России от 27.03.2023 г. № 41 утверждено Положение о Специализированном отделении судебных приставов по Липецкой области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, которое является самостоятельным подразделением Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – ГМУ), действующим на территории Липецкой области и осуществляющее принудительное исполнение судебных актов, а также предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц.

В соответствии с постановлением врио директора Федеральной службы судебных приставов – главного судебного пристава РФ от 12.05.2023 г. исполнительные производства, находящиеся на исполнении в межрайонном отделении судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Липецкой области, необходимо передать в Специализированное отделение судебных приставов по Липецкой области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России).

Решением суда от 12.03.2024 по делу № 2а-315/2024 требования Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава МО по ВИП УФССП России по Липецкой области ФИО2, УФССП России по Липецкой области, СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, начальнику СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России - старшего судебного пристава ФИО3 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворены, Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области освобождено от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного по исполнительному производству № 33540/21/48025-ИП.

Из материалов дела № 2а-315/2024 усматривается, что должник – Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, на которое судом возложена обязанность по предоставлению жилья, не относится к субъектам предпринимательской деятельности, а является структурным подразделением администрации Липецкой области - органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приобретение жилых помещений Управлением осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которым предусмотрены определенные процедуры и сроки, которые необходимо соблюдать заказчику.

В 2021 году было проведено 138 электронных аукционов, из них 82 признаны несостоявшимися, по результатам 56 были заключены контракты на приобретение жилых помещений.

В 2022г. в целях исполнения судебных решений организовано 234 закупки жилых помещений в г. Липецке, по итогам которых заключено 153 контракта на приобретение жилых помещений в г. Липецке.

В 2023г. было объявлено 65 электронных аукционов на право заключения контрактов на приобретение жилых помещений, которые будут созданы в будущем в г. Липецке.

В обоснование причин длительности неисполнения решения суда заявитель ссылается на отсутствие коммерческих предложений и недостаточность бюджетного финансирования, что не было учтено судебным приставом при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора.

На 2022г. было запрошено бюджетных ассигнований в размере 900650050 руб., предоставлено 461301100 на приобретение не менее 186 жилых помещений.

Управлением направлялись заявки об увеличении бюджетных ассигнований на реализацию указанных мероприятий по предоставлению жилых помещений.

Объем бюджетных ассигнований был увеличен до 532992716,73 руб.

В 2023 году на приобретение жилых помещений было предусмотрено 449 500 000 руб. (распоряжение Правительства Липецкой области от 30.06.2022 № 68-р, № 68-р, от 27.01.2023 № 40-р).

Выделенные средства предусмотрены на приобретение не менее 151 жилого помещения для обеспечения 151 лица, из категории детей-сирот. Срок приобретения квартир – до 31.12.2023 г.

Размер средств, выделенных из бюджета Липецкой области на цели предоставления детям - сиротам в 2023 году жилищных сертификатов 340 500 000 руб. Выдан 101 сертификат.

Взыскатель поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда в г. Липецке.

18 декабря 2023 года представителем Управления получено извещение на 19 декабря 2023 года о вызове на прием в отделение по вопросу исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах.

19.12.2023 года в 12-00 часов в ходе проверки материалов исполнительного производства установлено, что в срок до 24-00 часов 31.10.2023 года Управление ЖКХ по Липецкой области не исполнило требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе., выданного Советским районным судом г. Липецка по гражданскому делу № 2-3376/2021 года, а именно не представило ФИО6 на состав семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Постановлением врио начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО5 № 98048/24/12752 от 19 января 2024 года Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ состоит в том, что виновный не исполняет требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после взыскания исполнительского сбора.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, ст.26.1 данного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда. 

Как следует из материалов дела, после вынесения судебным приставом постановления о взыскании исполнительского сбора от 11.04.2022, в котором срок был установлен до 01.08.2022 и до срока, установленного постановлением от 01.09.2023 о назначении нового срока исполнения - 21.10.2023, Управление осуществляло действия по исполнению решения суда в отношении ФИО6:

- произведена закупка жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

13.03.2023г. приказом начальника Управления ЖКХ жилое помещение предоставлено взыскателю ФИО6

Однако от взыскателя поступило заявление от 21.03.2023г. о том, что она отказывается от указанного жилого помещения, так как ее не устраивает данный район.

07.04.2023г. приказ от 13.03.2023г. был отменен.

- повторно произведена закупка жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

13.04.2023г. приказом начальника Управления ЖКХ жилое помещение предоставлено взыскателю ФИО6

Однако от взыскателя поступило заявление от 18.04.2023г. о том, что она отказывается от указанного жилого помещения, так как ее не устраивает данный район.

04.05.2023г. приказ от 14.04.2023г. был отменен.

- 12.12.2023г. приказом начальника Управления ЖКХ жилое помещение предоставлено взыскателю ФИО6 по адресу 

<

адрес>.

Взыскатель в очередной раз отказалась от предоставленного жилого помещения, в связи с чем приказом от 23.01.2024г. указанный приказ начальника УЖКХ был отменен.

Представленные истцом документы, позволяют сделать вывод о том, что в настоящем случае, длительность не заключения договора найма жилого помещения и неисполнения решения суда обусловлена временем проведения процедур закупки жилого помещения, оформления его статуса как специализированного жилого фонда, а также не желанием истца на получение предоставленного помещения, а не бездействием должника.

Таким образом, при вынесении оспариваемого постановления врио начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России –старшего судебного пристава ФИО5 обстоятельства, свидетельствующие о виновности лица в совершении административного правонарушения, установлены не были, выводы о наличии вины Управления в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не основаны на представленных доказательствах, что в силу ст. 1.5 КоАП РФ является недопустимым.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что Управлением приняты все зависящие от него меры для исполнения решения суда о предоставлении ФИО6 жилого помещения, которое не было исполнено не по вине Управления.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенное, постановление врио начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО5 № 98048/24/132752 от 19 января 2024 года, принятое в отношении Управления, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области удовлетворить.

Постановление врио начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО5 № 98048/24/132752 от 19 января 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья (подпись) Е.А.Малюженко