П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 февраля 2018 года г. Самара

Судья Самарского районного суда г. Самары Черняков Н.Н., с участием прокурора – Малофеева А.В., представителя МП г.о. Самара «Бюро реконструкций и развития»ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении МП г.о. Самара «Бюро реконструкций и развития», привлекаемого к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ,

установил:

22.11.2017 года заместителем прокурора Самарского района г. Самары возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица - МП г.о. Самара «Бюро реконструкций и развития», за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании представитель прокурора Малафеев А.В. просил привлечь к административной ответственности МП г.о. Самара «Бюро реконструкций и развития» по ст. 17.7 КоАП РФ за невыполнение требования прокурора о погашении задолженности предприятия по заработной плате перед 10 работниками за период с июня по август 2017 года в размере 964845,47 рублей в срок указанный в требовании до 10.11.2017.

Представитель МП г.о. Самара «Бюро реконструкций и развития» ФИО1 полагал, что основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют, просил прекратить производство по делу.

Выслушав прокурора и представителя лица, привлекаемого к ответственности, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из постановления заместителя прокурора Самарского района г. Самары от 22.11.2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ следует, что прокуратурой Самарского района г. Самары проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в МП г.о. Самара «Бюро реконструкций и развития», в ходе которой выявлены нарушения трудового законодательства по не выплате заработной плате 10 работникам за период с июня по август 2017 года в размере 964845,47 рублей.

В адрес МП г.о. Самара «Бюро реконструкций и развития» вынесено требование от 02.11.2017 в порядке ст.ст. 6,22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», согласно которому руководителю МП г.о. Самара «Бюро реконструкций и развития» необходимо в срок до 10.11.2017 года погасить указанную задолженность по заработной плате и представить в прокуратуру района к указанному сроку соответствующие документальные подтверждения.

13.11.2017 года прокурору поступил ответ на требование, из которого следует, что учитывая арест счетов, задолженность по заработной плате не может быть погашена. Иребование не может быть выполнено до 10.11.2017. С разрешения Главы г.о. Самара выставлен на продажу объект недвижимости с целью погашения задолженности до 10.12.2017 (л.д. 6).

22.11.2017 прокурором вынесено постановление в отношении МП г.о. Самара «Бюро реконструкций и развития» о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев). За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения (ч.3 ст.4.5 КоАП РФ).

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, в отношении юридических лиц не применимы положений ч.3 ст.4.5 КоАП РФ о годичном сроке привлечения к административной ответственности, и действует 3-х месячный срок давности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении в данном случае возбуждено в отношении юридического лица.

Требование прокурора от 02.11.2017 года содержало конкретный срок устранения нарушений, а именно до 10.11.2017 года. 

Невыполнение предусмотренной требованием прокурора обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Следовательно, правонарушение в данном случае не является длящимся, а датой совершения с учетом ч.2 ст.4.8 КоАП РФ является 11.11.2017 года.

При таких обстоятельствах, срок давности привлечения к административной ответственности истек 10.02.2018 года.

Согласно ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что к моменту повторного рассмотрения дела судом истек срок давности привлечения к административной ответственности, лицо, привлекаемое к ответственности, не настаивает на продолжении производства по делу, производство по делу подлежит прекращению.

Позиция прокурора, просившего установить вину лица, привлекаемого к ответственности, несмотря на истечение сроков давности, противоречит требованиям закона. 

Возможность установления фактических обстоятельств в данном случае зависит только от мнения привлекаемого к ответственности. Более того, даже при желании лица продолжить рассмотрение дела, в постановлении о прекращении производства по делу не могут содержаться выводы о его виновности. При наличии таких выводов постановление судьи, с учетом положений статьи 1.5 КоАП РФ о презумпции невиновности, подлежит изменению, с исключением из него указание на вину этого лица (пункт 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Руководствуясь ст. 24.5, 29.1,29.9,29.10,29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении МП г.о. Самара «Бюро реконструкций и развития», привлекаемого к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, прекратить на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары с момента его получения.

Судья: Н.Н. Черняков