Дело № 2-1305/2024

*** 

***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2024 года город Кола Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе: 

председательствующего судьи Ивановой Н.А.,

при секретаре Цветковой Е.И.,

с участием помощника прокурора Кольского района Мурманской области Павлюк М.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кольского района Мурманской области в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № 24 поселка городского типа Верхнетуломский Кольского района Мурманской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства,

установил:

прокурор Кольского района Мурманской области в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № 24 поселка городского типа Верхнетуломский Кольского района Мурманской области (далее – МБДОУ № 24 п.г.т. Верхнетуломский) о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Кольского района Мурманской области была проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями требований законодательства по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, по результатам которой установлено, что в здании МБДОУ № 24 п.г.т. Верхнетуломский установлено 117 оконных блока. Однако не все оконные блоки оборудованы замками безопасности, что не в полной мере обеспечивает безопасность детей, поскольку их распашные элементы не укомплектованы замками безопасности. Таким образом, в нарушение положений Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» МБДОУ № 24 п.г.т. Верхнетуломский безопасные условия обучения детей обеспечены не в полном объеме, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников образовательного учреждения. Просил суд обязать МБДОУ № 24 п.г.т. Верхнетуломский в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу оборудовать в здании образовательного учреждения оконные блоки замками безопасности в соответствии с требованиями п. 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия».

В судебном заседании представитель истца уточнил исковые требования, просил обязать МБДОУ № 24 п.г.т. Верхнетуломский в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу оборудовать в здании образовательного учреждения 18 оконных блоков устройствами для обеспечения безопасности детей, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия (без специального ключа, сложности манипуляции со створкой, применение инструмента и т.д.) ребенком створок изделий в распашном состоянии.

Представитель ответчика МБДОУ № 24 п.г.т. Верхнетуломский в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела, письменное мнение по существу заявленных требований не представил.

Суд, заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из искового заявления, оно подано в суд прокурором в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних. Таким образом, данное исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для соблюдения прав, свобод и законных интересов населения и Российской Федерации.

В силу ст. 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья, детство находится под защитой государства. 

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. 

В силу п. 2 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

Дошкольное образование является одним из уровней общего образования (подп. 1 п. 4 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В Российской Федерации устанавливаются типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы, в том числе дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (подп. 1 п. 2 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). 

По смыслу пп. 1 п. 4 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» МБДОУ № 24 п.г.т. Верхнетуломский является образовательной организацией.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации, организацию питания. 

При этом охрана здоровья включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность и профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

В соответствии с п. п. 2, 15 ч. 3, п. 2. ч. 6, ч. 7 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. 

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся. 

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в п. 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», согласно которому оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися. Светопрозрачные и стеклянные ограждения в зданиях образовательной организации должны быть выполнены из неразрушающегося при растрескивании остекления. 

На основании приказа Росстандарта от 19.05.2021 № 398-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» действие ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия» с 01.04.2024 отменено. 

Приказом Росстандарта от 27.03.2024 № 361-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта в действие» в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.04.2024 г. введен ГОСТ 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия». 

Согласно п. п. 5.2.12 ГОСТ 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» оконные блоки, предназначенные для применения в жилых помещениях с массовым пребыванием детей, следует комплектовать устройствами для обеспечения безопасности детей, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия (без специального ключа, сложность манипуляции со створкой, применение инструмента и т.д.) ребенком створок изделий в распашное состояние. 

Требования к изделиям, обеспечивающим безопасность использования детьми, также установлены п. 6.2 ГОСТа 23166-2024. 

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ 23166-24, для обеспечения безопасности детей, в оконных блоках необходимо применять один из следующих вариантов устройства, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок: 

а) откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов, предусматривающий вначале при повороте ручки на 90° перевод створки в режим «Откидывание», а при последующем переводе ручки далее на 90° вертикально - перевод створки в распашное положение. Фурнитура с откидно-поворотным способом открывания должна комплектоваться специальной ручкой с ключом;

б) замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма;

в) оконные ручки, обеспечивающие возможность блокировки распашного открывания створок (для поворотно-откидных либо откидно-поворотных створок). Могут быть выполнены в виде оконных ручек со встроенным цилиндровым механизмом, обеспечивающим запирание створки в определенном положении; с кнопкой; с механическими блокировочными пластинами, расположенными в накладке под ручкой; в виде съемных ручек в соответствии с ГОСТ 30777, а также ручек для алюминиевых оконных блоков, состоящих из накладки со съемной рукояткой, закрепленной в корпусе с помощью защелкивающегося механизма, не позволяющего управлять оконной створкой в зафиксированном положении и не требующего применения замочного механизма;

г) ограничители поворотного (распашного) режима створки, обеспечивающие возможность поворота (распахивания) створки на безопасную ширину и фиксирующие створку в этом положении. Могут быть выполнены в виде гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой; в виде жесткой планки, а также накладных ограничителей, разъединение которых возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины (место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с замком для обеспечения безопасности детей). Данные варианты подходят также для деревянных оконных блоков по ГОСТ 11214.

Устройства для обеспечения безопасности детей следует выбирать с учетом рекомендаций изготовителей данных устройств в зависимости от конструкции изделий и самого элемента безопасности с обязательным выполнением функции блокировки или ограничения распашного открывания. 

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кольского района Мурманской области, проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями требований законодательства по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, по результатам которой установлено, что в здании МБДОУ № 24 п.г.т. Верхнетуломский, расположенном по адрес*** установлено 18 оконных блоков, которые не оборудованы устройствами для обеспечения безопасности. 

Такие оконные блоки не в полной степени обеспечивают безопасность детей, поскольку их распашные элементы не укомплектованы замками безопасности.

*** заведующей МБДОУ № 24 п.г.т. Верхнетуломский был дан ответ прокурору Кольского района о том, что в здании общеобразовательного учреждения имеется 117 оконных блоков. Частично оконные блоки оборудованы замками безопасности. При этом конструкция оконных блоков, не оборудованных замками безопасности, обеспечивает проведение проветривания в любое время года, не допуская распашное открытие окон, а также проветривание помещений в присутствии детей не проводится.

При принятии решения суд учитывает, что оконные блоки, необорудованные замками безопасности, повышают риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения. 

Суд также соглашается со стороной истца о том, что данные требования прямо адресованы соответствующим образовательным учреждениям, и их невыполнение создает реальную угрозу жизни и здоровью обучающихся в данных учреждениях детей. 

Поскольку несоблюдение образовательным учреждением требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в общеобразовательном учреждении, не обеспечивает выполнение общеобразовательным учреждением основных задач по охране здоровья детей, нарушает права и жизненно важные интересы несовершеннолетних, ставит под угрозу их жизнь и здоровье, исковые требования прокурора Кольского района являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Исходя из положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом объема мероприятий в рамках исполнения требований по оборудованию оконных блоков соответствующими устройствами для обеспечения безопасности детей, суд соглашается со сроками, предложенными прокурором, поскольку они являются разумными и достаточными.

В случае наличия объективных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчики не лишены возможности обратиться в суд с соответствующим заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст.203 ГПК РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Кольского района Мурманской области *** в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № 24 поселка городского типа Верхнетуломский Кольского района ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства – удовлетворить. 

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение № 24 поселка городского типа Верхнетуломский Кольского района ФИО1 в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу оборудовать установленные в здании расположенном по адрес*** оконные блоки в количестве 18 штук, устройствами для обеспечения безопасности детей, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия (без специального ключа, сложности манипуляции со створкой, применение инструмента и т.д.) ребенком створок изделий в распашное состояние. 

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

***

***

Судья Н.А. Иванова