2-613/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Великий Устюг 15 июня 2018 года 

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Нагаевой Н.Н.,

с участием пом. прокурора Великоустюгской межрайонной прокуратуры Морошкина С.В.,

при секретаре Козулиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОМВД России по Великоустюгскому району об обжаловании заключения служебной проверки, к ОМВД России по Великоустюгскому району, УМВД России по Вологодской области о снятии дисциплинарных взысканий, признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании денежного вознаграждения за время вынужденного прогула

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ОМВД России по Великоустюгскому району об обжаловании заключения служебной проверки, к ОМВД России по Великоустюгскому району, УМВД России по Вологодской области о снятии дисциплинарных взысканий, признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании денежного вознаграждения за время вынужденного прогула.

В обоснование иска указал, что с 2002 года по 28 апреля 2018 года он проходил службу в должности участкового уполномоченного полиции ОМВД России по Великоустюгскому району, обслуживал административный участок № 6. 

22 марта 2018 года ему стало известно, что в соответствии с приказом начальника ОМВД России по Великоустюгскому району № 91 от 20 марта 2018 года на него наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за не постановку Е.В. на профилактический учет при наличии достаточных оснований и ненадлежащую работу с лицами, состоящими на профилактическом учете, что в дальнейшем повлекло совершение преступления, предусмотренного ст. 111 УК РФ. Считает, что дисциплинарное взыскание было применено к нему неправомерно, поскольку служебная проверка была назначена начальником ОМВД России по Великоустюгскому району 19 февраля 2018 года по факту возбужденного уголовного дела по п. «з» ч. 2 ст. 111 УК РФ в отношении Е.В., который 18 февраля 2018 года, находясь по адресу: г. В.Устюг, ..., в ходе распития спиртного на почве бытового конфликта причинил телесные повреждения С.Б. ножом в область груди, что повлекло тяжкий вред здоровью. Других фактов в служебной проверке (в том числе наличия недочетов, проступков в деятельности каких-либо сотрудников полиции) не указывалось. Рапорт о назначении служебной проверки был подготовлен не в отношении конкретных сотрудников, а по самому факту происшествия. Уголовное дело было возбуждено в отношении неустановленного лица. Вместе с тем, основанием усмотреть совершение им дисциплинарного проступка в виде ненадлежащего исполнения служебных обязанностей явилось то, что Е.В. на профилактических учетах в ОМВД России по Великоустюгскому району не состоял согласно данных, взятых из базы «Профилактический контроль лиц» ИБД «Регион». Однако, Е.В. ставился им на профилактический учет, как лицо, допускающее правонарушения в семейно-бытовой сфере (далее СБС), а именно 12 или 13 ноября 2017 года после причинения Е.В. телесных повреждений Л.С., повлекших средний вред здоровью. На имя и.о. начальника ОМВД России по Великоустюгскому району Н.Л. им был подготовлен рапорт о постановке данного лица на профилактический учет, впоследствии рапорт был подписан (завизирован) и сдан через руководство участковых в отделение учета УУП ОМВД России по Великоустюгскому району, а он внес данные о Е.В. в главу лиц СБС в паспорт на административный участок № 6. После данной процедуры он систематически проверял Е.В. и его жену по месту жительства, проводил с ними индивидуальную профилактическую работу. Он имеет логин и пароль доступа к базе, но его рабочий компьютер не подключен к внутренней сети ОВД, доступа к базам у него нет, в связи с чем он не мог проверить были ли внесены в базу данные о Е.В. как лицо, вновь поставленное на учет. Кроме того, Е.В. не должен был быть занесен в базу данных «Профилактический контроль лиц» ИБД «Регион», поскольку согласно Приказа МВД России № 1166 от 31.12.2012 года «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» категория СБС не относится к профилактическому контролю, а является категорией профилактического учета, поскольку на профилактическом контроле состоят всего две категории: лица по линии УИИ и несовершеннолетние по линии ОДН. При этом, в заключении по материалам служебной проверки о том, был ли проверен Е.В. по базе данных «Профилактический учет» ИБД «Регион» ничего не указано. В соответствии с Приказом МВД России № 1166 от 31 декабря 2012 года «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» основанием к постановке на учет является рапорт УУП, предоставленный на имя начальника территориального органа, который и принимает такое решение. Служебная проверка проведена в отношении его поверхностно, без установления и изучения фактов и обстоятельств произошедшего, не были опрошены Л.С., Е.В., соседи, на предмет его посещения их по месту жительства, составления с ними профилактических бесед, не опрошены и.о. начальника ОМВД России по Великоустюгскому району Н.Л. начальник ОУУП ОМВД России по Великоустюгскому району А.Н., участковый отделения учета Н.Н. по факту предоставления им рапорта по Е.В., что повлекло к неправомерному привлечению его к дисциплинарной ответственности. Считает, что был нарушен порядок проведения служебной проверки. В феврале 2018 года он действительно не проверял Л.С. и Е.В. в виду загруженности на дополнительном административном участке № 5. 

10.04.2018 года приказом № 129, подписанным начальником ОМВД России по Великоустюгскому району, ему было объявлено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. С заключением по материалам проверки его не знакомили, несмотря на письменное указание в объяснении по служебной проверке, а также ходатайстве от 26.02.2018 года. Считает, что дисциплинарное взыскание было применено к нему неправомерно, поскольку из приказа о наказании следует, что служебная проверка проводилась по трем фактам, указанным в двух рапортах. Первый рапорт поступил начальнику ОМВД России по Великоустюгскому району 31.01.2018 года от начальника ФИО2 о том, что 30.01.2018 года в ОИАЗ поступили протоколы об административных правонарушениях, составленных им в отношении С.В. по ст. 6.1.1 КоАП РФ и С.Н. по ч. 1. ст. 7.27 КоАП РФ, однако, данные граждане, в течение года уже привлекались к административной ответственности за аналогичные правонарушения и подлежат привлечению к уголовной ответственности. Второй рапорт поступил начальнику ОМВД России по Великоустюгскому району 22.02.2018 года от оперативного дежурного К.А. о том, что 22.02.2018 года он не заступил на службу в 08:00 часов согласно постовой ведомости. Из приказа о наказании следует, что дисциплинарный проступок с его стороны заключался в не проведении проверки по установлению сведений о наличии (отсутствии) факта привлечения гражданина С.Н. в течение одного года к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.27 КоАП Российской Федерации, что могло повлечь за собой укрытие уголовно наказуемого деяния, а также не уведомлении непосредственного руководителя о причине отсутствия на службе 22.02.2018 года в период времени с 08:00 до 10:15. Факт о неправомерном составлении административного протокола на С.В. не подтвердился, поскольку им было вынесено определение о прекращении производства по делу об административном правонарушении. По С.Н. у него не было данных о привлечении его к административной ответственности. С учетом его нахождения на больничном в период времени с 22.02.2018 года по 03.03.2018 года, срок окончания служебной проверки должен истекать 12 марта 2018 года. Вместе с тем, он был ознакомлен с приказом о наказании 10.04.2018 года. О продлении сроков служебной проверки ему не сообщалось. При проведении проверки он давал объяснение о том, что предупредить 22.02.2018 года утром непосредственного начальника об отсутствии на работе не мог из-за высокой температуры и плохого самочувствия. О своей болезни он сообщил руководству сразу по приезду в отдел полиции, чтобы получить направление в поликлинику, передать руководству находившиеся на руках дела, то есть в кратчайшие сроки. Служебная проверка проведена в отношении него поверхностно, без установления и изучения фактов и обстоятельств произошедшего, что повлекло к неправомерному привлечению его к дисциплинарной ответственности.

28.04.2018 года приказом начальника ОМВД России по Великоустюгскому району № 185 л/с от 28.04.2018 года ним был расторгнут контракт, и он был уволен со службы в органах внутренних дел по п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии действующего взыскания, наложенного в письменной форме уполномоченным руководителем). Основанием для увольнения послужили: заключение по результатам служебной проверки ОМВД России по Великоустюгскому району от 26.04.2018 года и приказ начальника ОМВД России по Великоустюгскому району о наложении дисциплинарного взыскания № 155 от 27.04.2018 года. Считает, что дисциплинарное изыскание было применено неправомерно, как следствие расторжение контракта и увольнение из ОВД являются незаконными. Он не согласен с рапортами В.С. о формальном подходе его к исполнению служебных обязанностей. Кроме того, считает, что нарушен срок и порядок проведения служебных проверок, объяснения с него взяты частично. Объяснения с жильцов ... г. В.Устюг получены до назначения служебной проверки, что не могло быть положено в заключение по материалам служебной проверки как доказательства. Выводы по рассмотрению материалов, собранных с целью проверки указанных рапортов и фактов, не сделаны в заключение служебной проверки. Д.В., действительно, на профилактических учетах в ОМВД России по Великоустюгскому району не состоял, поскольку не требовал проведения индивидуальной профилактической работы, законных оснований для постановки не было. Проводивший проверку сотрудник не предоставил ему права дать письменное объяснение по выявленным им дополнительным фактам, не разъяснил права и обязанности. Служебная проверка проведена в отношении него поверхностно, без установления и изучения фактов и обстоятельств произошедшего, что повлекло к неправомерному привлечению к дисциплинарной ответственности. В написанных объяснениях по служебным проверкам от 12.04.2018 года он приводил обстоятельства и факты, указывающие на добросовестное исполнение служебных обязанностей, которые не были перепроверены проверяющим, в заключении по материалам служебной проверки нет сведений об их опровержении или подтверждении. Профилактический обход осуществлялся им по улицам города на административном участке, согласно утвержденных начальником ОВД графиков, в том числе и по ... г. В.Устюг. Алгоритм проведения профилактического обхода административного участка, утвержденного Приказом УМВД России по Вологодской области от 30.04.2015 года № 517 «О дополнительных мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных полиции, повышению их роли в предупреждении правонарушений и борьбе с преступностью» устарел и не должен применяться. Кроме своего административного участка № 6 он обслуживал второй административный участок № 5 г. В.Устюг, что создавало дополнительную нагрузку.

Просит: признать незаконным и необоснованным заключение служебной проверки от 19.02.2018 года; отменить, наложенное на него дисциплинарное взыскание в виде выговора от 20.03.2018 года; отменить наложенное на него 10.04.2018 года приказом № 129 дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии и взыскать с ОМВД России по Великоустюгскому району премию, неправомерно удержанную приказом № 129 от 10.04.2018 года; отменить наложенное на него 27.04.2018 года приказом № 155 дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел, признать приказ незаконным и необоснованным, восстановить его на работе и взыскать за время вынужденного прогула денежное довольствие.

Истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержал в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковых заявлениях.

Представитель ответчика ОМВД России по Великоустюгскому району ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась, представив мотивированные отзывы, указав, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с 1 сентября 2002 года по 28 апреля 2018 года, в частности, в должности участкового уполномоченного полиции ОМВД России по Великоустюгскому району. Приказом МВД России № 1166 от 31 декабря 2012 года «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» (далее – Приказ № 1166) утверждено Наставление по организации деятельности участковых уполномоченных полиции (далее - Наставление), которое определяет основные направления и организацию деятельности участкового уполномоченного полиции, устанавливает его компетенцию. В целях совершенствования деятельности участковых уполномоченных полиции, повышения эффективности реализации требований приказа МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166, профилактического воздействия на подконтрольных лиц, УМВД России по Вологодской области издан Приказ № 393 от 10 апреля 2014 года «Об организации работы с лицами, состоящими на учете и контроле территориальных органов МВД России по Вологодской области, промышленной эксплуатации базы «Профилактический контроль лиц» ИБД «Регион» (далее - приказ № 393). Приказом № 393 введена в промышленную эксплуатацию база «Профилактический контроль лиц» интегрированного банка данных регионального уровня ИБД "Регион", утвержден Алгоритм организации работы с лицами, состоящими на профилактическом учете и контроле территориального органа МВД России по Вологодской области. 20 марта 2018 года приказом ОМВД России по Великоустюгскому району № 91 ФИО1 объявлен выговор за нарушение служебной дисциплины. Поводом для проведения служебной проверки послужил рапорт начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по Великоустюгскому району В.С. о том, что 18 февраля 2018 года в дежурную часть ОМВД России по Великоустюгскому району поступило сообщение А.Н. по факту причинения ножевого ранения по адресу: г. В. Устюг .... (КУСП № 1967 от 18 февраля 2018 года в 12:56). По данному факту 18.02.2018 года возбуждено уголовное дело № 11801190005110116 по признакам преступления, предусмотренного п. «з» ч.2 ст.111 УК РФ. Установлена причастность к совершению данного преступления Е.В. ... года рождения. 19 февраля 2018 года по данному факту начальником ОМВД России по Великоустюгскому району ФИО4 была назначена служебная проверка, проведение служебной проверки было поручено Е.Н., и.о. заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) ОМВД России по Великоустюгскому району, что подтверждается резолюцией на рапорте В.С. и Истцом не оспаривается. 20 февраля 2018 года из УМВД России по Вологодской области на имя начальника ОМВД поступило указание о необходимости проведения служебной проверки по вышеуказанному факту с последующим докладом о ее результатах. В ходе проведения служебной проверки установлено, что 04.11.2017 В.Е. причинил телесные повреждения Л.С., повлекшие за собой среднюю тяжесть вреда здоровью, по данному факту 03.12.2017 возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.112 УК РФ, однако участковым уполномоченным полиции ФИО1 В.Е. на профилактический учет (контроль) поставлен не был. Рапорт на постановку на учет не поступал. Профилактическая работа с данными лицами в должном объеме не проводилась. Гражданка Л.С., которая проживает совместно с Е.В. состоит в ОМВД России по Великоустюгскому району на профилактическом учете, как лицо, совершившее правонарушение в сфере семейно-бытовых отношений с 15.10.2016 по 10.03.2018, а также на профилактическом контроле, как лицо, от которого можно ожидать совершения противоправных действий с 10.05.2017 по 10.05.2018. Согласно п.2.5 Алгоритма, утвержденного приказом УМВД России по Вологодской области № 393, проверки лиц, совершивших правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, осуществляются участковым уполномоченным полиции не реже 2-х раз в месяц, по результатам проверки оформляется рапорт, в котором указывается подробная информация о подучетном, его образе жизни, связях. Л.С., согласно рапортам о проделанной работе ФИО6 ФИО7, проверялась им в декабре 2017 года 1 раз, а в 2018 году до совершения Е.В. преступления – ни разу. Согласно п.63 приказа МВД России № 1166 от 31.12.2012 года участковый уполномоченный обязан проводить профилактическую работу с лицами, состоящими на профилактическом учете. Изучение материалов служебной проверки показало, что преступление совершено Е.В., который, на профилактический учет в ОМВД России по Великоустюгскому району своевременно не поставлен, хотя имелись достаточные основания, что подтверждается распечаткой из базы данных «Профилактический контроль лиц» ИБД – Регион. Со стороны участкового уполномоченного полиции ФИО1 профилактическая работа с Е.В. и со Л.С., которая состоит на профилактическом учете, как лицо, совершившее правонарушение в сфере семейно-бытовых отношений с 15.10.2016 по 10.03.2018, а также на профилактическом контроле, как лицо, от которого можно ожидать совершения противоправных действий с 10.05.2017 по 10.05.2018, должным образом не проводилась, имеется только рапорт о проверке в декабре 2017 года, в 2018 году рапортов не имеется. С приказом о наложении дисциплинарного взыскания ФИО1 ознакомлен под роспись в установленный срок. При назначении указанного дисциплинарного взыскания учтен факт, что на момент назначения служебной проверки ФИО1 имел 4 действующих дисциплинарных взыскания. В паспорте на административный участок № 6 отметки о постановке Е.В. на профилактический учет не имеется. Лицу ответственному за ведение базы данных «Профилактический контроль лиц» рапорта о постановке на профилактический учет Е.В. не поступало, в связи с чем в базе данных «ИБД-регион» сведения о постановке на профилактический учет Е.В. отсутствуют. У Истца имеется логин и пароль доступа к базе данных «ИБД-регион», которые им получены, учетная запись пользователя активирована в ноябре 2017 года, на опорном пункте участковых уполномоченных полиции, расположенном по адресу: 

<

...> организована сеть с возможностью подключения к базам данных ИСОД МВД РФ, ИБД-Регион Вологодской области. В накопительном деле имеется только один рапорт о проверке Л.С. от 13.12.2017 года, скриншот с монитора которого приложен Истцом к исковому заявлению, иных рапортов о проверке Е.В. и Л.С. не имеется. Нормы Федерального закона № 342-ФЗ, Приказа № 161 не содержат такого требования, как получение от сотрудника, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, отдельного более полного объяснения. Согласно Приказа № 393 база данных имеет общее название «Профилактический контроль лиц» интегрированного банка данных регионального уровня ИБД "Регион". В данную базу включены как категории профилактического учета, так и категории профилактического контроля лиц. Истец в исковом заявлении указывает на обязанность лица проводившего служебную проверку получить объяснения с иных лиц, на поверхностность проведения служебной проверки, необходимость выделения дополнительного факта совершения дисциплинарного проступка. Следует отметить, что права (п. 29 Порядка) и обязанности (п.30 Порядка) лица, проводящего служебную проверку регламентированы Порядком. Согласно п.30.12. Порядка в случае выявления в ходе служебной проверки в действиях иных сотрудников органа, организации или подразделения МВД России признаков совершения дисциплинарных проступков незамедлительно доложить рапортом соответствующему руководителю (начальнику) о необходимости проведения служебной проверки в отношении таких сотрудников или об установлении наличия (отсутствия) их вины в рамках проводимой служебной проверки. В действиях иных сотрудников, кроме Истца, признаков совершения дисциплинарного проступка не установлено. Считает, что ФИО1 был обоснованно и законно привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Нарушений Порядка проведения служебной проверки и наложения дисциплинарного взыскания Отделом не допущено. 

20 апреля 2018 года приказом ОМВД России по Великоустюгскому району № 129 на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде неполного служебного соответствия за нарушение служебной дисциплины. Основанием принятого решения послужило заключение по материалам служебной проверки, утвержденной начальником ОМВД России по Великоустюгскому району 31 марта 2018 года. Поводом для проведения указанной служебной проверки послужил рапорт начальника отделения по исполнению административного законодательства ОМВД России по Великоустюгскому району Т.Н. от 31 января 2018 года о том, что 30 января 2018 года в ОИАЗ ОМВД России по Великоустюгскому району поступили протоколы об административном правонарушении, составленные участковым уполномоченным полиции отделения участковых уполномоченных полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Великоустюгскому району ФИО1 в отношении гражданина С.В. по ст. 6.1.1 КоАП РФ, и гражданина С.Н. по ч.1 ст. 7.27 КоАП РФ. Однако, данные граждане, в течение года уже были привлечены к административной ответственности за аналогичные правонарушения и подлежат привлечению к уголовной ответственности. 31 января 2018 года по данному факту начальником ОМВД России по Великоустюгскому району ФИО4 была назначена служебная проверка, проведение служебной проверки было поручено Е.Н., и.о. заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) ОМВД России по Великоустюгскому району. 22 февраля 2018 года назначена служебная проверка по рапорту оперативного дежурного ДЧ ОМВД России по Великоустюгскому району К.А. от 22 февраля 2018 года о том, что 22.02.2018 согласно постовой ведомости с 08:00 ФИО6 ФИО7 не заступил на службу. Проведение служебной проверки было поручено также Е.Н.. 05 марта 2018 года на основании рапорта Е.Н. служебная проверка по рапорту К.А. от 22 февраля 2018 года присоединена к служебной проверке по рапорту Т.Н. от 31 января 2018 года. На основании рапорта Е.Н. от 28 февраля 2018 года в срок проведения служебной проверки не включен период временной нетрудоспособности ФИО1 (нахождение на амбулаторном лечении с 22 февраля 2018 года по 03 марта 2018 года). 06 марта 2018 года срок проведения служебной проверки продлен до 31 марта 2018 года. В базе «СООП» имеется информация о том, что 29 мая 2017 года в отношении гражданина С.Н. составлен протокол 35АВ065784 и так как материал был рассмотрен в присутствии С.Н. 10 августа 2017 года он сразу с постановлением был отвезен в ИВС ОМВД России по Великоустюгскому району для отбывания наказания. ФИО6 ФИО7 перед составлением протокола в отношении С.Н. к инспекторам ОИАЗ о проведении проверки на повторность не обращался. После составления 30 января 2018 года материал был им передан для регистрации и внесения сведений о нарушении в базу данных «СООП», после чего старший инспектор ФИО8 при его обработке установила, что гражданин С.Н. не может быть привлечен к административной ответственности, так как подлежит привлечению к уголовной ответственности. По результатам проведения служебной проверки в действиях ФИО1 усмотрено нарушение служебной дисциплины, выразившееся в не проведении проверки по установлению сведений о наличии (отсутствии) факта привлечения гражданина С.Н. в течение одного года к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.27 КоАП Российской Федерации, что могло повлечь за собой укрытие уголовно – наказуемого деяния, а также не уведомлении непосредственного руководителя о причине отсутствия на службе 22.02.2018 в период времени с 08:00 до 10:15. Истец предупрежден о неполном служебном соответствии. С данным Приказом Истец ознакомлен под роспись в установленный срок. 

Кроме того, в ходе проведения служебной проверки от 26.04.2018 г. было установлено, что в действиях ФИО1, усмотрено нарушение служебной дисциплины, выразившееся в не постановке на профилактический учет в ОМВД России по Великоустюгскому району Д.В. при наличии достаточных на то оснований, не проведении профилактического обхода на закрепленном за ним административном участке № 6, по адресу: г. Великий Устюг, ..., что повлекло за собой совершение 9 апреля 2018 года особо тяжкого преступления против личности, предусмотренного ч. 4 ст. 111 УК РФ в отношении Д.В. На основании заключения по результатам служебной проверки от 26 апреля 2018 года Приказом ОМВД России по Великоустюгскому району от 27 апреля 2018 года № 155 на Истца наложено дисциплинарное взыскание – увольнение из органов внутренних дел. Исполнение обязанностей С.Н. возлагалось на истца в период с 08.01.2018 года по 07.02.2018 года, установлена дополнительная выплата за совмещение обязанностей в размере 50 % должностного оклада по совмещаемой должности. Процедуры увольнения Истца не допущено. 28.04.2018 года Истец ознакомлен с уведомлением о расторжении контракта и увольнением из органов внутренних дел. 28.04.2018 года с Истцом проведена беседа об увольнении, о чем составлен лист беседы от 28.04.2018 года. 28.04.2018 года Истец под роспись ознакомлен с представлением к увольнению из органов внутренних дел, приказом об увольнении от 28 апреля 2018 года № 185 л/с, ему под роспись выдана трудовая книжка, произведен окончательный расчет согласно соответствующей справки.

Представитель УМВД России по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд представил мотивированный отзыв, в котором указал, что с иском не согласен.

Суд, проверив материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с 1 сентября 2002 года по 28 апреля 2018 года, в должности участкового уполномоченного полиции отделения участковых уполномоченных полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних, межмуниципального отдела МВД России «Великоустюгский» с 01 августа 2011 года по 01 января 2015 года (Приказ о назначении УМВД России по Вологодской области от 08.08.2011 года № 237 л/с), в связи с реорганизации штатов с 01 января 2015 года по 05 февраля 2015 года находился в распоряжении УМВД России по Вологодской области (Приказ УМВД России по Вологодской области от 31.12.2015 года № 466 л/с), в должности участкового уполномоченного полиции отделения участковых уполномоченных полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела МВД России по Великоустюгскому району с 05 февраля 2015 года по 28 апреля 2018 года (Приказ о назначении УМВД России по Вологодской области от 01.02.2015 года № 52 л/с). 01.02.2012 года УМВД России по Вологодской области с ФИО1 заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел, в связи с реорганизацией Отдела 05.02.2015 года к указанному контракту было заключено дополнительное соглашение. 

28 апреля 2018 года приказом начальника ОМВД России по Великоустюгскому району № 185 л/с с ФИО1 расторгнут контракт и он уволен из органов внутренних дел в соответствии с п.7 ч.2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии действующего дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме уполномоченным руководителем. 

Прохождение службы сотрудниками органов внутренних дел регулируется Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» и Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом № 247-ФЗ от 19 июня 2011 года «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Нормы трудового законодательства Российской Федерации могут применяться к правоотношениям, возникающим при прохождении службы в органах внутренних дел, лишь в случаях, если они не урегулированы специальными законами и нормативными актами.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав, нарушение которых является нарушением служебной дисциплины (статьи 47, 49).

Согласно ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст. 29 Федерального закона «О полиции», а также по заявлению сотрудника. При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел. 

В силу части 1 статьи 50 Федерального закона № 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание, 2) выговор, 3) строгий выговор, 4) предупреждение о неполном служебном соответствии, 5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, 6) увольнение со службы в органах внутренних дел.

Как следует из материалов дела, 20 марта 2018 года приказом ОМВД России по Великоустюгскому району № 91 ФИО1 объявлен выговор за нарушение служебной дисциплины, не исполнение требований п. 65.3 приказа МВД России № 1166 от 31 декабря 2012 года «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции», п. 2.5 алгоритма организации работы с лицами, состоящими на профилактическом учете и контроле территориального органа МВД России по Вологодской области, утвержденного приказом УМВД России по Вологодской области №393 от 10 апреля 2014 года «Об организации работы с лицами, состоящими на учете и контроле территориальных органов МВД России по Вологодской области, промышленной эксплуатации базы «Профилактический контроль лиц» ИБД «Регион», п. 15 должностного регламента, выразившееся в не постановке Е.В. на профилактический учет, при наличии достаточных оснований и ненадлежащей работе с лицами, состоящими на профилактическом учете, что в дальнейшем повлекло совершение преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 111 УК Российской Федерации. Основанием принятого решения послужило заключение по материалам служебной проверки, утвержденной начальником ОМВД России по Великоустюгскому району 06 марта 2018 года. 

Приказом МВД России № 1166 от 31 декабря 2012 года «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» (далее – Приказ № 1166) утверждено Наставление по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, согласно которого за участковым уполномоченным полиции приказом начальника территориального органа МВД России на районном уровне закрепляется административный участок (п. 10 Наставления). 

Согласно п. 94 Наставления, в участковом пункте полиции у каждого участкового уполномоченного полиции должна находиться служебная документация. Паспорт на административный участок заводится сроком на 5 лет и является по заполнении документом для служебного пользования (п. 94.1. Наставления).

Участковый уполномоченный полиции самостоятельно ведет указанную служебную документацию (п.88 Наставления).

Данная документация регистрируется в подразделении делопроизводства и режима, выдается участковому уполномоченному полиции под расписку, листы служебных документов должны быть пронумерованы, прошиты и скреплены печатью территориального органа МВД России на районном уровне (п.89 Наставления).

Участковый уполномоченный полиции несет персональную ответственность за ведение и качественное оформление служебной документации (п.93 Наставления).

Одной из основных форм несения службы участковым уполномоченным полиции является - проведение индивидуальной профилактической работы с гражданами, состоящими на профилактическом учете (п. 22.3 Наставления). Участковый уполномоченный полиции проводит индивидуальную профилактическую работу с категориями граждан, состоящих на профилактическом учете, в том числе с совершившими правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений и представляющими опасность для окружающих (п.63.3. Наставления).

П. 66 Наставления предусматривает, что в себя включает индивидуальная профилактическая работа участкового уполномоченного полиции. Результаты проведения индивидуальной профилактической работы с лицами, состоящими на профилактическом учете, докладываются участковым уполномоченным полиции рапортом (ежеквартально) на имя заместителя начальника - начальника полиции территориального органа МВД России на районном уровне либо заместителя начальника полиции по охране общественного порядка (п. 74 Наставления).

В целях совершенствования деятельности участковых уполномоченных полиции, повышения эффективности реализации требований приказа МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166, профилактического воздействия на подконтрольных лиц, УМВД России по Вологодской области издан Приказ № 393 от 10 апреля 2014 года «Об организации работы с лицами, состоящими на учете и контроле территориальных органов МВД России по Вологодской области, промышленной эксплуатации базы «Профилактический контроль лиц» ИБД «Регион» (далее - приказ № 393). 

Приказом № 393 введена в промышленную эксплуатацию база «Профилактический контроль лиц» интегрированного банка данных регионального уровня ИБД "Регион", утвержден Алгоритм организации работы с лицами, состоящими на профилактическом учете и контроле территориального органа МВД России по Вологодской области.

Алгоритм определяет порядок выявления и постановки на профилактический учет и контроль граждан, в отношении которых необходимо проведение профилактической работы с целью предупреждения совершения ими преступлений и административных правонарушений.

Пунктом 2, 4 Алгоритма определены категории лиц, за которыми осуществляется профилактический учет и основания постановки их на учет. 

В соответствии с частью 6 статьи 51 Федерального закона № 342-ФЗ дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу.

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме, а в случае его отказа дать объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 Федерального закона № 342-ФЗ может быть проведена служебная проверка (часть 8 статьи 51 Федерального закона № 342-ФЗ).

Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – Порядок), утвержден Приказом МВД России от 26 марта 2013 года № 161 «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации» (Далее – Приказ № 161).

Основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона N 342-ФЗ, а также заявление сотрудника (п.13 Порядка). 

Решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения (п.15 Порядка).

В соответствии с частью 4 статьи 52 Федерального закона N 342-ФЗ " служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению Министра внутренних дел Российской Федерации или руководителя (начальника), принявшего решение о проведении служебной проверки, может быть продлен, но не более чем на тридцать дней (п.16 Порядка).

В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам. (п.17 Порядка).

Указанным Порядком регламентированы права (п. 29 Порядка) и обязанности (п.30 Порядка) лица, проводящего служебную проверку.

Служебная проверка в отношении ФИО1 проводилась на основании рапорта начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по Великоустюгскому району В.С.. 

19 февраля 2018 года по данному факту начальником ОМВД России по Великоустюгскому району назначена служебная проверка.

20 февраля 2018 года из УМВД России по Вологодской области на имя начальника ОМВД поступило указание о необходимости проведения служебной проверки по вышеуказанному факту с последующим докладом о ее результатах. 

В ходе проведения служебной проверки установлено, что 04.11.2017 В.Е. причинил телесные повреждения Л.С., повлекшие за собой среднюю тяжесть вреда здоровью, по данному факту 03.12.2017 возбуждено уголовное дело № 11701190005111046 по ч.1 ст.112 УК РФ, однако участковым уполномоченным полиции ФИО1 В.Е. на профилактический учет (контроль) поставлен не был. Рапорт на постановку на учет не поступал. Профилактическая работа с данными лицами в должном объеме не проводилась.

Согласно п.2.5 Алгоритма, утвержденного приказом УМВД России по Вологодской области № 393, проверки лиц, совершивших правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, осуществляются участковым уполномоченным полиции не реже 2-х раз в месяц, по результатам проверки оформляется рапорт, в котором указывается подробная информация о подучетном, его образе жизни, связях. 

Согласно п.63 приказа МВД России № 1166 от 31.12.2012 года, участковый уполномоченный обязан проводить профилактическую работу с лицами, состоящими на профилактическом учете.

Как следует из представленных доказательств, Л.С. согласно рапортам о проделанной работе УУП ФИО1 проверялась им в декабре 2017 года 1 раз, а в 2018 году до совершения Е.В. преступления не проверялась.

Свидетель В.Е. в судебном заседании показал, что ФИО1 в декабре 2017 года, в январе 2018 года проверял его и Л.С. по месту жительства.

Доводы ФИО1 и свидетеля В.Е. о том, что ФИО1 неоднократно проверял Л.С. и В.Е. доказательственного подтверждения в судебном заседании не нашли, поскольку в накопительных делах, представленных ОМВД России по Великоустюгскому району для обозрения, рапорта отсутствуют, что также подтверждается показаниями свидетелей В.С. и Е.Н.. 

Доводы ФИО1 о том, что им рапорта были написаны и зарезервированы, также доказательственного подтверждения в судебном заседании не нашли. 

В судебном заседании установлено, и подтверждается материалами дела, что В.Е. своевременно на учет не был поставлен, хотя имелись достаточные основания, что подтверждается распечаткой из базы данных «Профилактический контроль лиц» ИБД – Регион. Со стороны участкового уполномоченного полиции ФИО1 профилактическая работа с Е.В. и со Л.С., которая состоит на профилактическом учете, как лицо, совершившее правонарушение в сфере семейно-бытовых отношений с 15.10.2016 по 10.03.2018, а также на профилактическом контроле, как лицо, от которого можно ожидать совершения противоправных действий с 10.05.2017 по 10.05.2018, должным образом не проводилась, имеется только рапорт о проверке в декабре 2017 года, в 2018 году рапортов не имеется. В паспорте на административный участок № 6 отметки о постановке Е.В. на профилактический учет не имеется. Данный факт подтверждается и рапортом зам. начальника (по ООП) ОМВД России по Великоустюгскому району Е.Н.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, у истца имеется логин и пароль доступа к базе данных «ИБД-регион», которые им получены, учетная запись пользователя активирована в ноябре 2017 года, на опорном пункте участковых уполномоченных полиции, расположенном по адресу: 

<

...> организована сеть с возможностью подключения к базам данных ИСОД МВД РФ, ИБД-Регион Вологодской области. Данный факт подтвердили свидетели В.С. и Е.Н.

Доводы истца о том, что в феврале 2018 года за ним был закреплен дополнительный административный участок № 5, в связи с чем на него увеличилась нагрузка, суд не принимает во внимание, поскольку согласно Приказа ОМВД от 09.01.2018 года № 3 «О возложении совмещения обязанностей» на ФИО1 в период с 08.01.2018 года по 07.02.2018 года было возложено исполнение обязанностей С.Н., и установлена дополнительная выплата за совмещение обязанностей в размере 50 % должностного оклада по совмещаемой должности. 

Согласно Приказа № 393 база данных имеет общее название «Профилактический контроль лиц» интегрированного банка данных регионального уровня ИБД "Регион". В данную базу включены как категории профилактического учета, так и категории профилактического контроля лиц. 

Согласно п.13 основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка (п.13 Порядка). По результатам проведения служебной проверки оформляется заключение согласно требований раздела IV Порядка, выводы о виновности или невиновности сотрудника.

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме, а в случае его отказа дать объяснение составляется соответствующий акт. Нормы Федерального закона № 342-ФЗ, Приказа № 161 не содержат такого требования, как получение от сотрудника, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, отдельного более полного объяснения.

По результатам проведения служебной проверки в действиях ФИО1 усматривается нарушение требований п. 65.3 приказа МВД России № 1166 от 31 декабря 2012 года «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции», п. 2.5 Алгоритма организации работы с лицами, состоящими на профилактическом учете и контроле территориального органа МВД России по Вологодской области, утвержденного приказом УМВД России по Вологодской области №393 от 10 апреля 2014 года «Об организации работы с лицами, состоящими на учете и контроле территориальных органов МВД России по Вологодской области, промышленной эксплуатации базы «Профилактический контроль лиц» ИБД «Регион», п. 15 должностного регламента, выразившееся в не постановке Е.В. на профилактический учет, при наличии достаточных оснований и ненадлежащей работе с лицами, состоящими на профилактическом учете, что в дальнейшем повлекло совершение преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 111 УК Российской Федерации, за указанное нарушение служебной дисциплины 20 марта 2018 года приказом ОМВД России по Великоустюгскому району № 91 на Истца наложено дисциплинарное взыскание - выговор. С данным Приказом Истец ознакомлен под роспись в установленный срок. 

При назначении указанного дисциплинарного взыскания учтен факт, что на момент назначения служебной проверки ФИО1 имел 4 действующих дисциплинарных взыскания от 29 июня 2017 г. № 245 в виде выговора; от 11 июля 2017 г. № 265 в виде строгого выговора; от 19 декабря 2017 г. № 494 в виде строгого выговора; от 12 марта 2018 г. № 81 –замечания. Указанные приказы ФИО1 не обжаловались.

Доводы истца о том, что в феврале 2018 года за ним был закреплен дополнительный административный участок № 5, в связи с чем на него увеличилась нагрузка, суд не принимает во внимание, поскольку согласно Приказа ОМВД от 09.01.2018 года № 3 «О возложении совмещения обязанностей» на ФИО1 в период с 08.01.2018 года по 07.02.2018 года было возложено исполнение обязанностей С.Н., и установлена дополнительная выплата за совмещение обязанностей в размере 50 % должностного оклада по совмещаемой должности. 

Согласно Приказа № 393 база данных имеет общее название «Профилактический контроль лиц» интегрированного банка данных регионального уровня ИБД "Регион". В данную базу включены как категории профилактического учета, так и категории профилактического контроля лиц. 

Каких-либо нарушений при проведении служебной проверки и привлечении к дисциплинарному взысканию ФИО1 суд не усматривает, служебная проверка проведена с соблюдением сроков и требований, установленных Инструкцией о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел РФ, поскольку завершена в месячный срок, от истца получено объяснение, выяснены и подтверждены доказательства, имеющие значение обстоятельства. 

Таким образом, материалами служебной проверки подтверждается, что ФИО1 законно и обоснованно подвергнут дисциплинарному взысканию.

Принимая во внимание изложенное, ссылки истца на длительный период работы, дополнительную нагрузку, не имеют отношения к совершенному истцом проступку, и не исключают право работодателя на привлечение сотрудника к дисциплинарной ответственности, а, кроме того, примененная в отношении истца мера дисциплинарной ответственности в виде выговора соразмерна тяжести нарушения, допущенного истцом.

Факт дисциплинарного проступка действительно имел место, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности соблюден. 

20 апреля 2018 года приказом ОМВД России по Великоустюгскому району № 129 на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание - он предупрежден о неполном служебном соответствии за нарушение служебной дисциплины, неисполнение требований п. 2, 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального Закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 2, 3 ст. 27 Федерального Закона Российской Федерации от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», п. 25 приказа МВД Российской Федерации от 31 декабря 2012 года № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции», п. 5 Алгоритма действий сотрудников ОВД (полиции) при рассмотрении заявлений (сообщений) об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.1.1, ст. 7.27 КоАП Российской Федерации, утвержденного приказом УМВД России по Вологодской области от 25 июля 2016 года № 979 «О дополнительных мерах по исполнению требований Федеральных законов от 03 июля 2016 года № 323 и № 326», п. 11.1, 11.2, 12.2 должностного регламента, выразившееся в не проведении проверки по установлению сведений о наличии (отсутствии) факта привлечения гражданина С.Н. в течение одного года к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.27 КоАП Российской Федерации, что могло повлечь за собой укрытие уголовно – наказуемого деяния, а также не уведомлении непосредственного руководителя о причине отсутствия на службе 22.02.2018 в период времени с 08:00 до 10:15. Основанием принятого решения послужило заключение по материалам служебной проверки, утвержденной начальником ОМВД России по Великоустюгскому району 31 марта 2018 года. 

Согласно п. 25 Наставления участковый уполномоченный полиции несет службу по утвержденному начальником территориального органа МВД России на районном уровне графику службы. Время инструктажа, боевой, служебной и физической подготовки, служебных совещаний, учебных занятий и стрельб включается в график службы как служебное время.

Согласно п. 5 Алгоритма действий сотрудников ОВД (полиции) при рассмотрении заявлений (сообщений) об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.1.1, ст. 7.27 КоАП РФ, утвержденного приказом УМВД России по Вологодской области от 25.07.2016 № 979 «О дополнительных мерах по исполнению требований Федеральных законов от 03.07.2016 № 323 и № 326», при рассмотрении вопроса о возбуждении уголовного дела по ст. 116.1 и ст. 158.1 УК РФ необходимо учитывать, что лицо считается подвергнутым административного наказанию с момента вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания. В ходе сбора материалов необходимо запрашивать в суде решение с отметкой о вступлении его в законную силу (в случае отсутствия решения в подразделении ОИАЗ). 

Поводом для проведения указанной служебной проверки послужил рапорт начальника отделения по исполнению административного законодательства (далее по тексту – ОИАЗ) ОМВД России по Великоустюгскому району Т.Н. от 31 января 2018 года о том, что 30 января 2018 года в ОИАЗ ОМВД России по Великоустюгскому району поступили протоколы об административном правонарушении, составленные участковым уполномоченным полиции отделения участковых уполномоченных полиции ОУУП и ПДН (далее по тексту – УУП) ОМВД России по Великоустюгскому району ФИО1 в отношении гражданина С.В. по ст. 6.1.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту – КоАП РФ), и гражданина С.Н. по ч.1 ст. 7.27 КоАП РФ. Однако, данные граждане, в течение года уже были привлечены к административной ответственности за аналогичные правонарушения и подлежат привлечению к уголовной ответственности. 

31 января 2018 года по данному факту начальником ОМВД России по Великоустюгскому району ФИО4 была назначена служебная проверка, проведение служебной проверки было поручено ФИО9, и.о. заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) ОМВД России по Великоустюгскому району. 

22 февраля 2018 года назначена служебная проверка по рапорту оперативного дежурного ДЧ ОМВД России по Великоустюгскому району К.А. от 22 февраля 2018 года о том, что 22.02.2018 согласно постовой ведомости с 08:00 ФИО6 ФИО7 не заступил на службу. Проведение служебной проверки было поручено Е.Н., и.о. заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) ОМВД России по Великоустюгскому району. 

05 марта 2018 года на основании рапорта Е.Н. служебная проверка по рапорту К.А. от 22 февраля 2018 года присоединена к служебной проверке по рапорту Т.Н. от 31 января 2018 года.

На основании рапорта Е.Н. от 28 февраля 2018 года в срок проведения служебной проверки не включен период временной нетрудоспособности ФИО1 (нахождение на амбулаторном лечении с 22 февраля 2018 года по 03 марта 2018 года).

06 марта 2018 года на основании рапорта Е.Н. от 06 марта 2018 года срок проведения служебной проверки продлен до 31 марта 2018 года.

В ходе проведения служебной проверки по рапорту Т.Н. установлено, что 30 января 2018 года в ОИАЗ ОМВД России по Великоустюгскому району поступило постановление об административном правонарушении 35АВ047446 от 29 января 2018 года в отношении С.Н. по ч.1 ст. 7.27 КоАП РФ (КУСП № 1252 от 29 января 2018 года по сообщению О.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., о том, что на ..., г. В.Устюг в магазине «Дикси» совершено хищение спиртных напитков). При подготовке к рассмотрению данного административного материала было установлено, что гражданин С.Н. ранее был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.27 КоАП РФ постановлением мирового судьи от 10 августа 2017 года и ему назначено наказание виде административного ареста (постановление вступило в законную силу 22 августа 2017 года). Следовательно, в действиях гражданина С.Н. усматривается повторность совершения административного правонарушения в течение одного года с момента привлечения его к административной ответственности и административное производство подлежит прекращению, так как данный гражданин подлежит привлечению к уголовной ответственности. В базе «СООП» имеется информация о том, что 29 мая 2017 года в отношении гражданина С.Н. составлен протокол 35АВ065784 и так как материал был рассмотрен в присутствии С.Н. 10 августа 2017 года он сразу с постановлением был отвезен в ИВС ОМВД России по Великоустюгскому району для отбывания наказания, копия постановления в ОИАЗ не поступала. ФИО6 ФИО7 перед составлением протокола в отношении С.Н. к инспекторам ОИАЗ о проведении проверки на повторность не обращался. После составления 30 января 2018 года материал был им передан для регистрации и внесения сведений о нарушении в базу данных «СООП», после чего старший инспектор ФИО8 при его обработке установила, что гражданин С.Н. не может быть привлечен к административной ответственности, так как подлежит привлечению к уголовной ответственности. 

В соответствии с законодательством Российской Федерации повторное нанесение совершение в течение года правонарушения лицом, привлеченным к ответственности по ч. 2 ст. 7.27 КоАП РФ, предусматривается уголовная ответственность по ст. 158.1 УК РФ.

27 февраля 2018 года в отношении С.Н. по признакам преступления, предусмотренного ст. 158.1 УК РФ дознавателем возбуждено уголовное дело № 1180119000511143.

В ходе проведения служебной проверки были взяты объяснения начальника ФИО2, старшего инспектора ФИО8, старшего участкового уполномоченного полиции Е.Н., который указал, что Алгоритм действий сотрудников органов внутренних дел (полиции) при рассмотрении заявлений (сообщений) об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.1.1, 7.27 КоАП РФ, утвержденном приказом УМВД России по Вологодской области от 25.07.2016 № 979 «О дополнительных мерах по исполнению требований Федеральных законов от 03.07.2016 № 323 и № 326» неоднократно доводился (начиная с июля месяца 2016 г.) до личного состава УУП ОМВД России по Великоустюгскому району, как в системе служебной подготовки, так и на инструктажах, как руководством УУП, так и сотрудниками ОИАЗ ОМВД России по Великоустюгскому району.

В ходе проведения служебной проверки относительно рапорта К.А. от 22 февраля 2018 года о том, что 22.02.2018 согласно постовой ведомости с 08:00 ФИО6 ФИО7 не заступил на службу, получены объяснения начальника дежурной части ФИО10, и.о. заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) Е.Н., начальника ФИО11.

Свидетель Е.Н. показала, что 22 февраля 2018 года она находилась на службе в каб. № 14 ОМВД России по Великоустюгскому району. Около 10:15 (точное время она не помнит) ей позвонил оперативный дежурный и попросил прибыть к месту вооружения для выдачи оружия ФИО6 ФИО7. Прибыв к месту вооружения, она посмотрела постовую ведомость, в которой увидела время несения службы ФИО6 ФИО7 22 февраля 2018 года с 08:00 до 20:00. Е.Н. поинтересовалась у данного сотрудника, почему он не заступил на службу с 08:00, на что он ей ответил, что он находился на службе с 08:00, только не в ОМВД, а на УПП № 1 (ул. Красная, 119 г. В. Устюг). После того, как она ему указала на то, что он должен был прибыть к 08:00 в ОМВД России по Великоустюгскому району данный сотрудник пояснил, что тогда он обратиться в медицинское учреждение для оформления листа нетрудоспособности. Вместе с тем, табельное оружие ФИО1 получил и на службу заступил. 

В судебном заседании ФИО1 не отрицает факта заступления на службу около 9 часов, указав, что заболел, поэтому вовремя руководству сообщить не смог. Однако, он вышел на работу, получил оружие, прошел алкотестор, после чего взял направление и обратился в медицинское учреждение. 

С результатами служебной проверки ФИО1 был ознакомлен в установленный срок, дал объяснения.

При назначении указанного дисциплинарного взыскания учтен факт, что на момент назначения служебной проверки ФИО1 имел 5 действующих дисциплинарных взысканий. 

Факт дисциплинарного проступка действительно имел место, подтвержден результатами служебной проверки, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности соблюден. Нарушений порядка проведения служебной проверки и наложения дисциплинарного взыскания не допущено. При таких обстоятельствах, суд считает, что при привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности нарушений требований действующего законодательства со стороны ОМВД России по Великоустюгскому району не допущено. 

28 апреля 2018 года приказом начальника ОМВД России по Великоустюгскому району № 185 л/с с ФИО1 расторгнут контракт и он уволен из органов внутренних дел в соответствии с п.7 ч.2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии действующего дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме уполномоченным руководителем. 

На основании рапорта и.о. зам. начальника полиции (по ООП) ОМВД России по Великоустюгскому району от 11.04.2018 года Е.Н. начальником ОМВД России по Великоустюгскому району назначена служебная проверка.

Служебная проверка проведена в соответствии с приказом МВД России от 26 марта 2013 года № 161 «Об утверждении порядка проведения служебной проверки в органах, организация и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации». 

В ходе проведения служебной проверки было установлено, что преступление совершено в отношении Д.Н., который на профилактический учет в ОМВД России по Великоустюгскому району поставлен не был, хотя для этого имелись достаточные основания, что подтверждается объяснением начальника ОУУП и ПДН В.С., соседей, проживающих по адресу: г. В. Устюг, .... Со стороны участкового уполномоченного полиции ФИО1 профилактическая работа с Д.В. не проводилась, что повлекло за собой совершение 9 апреля 2018 года особо тяжкого преступления против личности. В ОМВД России по Великоустюгскому району в отношении Д.В. 21 января 2018 поступила жалоба со стороны соседей, проживающих в ... по ..., г.В.Устюг, о том, что соседи из квартиры № 8 нарушают тишину в ночное время (КУСП № 923 от 21.01.2018 года). Также, Д.В. неоднократно обращался с заявлениями в ОМВД России по Великоустюгскому району, о том, что в отношении его совершены противоправные действия (3 февраля 2016 года поступило заявление Д.В. о том, что ему причинили телесные повреждения (КУСП № 1486 от 3 февраля 2016 года) и 3 апреля 2018 года о том, что ему разбили окна (КУСП № 3271 от 3 апреля 2018 года).

Согласно требований приказа ОМВД России по Великоустюгскому району от 12 сентября 2017 года № 358 «Об утверждении дислокации административных участков на территории ОМВД России по Великоустюгскому району и закреплении за ними сотрудников полиции» за административным участком № 6 г. В. Устюг (в дислокацию которого входит адреса: ..., ..., ...) закреплен УУП ФИО1. Также данный сотрудник закреплен за указанным адресом согласно справки начальника ФИО11 от 15 апреля 2018 года с 2011 года. 

ФИО12 показали, что после совершения преступления в отношении Д.В. они выходили по адресу: г.Великий Устюг, ..., где опрашивали соседей дома. Соседи подтвердили, что участкового ФИО1 они не знают и не видели.

Также свидетель Е.Н. показала, что по служебным проверкам она давала устное распоряжение В.С. брать объяснения.

Согласно п. 22.1. Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденного приказом МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» одной из основных форм несения службы участковым уполномоченным полиции является проведение профилактического обхода административного участка.

Согласно Алгоритма проведения профилактического обхода административного участка (приложение № 8 к Приказу УМВД России по Вологодской области от 30 апреля 2015 г. № 517), утвержденного Приказом УМВД России по Вологодской области от 30 апреля 2015 г. № 517 «О дополнительных мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных полиции, повышению их роли в предупреждении правонарушений и борьбе с преступностью» профилактический обход участковый уполномоченный полиции обязан осуществлять ежедневно, при этом в течение года со дня закрепления за ним административного участка – посетить все объекты, в том числе жилые помещения на административном участке. В течение следующего календарного года и в дальнейшем ежегодно участковый уполномоченный полиции обязан посещать указанные объекты. 

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты» на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом, может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» контракт с сотрудником может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. 

Согласно п. 47 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377 «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации» неоднократным нарушением служебной дисциплины является нарушение служебной дисциплины сотрудником при наличии у него неснятого дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме.

Как следует из материалов дела, на момент проведения служебной проверки ФИО1 имел следующие действующие дисциплинарные взыскания, наложенные в письменной форме приказами ОМВД России по Великоустюгскому району: за нарушение законности и служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законов при осуществлении контроля за лицами, осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, ФИО1 приказом ОМВД России по Великоустюгскому району от 29 июня 2017 г. № 245 объявлен выговор; за нарушение законности и служебной дисциплины, выразившееся в отсутствии информации для граждан о днях и времени приема участковым уполномоченным полиции, заполнении служебной документации (Паспорта на административный участок №6) с нарушениями требований к ведению и оформлению служебной документации, ненадлежащей работы с подучетными лицами, проживающими на обслуживаемой территории, не предоставлении ежемесячных актов проверки поднадзорного по месту жительства, а также отсутствия сведений о результатах работы с января 2017 г в учетно-профилактических карточках на Т.А., С.Т., М.В. и Т.Н., состоящих на учете в ОДН ОМВД России по Великоустюгскому району, а также в волоките при рассмотрении материала проверки КУСП 4441 от 22.04.2017г. и принятию по нему процессуального решения в установленный срок, приказом ОМВД России по Великоустюгскому району от 11 июля 2017 г. № 265 ФИО1 объявлен строгий выговор; за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении ведения служебной документации (паспорт на административный участок №6) и не исполнении распоряжения начальника ОУУП и ПДН в предоставлении служебной документации на УУП, приказом ОМВД России по Великоустюгскому району от 19 декабря 2017 г. № 494 на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание - строгий выговор; за нарушение служебной дисциплины и законности, выразившееся в ненадлежащей проверке сообщения о преступлении, а также вынесении 26.11.2017 необоснованного постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по материалу КУСП № 11769 от 28.10.2017, приказом ОМВД России по Великоустюгскому району от 12 марта 2018 г. № 81 на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание - замечание; за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в не постановке Е.В. на профилактический учет, при наличии достаточных оснований, и ненадлежащей работе с лицами, состоящими на профилактическом учете, что в дальнейшем повлекло совершение преступления, предусмотренное ч.2 ст.111 УК РФ приказом ОМВД России по Великоустюгскому району от 20 марта 2018 г. № 91 ФИО1 объявлен выговор; за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в не проведении проверки по установлению сведений о наличии (отсутствии) факта привлечения гражданина С.Н. в течение одного года к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.27 КоАП Российской Федерации, что могло повлечь за собой укрытие уголовно – наказуемого деяния, а также не уведомлении непосредственного руководителя о причине отсутствия на службе 22.02.2018 в период времени с 08:00 до 10:15 приказом ОМВД России по Великоустюгскому району от 10 апреля 2018 г. № 129 наложено дисциплинарное взыскание – ФИО1 предупрежден о неполном служебном соответствии. С указанными приказами Истец был ознакомлен под роспись.

По результатам проведения служебной проверки в действиях ФИО13, усмотрено нарушение служебной дисциплины, требований п. 2 ч. 1 ст. 12, п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 2 ч.1 ст. 27 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», п.п. 4.1, 4.2, 22.1, 65.3 Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденного приказом МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции», Алгоритма проведения профилактического обхода административного участка (Приложение № 8), утвержденного Приказом УМВД России по Вологодской области от 30 апреля 2015 г. № 517 «О дополнительных мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных полиции, повышению их роли в предупреждении правонарушений и борьбе с преступностью», п.п. 11.1, 11.2, 12.2 должностного регламента, выразившееся в не постановке на профилактический учет в ОМВД России по Великоустюгскому району Д.В. при наличии достаточных на то оснований, не проведении профилактического обхода на закрепленном за ним административном участке № 6, по адресу: г. Великий Устюг, ..., что повлекло за собой совершение 9 апреля 2018 года особо тяжкого преступления против личности, предусмотренного ч. 4 ст. 111 УК РФ в отношении Д.В..

Факт дисциплинарного проступка действительно имел место, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности соблюден. 

Порядок увольнения ФИО1 со службы не допущен. 28.04.2018 года он ознакомлен с уведомлением о расторжении контракта и увольнением из органов внутренних дел. 28.04.2018 года с истцом проведена беседа об увольнении, о чем составлен лист беседы от 28.04.2018 года. 28.04.2018 года ФИО1 под роспись ознакомлен с представлением к увольнению из органов внутренних дел, приказом об увольнении от 28 апреля 2018 года № 185 л/с, ему под роспись выдана трудовая книжка, произведен окончательный расчет согласно соответствующей справки.

При таких обстоятельствах, суд считает, что увольнении ФИО1 со службы в органах внутренних дел, нарушений требований действующего законодательства со стороны ОМВД России по Великоустюгскому району не допущено. 

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы и направлена на реализацию публичных интересов, что предопределят наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, в том числе предполагающего для этой категории граждан особые требования к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные выполняемыми задачами и специфическим характером деятельности указанных лиц.

При таких обстоятельствах требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.198 ГПК РФ, 

р е ш и л:

В иске ФИО1 к ОМВД России по Великоустюгскому району об обжаловании заключения служебной проверки, к ОМВД России по Великоустюгскому району, УМВД России по Вологодской области о снятии дисциплинарных взысканий, признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании денежного вознаграждения за время вынужденного прогула отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд в месячный срок со дня вынесения решения в окончательной форме.

. 

Судья: Н.Н.Нагаева