Дело № 2-1531/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курганинск 30 октября 2018 г.

Краснодарского края

Курганинский районный суд Краснодарского края 

в составе

судьи Ищенко А.Ю., 

при секретаре Просняковой С.Н.,

с участием:

помощника прокурора Курганинского района Краснодарского края Белоконевой Т.С.,

представителей ответчиков ФИО1, действующей на основании доверенности № 33 от 01.10.2018, ФИО2, действующей на основании приказа о назначении № 35-2 от 01.06.2015, ФИО3, действующей на основании приказа № 21-Л от 30.07.2010, ФИО4, действующего на основании приказа № 28-Л от 29.08.2011,

представителя третьего лица ФИО5, действующей на основании доверенности от 29.10.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Курганинского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Курганинский район Краснодарского края, муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеобразовательного вида № 15 ст. Родниковской Курганинского района Краснодарского края, муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 14 ст. Родниковская Курганинского района Краснодарского края, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 15 ст. Родниковская Курганинского района Краснодарского края об устранении нарушения законодательства об охране жизни и здоровья детей, 

установил:

прокурор Курганинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Курганинский район Краснодарского края, муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеобразовательного вида (далее - МАДОУ ДСОВ) № 15 ст. Родниковской Курганинского района Краснодарского края, муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа (далее - МАОУ СОШ) № 14 ст. Родниковская Курганинского района Краснодарского края, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа (далее - МБОУ СОШ) № 15 ст. Родниковская Курганинского района Краснодарского края об устранении нарушения законодательства об охране жизни и здоровья детей. 

По утверждению в ходе судебного заседания помощника прокурора Курганинского района Белоконевой Т.С., прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности детей в период проведения образовательного процесса. Проведенной проверкой установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий и сооружений МАДОУ детский сад общеразвивающего вида № 15, МАОУ СОШ № 14, МБОУ СОШ № 15, их элементов со стороны ответственных лиц и органов, в том числе собственника должным образом не осуществляется - обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не проведено. Прокуратурой района по указанному факту в адрес главы муниципального образования Курганинский район внесено представление от 14.05.2018 исх. № 21-1-2400-18, которое рассмотрено, удовлетворено, до настоящего времени нарушения не устранены.

Представитель администрации муниципального образования Курганинский район ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, сообщила, что в настоящее время из бюджета района выделено более 2 миллионов рублей для решения указанной проблемы, в кратчайшие сроки все образовательные учреждения будут обследованы.

Представители МАДОУ детский сад общеразвивающего вида № 15 ФИО2, МАОУ СОШ № 14 ФИО3, МБОУ СОШ № 15 ФИО4 в ходе судебного заседания не возражали против удовлетворения исковых требований.

Представитель Управления образования муниципального образования Курганинский район ФИО5 в ходе судебного заседания против удовлетворения исковых требований не возражала.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав материалы гражданского дела, представленные документы, суд находит исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является, в том числе содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное, и нравственное развитие. 

Согласно пункту 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании в Российской Федерации) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 28 Закона об образовании в Российской Федерации образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из подпунктов 8, 10 пункта 1 статьи 41 Закона об образовании в Российской Федерации охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с частью 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (части 7, 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с требованиями части 9 статьи 55.24 указанного Кодекса эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (вместе с «ВСН 58-88 (р)), установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства. Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

Статьей 7 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) установлено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36 Федерального закона № 384-ФЗ).

Согласно пунктам 4.1, 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст (далее - ГОСТ 31937-2011), обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.). 

В соответствии с пунктами 5.1.3, 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее. 

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных норм закона эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий и сооружений МАДОУ детский сад общеразвивающего вида № 15, МАОУ СОШ № 14, МБОУ СОШ № 15, их элементов со стороны ответственных лиц и органов, в том числе собственника, должным образом не осуществляется, обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не проведено.

Прокуратурой Курганинского района по факту не проведения мероприятий по эксплуатационному контролю образовательных организаций в адрес главы муниципального образования Курганинский район 14.05.2018 внесено представление. До настоящего времени нарушения не устранены. 

Здания образовательных организаций в соответствии с пунктом 3 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации принадлежат на праве собственности администрации муниципального образования Курганинский район, которая в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет бремя их содержания.

Самостоятельно устранить нарушения требований вышеуказанного законодательства, для которых требуется произвести денежные затраты, образовательные учреждения не в состоянии, поскольку финансируются учредителем в пределах установленных соответствующей сметой расходов.

Согласно статье 9 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ регламентирует деятельность администрации местного самоуправления. 

Согласно статье 15 указанного закона к вопросам компетенции муниципального района относятся владение, пользование распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Таким образом, неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав учащихся и воспитанников, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Курганинского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Курганинский район Краснодарского края, муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеобразовательного вида № 15 ст. Родниковской Курганинского района Краснодарского края, муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 14 ст. Родниковская Курганинского района Краснодарского края, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 15 ст. Родниковская Курганинского района Краснодарского края об устранении нарушения законодательства об охране жизни и здоровья детей -удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Курганинский район обеспечить финансирование мероприятий по проведению обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений образовательных организаций: муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеобразовательного вида № 15 ст. Родниковской Курганинского района Краснодарского края, муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 14 ст. Родниковская Курганинского района Краснодарского края, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 15 ст. Родниковская Курганинского района Краснодарского края путем заключения договора со специализированной организацией, оснащенной современной приборной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеобразовательного вида № 15 ст. Родниковской Курганинского района Краснодарского края, муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 14 ст. Родниковская Курганинского района Краснодарского края, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 15 ст. Родниковская Курганинского района Краснодарского края за счет средств, выделенных администрацией муниципального образования Курганинский район Краснодарского края провести обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, переданных в оперативное управление, путем заключения договора со специализированной организацией, оснащенной современной приборной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, т.е. с 01.11.2018

Судья Курганинского 

районного суда А.Ю. Ищенко