Дело № 2а-362/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2025 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону 

в составе: председательствующего судьи Шандецкой Г.Г. 

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-362/2025 по административному иску ГУФСИН России по Ростовской области к СОСП по Ростовской области, заинтересованное лицо ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что 07.11.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по РО Л возбуждено исполнительное производство №-ИП об обязании ФКУИК-18 ГУФСИН России по Ростовской области и ГУФСИН России по Ростовской области устранить нарушения требований материально-бытового обеспечения осужденных, выразившихся в отсутствии полной изоляции впервые осужденных к лишению свободы лиц от осужденных, раннее отбывавших лишение свободы, в ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Ростовской области, в соответствии со статьей 80 УИК РФ, а именно:

- в соответствии со ст. 99 УИК РФ и пункта 14.2.3 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от 20.10.2017 №1454/пр, оборудовать прогулочный двор для карантинного отделения для лиц, впервые осужденных к лишению свободы;

- в соответствии со ст.ст. 80,99 УИК РФ и пункта 9.4 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от 20.10.2017 №1454/пр, обеспечить изоляцию отряда для лиц, впервые осужденных к лишению свободы, от основной режимной территории учреждения;

- в соответствии со ст.ст. 80,99 УИК РФ и пункта 9.5 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от 20.10.2017 №1454/пр, оборудовать изолированные помещения для отбывания впервые осужденных к лишению свободы в облегченных условиях содержания и в период нахождения в трудовом отпуске;

- в соответствии со ст.ст. 80,99 УИК РФ и пункта 14.6.3 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от 20.10.2017 №1454/пр, оборудовать помещение для приема пищи перегородками для изолированного приема пищи впервые осужденных к лишению свободы от осужденных, ранее отбывавших наказание;

- в соответствии со ст.ст. 80,89 УИК РФ и пункта 10.1 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от 20.10.2017 №1454/пр, оборудовать необходимое количество комнат для проведения длительных свиданий для впервые осужденных к лишению свободы и ранее отбывающих наказание;

- в соответствии со ст.ст. 99,101 УИК РФ и пункта 10.1 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от 20.10.2017 №1454/пр, оборудовать фельдшерский здравпункт для обслуживания впервые осужденных к лишению свободы;

- в соответствии со ст.ст. 80,104 УИК РФ и пункта 9.4 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от 20.10.2017 №1454/пр, оборудовать изолированные участки для привлечения впервые осужденных к труду и получения ими образования отдельно от осужденных, ранее отбывающих наказание;

До устранения текущих нарушений исключить содержание впервые осужденных к лишению свободы на территории ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по РО.

Обязать ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по РО и ГУФСИН России по РО рассмотреть вопрос о переводе содержащихся в исправительном учреждении впервые осужденных лиц в иные исправительные учреждения ФСИН России.

Исключить прием впервые осужденных лиц к лишению свободы на территории ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по РО до устранения текущих нарушений.

В отношении ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по РО возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области, Л 31.10.2024 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству и установлении нового срока исполнения. 

ГУФСИН России по РО были приняты меры по частичному исполнению решения суда №, что подтверждается актом о совершении исполнительских действий от 17.10.2024, а именно: прогулочный двор оборудован ограждающими контракциями, территория, премыкающая к общежитию, где содержатся лица, впервые отбывающие наказание ограждена от основной режимной территории учреждения и замкнута, выделено отдельное здание, закуплено ограждение для осуществления изоляции, выделено отельное помещение, установлены перегородки, утвержден график посещения столовой, учреждением размещен аукцион на проведение ремонта помещений, для длительных свиданий, утвержден график посещения медицинской части, согласно которому посещение лиц впервые осужденных осуществляется в отдельные дни, оборудованы изолированные участки для привлечения впервые осужденных к труду. 

Также ГУФСИН России по РО в рамках исполнения решения суда было направлено письмо во ФСИН России от 24.09.2024 №

На основании изложенного, ГУФСИН России по Ростовской области просит освободить их от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 07.10.2024.

Стороны по делу в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены судом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 07.11.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по РО Л возбуждено исполнительное производство №-ИП об обязании ФКУИК-18 ГУФСИН России по Ростовской области и ГУФСИН России по Ростовской области устранить нарушения требований материально-бытового обеспечения осужденных, выразившихся в отсутствии полной изоляции впервые осужденных к лишению свободы лиц от осужденных, раннее отбывавших лишение свободы, в ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Ростовской области, в соответствии со статьей 80 УИК РФ 

В отношении ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по РО возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области, Л 31.10.2024 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству и установлении нового срока исполнения. 

Обращаясь в суд с данным административным иском, административный истец полагал, что имеются основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора, поскольку решение суда исполнено в полном объеме.

Разрешая по существу вопрос об освобождении ГУФСИН России по Ростовской области от уплаты исполнительского сбора, суд исходит из следующего.

В силу статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Согласно пункту 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В силу пункта 75 вышеуказанного Постановления при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на 1/4.

Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50).

Конституция Российской Федерации, закрепляя гарантии экономической и финансовой самостоятельности местного самоуправления, устанавливает, что его органы самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет (часть 1 статьи 132).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 11 ноября 2003 года N 16-П указал, что конституционные положения о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, получили конкретизацию в Бюджетном кодексе Российской Федерации, предусматривающем выделение бюджетов местного самоуправления (местных бюджетов) в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 28 и 29) и устанавливающем принцип самостоятельности бюджетов, из которого вытекает в том числе право органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств (статья 31).

Следовательно, для правильного разрешения заявленного требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора правовое значение имеет решение вопроса о том, приняло ли учреждение все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, объема необходимых работ, наличие причин, находящихся вне ее контроля и препятствующих исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Применительно к изложенному, суд полагает, что со стороны административного истца, который не является субъектом предпринимательской деятельности, приняты все возможные меры в пределах его полномочий для исполнения требований исполнительного документа. Решение суда исполняется, что подтверждается актом о совершении исполнительских действий от 17.10.2024, а именно: прогулочный двор оборудован ограждающими контракциями, территория, премыкающая к общежитию, где содержатся лица, впервые отбывающие наказание ограждена от основной режимной территории учреждения и замкнута, выделено отдельное здание, закуплено ограждение для осуществления изоляции, выделено отельное помещение, установлены перегородки, утвержден график посещения столовой, учреждением размещен аукцион на проведение ремонта помещений, для длительных свиданий, утвержден график посещения медицинской части, согласно которому посещение лиц впервые осужденных осуществляется в отдельные дни, оборудованы изолированные участки для привлечения впервые осужденных к труду. Также ГУФСИН России по РО в рамках исполнения решения суда было направлено письмо во ФСИН России от 24.09.2024 №. Изложенное свидетельствует о том, что учреждение не уклоняется от исполнения требований исполнительного документа, исправительное учреждение принимает все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанностей, вытекающих из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, наличия объективных причин, находящихся вне его контроля и препятствующих добровольному исполнению требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который является заведомо недостаточным.

Таким образом, имеются основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ГУФСИН России по Ростовской области - удовлетворить.

Освободить ГУФСИН России по Ростовской области от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 07.11.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья 

Решение в окончательной форме изготовлено 20.01.2025 года.