Дело (УИД) № 69RS0026-01-2024-002932-65

№ 12-122/2025

РЕШЕНИЕ

04 февраля 2025 года город Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области Мирошниченко Ю.С., 

с участием помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Ставцева А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Ржевского межрайонного прокурора Тверской области на постановление административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области № от 22 октября 2024 года о привлечении ФИО1 ча к административной ответственности по статье 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», и ходатайство о восстановлении пропущенного срока на его подачу,

установил:

Постановлением административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области № от 22 октября 2024 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Ржевским межрайонным прокурором Тверской области подан протест, в котором просит отменить вышеуказанное постановление, а производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, одновременно заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на его обжалование.

В обоснование доводов протеста указано, что в межрайонную прокуратуру поступило обращение ФИО1., в котором он выражает несогласие с привлечением к административной ответственности по статье 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» и назначением ему административного штрафа.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что 09 сентября 2024 года в период с 18 часов 21 минуты 35 секунд до 18 часов 54 минуты 00 секунд на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: г. Ржев, Советская площадь, выявлен факт размещения автомобиля Toyota Verso, государственный регистрационный знак №, собственником (владельцем) которого является ФИО1 ч, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, без внесения платы, установленной пунктами 2 и 3 постановления администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 03 ноября 2023 года № 1166 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального» округа Тверской области» (далее - постановление от 03 ноября 2023 года № 1166), то есть с нарушением пункта 1 указанного постановления от 03 ноября 2023 года № 1166 и Порядка оплаты за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области, утвержденного данным постановлением.

В ходе изучения постановления и представленных материалов выявлено, что на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области, отсутствует разметка для обозначения границ площади, выделенной под платную парковку, что не позволяет определить зону платной парковки. Наличие информации о платной парковке на официальных сайтах администрации Ржевского муниципального округа не обязывает автомобилиста оплачивать парковочное место, поскольку обязанность по обустройству платной парковочной зоны должностными лицами администрации надлежащим образом не выполнена.

Наряду с этим в постановлении по делу об административном правонарушении № от 22 октября 2024 года не отражены точные данные о месте совершения ФИО1 правонарушения.

Кроме того, согласно сведениям Федерального реестра инвалидов, транспортное средство ФИО1 эксплуатируется инвалидом или используется для перевозки инвалида.

Постановление в установленный законом срок не обжаловано, вступило в законную силу. Вместе с тем, при изучении 03 декабря 2024 года материалов дела об административном правонарушении и поступившего обращения установлены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем необходимо восстановить пропущенный срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении № от 22 октября 2024 года.

Помощник Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Ставцев А.Е. в судебном заседании поддержал ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области № от 22 октября 2024 года в отношении ФИО1, а также доводы, изложенные в протесте и дополнительно представленной письменной позиции, сославшись на вступившее 10 сентября 2024 года решение Ржевского городского суда Тверской области от 26 июля 2024 года, которым на администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области возложена обязанность нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1 для обозначения границ парковочных мест около края проезжей части на улице Большой Спасской, Советской площади города Ржева Тверской области и нанести разметку 1.7 синего цвета для обозначения границ площади, выделенной под платную парковку на улице Большой Спасской, Советской площади города Ржева Тверской области, а также на отсутствие в местах платной парковки платежных терминалов, в связи с чем не обеспечена возможность оплаты услуги платной парковки по выбору потребителя в безналичной или наличной формах. Просил протест прокурора удовлетворить.

В судебное заседание ФИО1, извещенный о времени, дате и месте рассмотрения протеста прокурора, не явился, ходатайств об отложении не заявлено, явку защитника в судебное заседание не обеспечил.

Представитель административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено.

На основании ст. 25.15, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), судья определил рассмотреть протест в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и представителя административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, а также представленные в суд доказательства в их совокупности, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Согласно статье 30.10 КоАП не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные ст.ст. 30.1, 30.2, ч. 1 и ч. 3 ст. 30.3 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение. 

Из материалов дела следует, что 24 октября 2024 года в Администрацию Президента РФ поступило обращение ФИО1 с вопросом о проведении проверки по факту привлечения его к административной ответственности по ст. 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» и назначением ему административного наказания в виде административного штрафа.

Данное обращение 24 октября 2024 года было переадресовано в Правительство Тверской области, а затем 30 октября 2024 года в Ржевскую межрайонную прокуратуру Тверской области.

В протесте на обжалуемое постановление указано, что прокуратуре об оспариваемом постановлении стало известно 03 декабря 2024 года при проверке административных материалов, после изучения которых подготовлен протест, поступивший в суд 06 декабря 2024 года.

Из представленных административной комиссией Ржевского муниципального округа Тверской области сведений о направлении в адрес лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления № от 22 октября 2024 года следует, что копия обжалуемого постановления направлена 24 октября 2024 года и возвращена в адрес отправителя 13 ноября 2024 года с отметкой истечение срока хранения.

Принимая во внимание, приведенные выше обстоятельства, суд полагает возможным восстановить прокурору срок для обжалования постановления административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области № от 22 октября 2024 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в связи с чем ходатайство о восстановлении пропущенного срока на принесение протеста подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Статьей 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за неуплату за размещение транспортного средства на платной парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой на платной основе в соответствии с муниципальным нормативным правовым актом, что влечет наложение административного штрафа на граждан, на граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на юридических лиц в размере одной тысячи рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что 09 сентября 2024 года в период с 18 часов 21 минуты 35 секунд до 18 часов 54 минуты 00 секунд на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: г. Ржев, Советская площадь, координаты: широта 56,26416333, долгота 34,33277833, выявлен факт размещения автомобиля Toyota Verso, государственный регистрационный знак №, свидетельство о регистрации транспортного средства №, собственником (владельцем) которого является ФИО1, без внесения платы, то есть с нарушением п. 1 постановления администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 03 ноября 2023 года № 1166 и п.п.2 и 3 Порядка оплаты за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области, утвержденного указанным постановлением от 03 ноября 2023 года № 1166.

Факт размещения транспортного средства на платной парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой на платной основе в соответствии с муниципальным нормативным правовым актом, без оплаты парковки в течение указанного в постановлении времени подтверждается данными фотофиксации, выполненной с помощью специального технического средства Дозор М идентификатор № 01-АА194, свидетельство о поверке С-ДРП/11-08-2023/269263655, действительно до 10 августа 2025 года.

Постановлением администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 03 ноября 2023 года № 1166 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области» созданы для использования парковки (парковочные места) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области, установлена плата за пользование парковочными местами платной парковки, время действия платной парковки, утвержден порядок платы за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения.

Согласно пункту 3 данного постановления установлено время действия платной парковки (парковочных мест) с 8 часов 00 минут до 20 часов 00 минут ежедневно для зоны 231 (схемы 1 и 2 приложения 1 к постановлению); круглосуточно для зоны 231 (схема 3 приложения 1 к постановлению), и утвержден Порядок платы за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области (приложение 2). 

В соответствии с пунктами 1.1, 1.6, 1.7, 1.8, 1.9 приложения № 2 к постановлению администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 03 ноября 2023 года № 1166 «Порядок платы за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области», если иное не предусмотрено настоящим Порядком, лицо, размещающее транспортное средство на парковочном месте платной парковки, обязано в течение пятнадцати минут с момента въезда на парковочное место осуществить оплату времени размещения транспортного средства на платной парковке с помощью паркомат (с момента реализации технической возможности), с помощью SMS-сообщения, с помощью мобильного приложения, с помощью абонемента, с помощью Web-портала или через терминал Qiwi (с момента реализации возможности). Лицо, разместившее транспортное средство на парковочном месте платной парковки, обязано покинуть платную парковку в течение пяти минут после окончания оплаченного времени размещения транспортного средства. Оплата времени размещения транспортного средства на платных парковках возможна путем осуществления постоплаты парковочной сессии до 23 часов 59 минут текущих суток с момента въезда на парковочное место. Оплата в таком случае производится путем списания денежных средств с виртуального парковочного счета пользователя на информационном ресурсе парковочного пространства Ржевского муниципального округа Тверской области https://rzevparking.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с указанием времени постановки транспортного средства на парковочное место и времени оставления парковочного места. 

Невыполнение требований, указанных в пунктах 1.3 - 1.8 настоящего Порядка, считается неоплатой размещения транспортного средства на платной парковке и влечет административную ответственность в соответствии с действующим законодательством. 

Вместе с тем, согласно ст. 15 Закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак «Инвалид» и информация об этих транспортных средствах должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов. 

Также право размещения транспортных средств инвалидами бесплатно предусмотрено п. 1.5 приложения № 2 к постановлению администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 03 ноября 2023 года № 1166 «Порядок платы за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области», согласно которому инвалиды размещают транспортные средства на парковках (парковочных местах) бесплатно при условии внесения транспортных средств в соответствующий реестр либо в случае размещения транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов, на местах для парковки транспортных средств инвалидов, обозначенных соответствующими дорожными знаками и (или) разметкой. Порядок ведения реестра транспортных средств инвалидов определяется приложением 2 к настоящему Порядку. 

Согласно пункту 5.9.24 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст, табличку 8.17 «Инвалиды» применяют совместно со знаком 6.4 для указания, что парковка (парковочное место) отведена для стоянки автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».

В протесте указывается, что транспортное средство Toyota Verso, государственный регистрационный знак №, включен в федеральный реестр инвалидов (далее - ФРИ), что подтверждено уведомлением о размещении сведений о транспортном средстве ФГИС ФРИ и копией справки серии МСЭ-2016 № от 26 сентября 2019 года о том, что ФИО1 является инвалидом третьей группы бессрочно.

Из фотографии транспортного средства ФИО1, государственный регистрационный знак №, представленных в суд, усматривается, что знак «Инвалид» установлен спереди на лобовом стекле автомобиля.

Как следует из представленной административной комиссией Ржевского муниципального округа Тверской области схемы дислокации дорожных знаков, а также места расположения транспортного средства, по указанным в постановлении координатам, автомобиль ФИО1 был расположен в зоне действия знаков «Платная парковка» на месте, выделенном для бесплатной парковки инвалидов и обозначенном соответствующим знаком.

При установленных обстоятельствах судья приходит к выводу, что на момент фиксации правонарушения 09 сентября 2024 года транспортное средство марки Toyota Verso, государственный регистрационный знак №, было включено в Федеральный реестр инвалидов, было припарковано на месте, выделенном для бесплатной парковки инвалидов, а поэтому в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

При указанных обстоятельствах постановление административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области № от 22 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья, 

решил:

протест Ржевского межрайонного прокурора Тверской области на постановление административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области № от 22 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 ча удовлетворить.

Восстановить Ржевскому межрайонному прокурору Тверской области срок на принесение протеста на постановление административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области № № от 22 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 ча.

Постановление административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области № от 22 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 ча отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Ю.С. Мирошниченко