Дело № 2а - 1427/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2019 года г. Хабаровск

Железнодорожный районный суд города Хабаровска в составе:

Председательствующего судьи Сурнина Е.В.,

при секретаре Атахановой Ю.Т., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Хабаровскому краю, Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Хабаровскому краю, ЭО ГИБДД УМВД России по г.Хабаровску о признании незаконными действий должностного лица, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском в обоснование указав, что имел водительское удостоверение № 

<

адрес>, выданное ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ с разрешёнными категориями вождения транспортных средств А,В,С,Е. ДД.ММ.ГГГГ было выдано новое водительское удостоверение №, со сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ с разрешенными категориями вождения транспортных средств А, А1, В, В1, С, С1, СЕ, С1Е, М. В проставлении категории «ВЕ» сотрудники ЭО ГИБДД УМВД России по г.Хабаровску отказали. На обращение в УМВД России по г.Хабаровску получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ в котором сказано, что для получения категории «ВЕ» необходимо пройти соответствующее обучение и сдать экзамены. Действия сотрудников ЭО ГИБДД УМВД России по г.Хабаровску были признаны законными. В отказе ответчик сослался на изменения ст.25 ФЗ «О безопасности дорожного движения» № 196 ФЗ в редакции 26.04.2013года. Считает действия должностных лиц УГИБДД УВД по Хабаровскому краю и УМВД России по г.Хабаровску незаконными. Истец имеет водительский стаж с 1982 года, т.е более 12 месяцев, имеет право на управление транспортными средствами соответственно категорий "В", "С", и согласно ст.25 и ст.26 и.2 Федерального закона от 07.05.2013 N 92- ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Кодекс РФ об административных правонарушениях» ему не нужно повторно проходить обучение и сдавать экзамены. На основании изложенного и руководствуясь ст. 23.3, 125, 218-220 КАС РФ, просит суд : Признать незаконными действия должностных лиц Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД по Хабаровскому краю и УМВД России по г.Хабаровску, отказавшими в проставлении в Водительском удостоверении №, со сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ - категорию «ВЕ», без прохождения соответствующего обучения и сдачи экзаменов. Обязать Экзаменационное отделение Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Хабаровскому краю МВД Российской Федерации выдать Водительское удостоверение со сроком действия 10 лет, в котором к имеющимся разрешенным категориями вождения транспортных средств А, А1, В, В1, С, С1, СЕ, С1Е, М - добавить категорию «ВЕ».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представители УМВД России по г.Хабаровску, ЭО ГИБДД УМВД России по г.Хабаровску ФИО2, ФИО3 в судебном заседании требования административного иска не признали в полном объеме, представили письменные мотивированные возражения.

Представитель УМВД России по Хабаровскому краю в зал суда не явился, о дне слушания дела уведомлены в установленном законом порядке, представлен отзыв на исковое заявление.

Заслушав административного истца, представителей административный ответчиков, исследовав и оценив представленные доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

До принятия Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» порядок допуска водителей к управлению транспортными средствами, приема экзаменов и выдачи гражданам водительских удостоверений был урегулирован Положением о порядке допуска водителей к управлению транспортными средствами, приема экзаменов и выдачи гражданам водительских удостоверений, утвержденным приказом МВД СССР от 6 января 1987г. № 6 (далее Положение).

В соответствии с п. 1.3 вышеуказанного Положения лица, имеющие водительские удостоверения с разрешающей категорией «Е», могут управлять составами транспортных средств с тягачами, относящимися к категориям транспортных средств «В», «С» или «D», при наличии в удостоверениях отметки о разрешении управлять транспортными средствами указанных категорий или одной из них.

В соответствии с п. 2.2 Положения лица, желающие получить водительское удостоверение на право управления одной из категорий транспортных средств категории «Е», обязаны пройти в учебных организациях подготовку по единым учебным планам и программам, согласованным с Главным управлением Государственной автомобильной инспекции МВД СССР».

Согласно п. 2.7 Положения, документом, подтверждающим прохождение подготовки и переподготовки (повышение квалификации) водителей, служит свидетельство установленной формы, выданное учебной организацией, проводившей обучение.

Пунктом 2.9 Положения установлено, что водительское удостоверение на право управления транспортными средствами, относящимися к категории «Е» выдаются лицам, сдавшим в подразделениях ГАИ практический экзамен. При практическом экзамене проверяются навыки вождения только на транспортных средствах тех категорий, на управление которыми требуется водительское удостоверение.

В соответствии с п. 3 примечания к Положению, сдача экзаменов для получения управления составами транспортных средств категории «Е» разрешается водителям, имеющим водительские удостоверения с разрешающими отметками в категориях «С» или «D», стаж работы не менее года и прошедшим в учебной организации переподготовку по соответствующей программе.

Категория «Е» является отдельной категорией и не может быть открыта самостоятельно без наличия в водительском удостоверении какой-либо из разрешающих отметок в категориях.

Пунктом 4 Инструкции по применению Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденной приказом МВД России от 30 декабря 1997 года № 860 в графе водительского удостоверения «Особые отметки» указывается к какой категории относится тягач, который входит в состав транспортных средств. 

Таким образом, наличие в водительском удостоверении разрешающих отметок в категориях «A,B,C,D,E», дает право управления составом транспортных средств с тягачом той категории, на основании которой проводилась переподготовка на категорию «Е» и сдавался практический экзамен.

Данный порядок в последующим, был закреплен в Федеральном законе от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», который действует по настоящее время.

В силу ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» устанавливаются следующие категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право:

категория "BE" - автомобили категории "В", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки; автомобили категории "В", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов;

категория "DE" - автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов; сочлененные автобусы;

подкатегория "DIE" - автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов.

Согласно ч. 2 названной статьи право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами (далее -экзамены), определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утверждены постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014г. № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами».

В силу ч. 2 ст. 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется: составами транспортных средств категорий "BE", "СЕ", "DE" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "В", "С", "D" в течение не менее двенадцати месяцев; составами транспортных средств подкатегорий "С1Е", "D1E" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "С", "D" либо подкатегорий "C1", "D1" в течение не менее двенадцати месяцев.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в порядке замены выдано водительское удостоверение №, предоставляющее ему право управлять транспортными средствами следующих категорий и подкатегорий: А, А1, В, В1, С, С1, СЕ, С1Е, М.

В предыдущем водительском удостоверении 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ разрешенными категориями являлись: А, В, С, Е.

На момент открытия категории «Е» (ДД.ММ.ГГГГ) у ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ была открыта категория «С», а также были открыты следующие категории: «А» - ДД.ММ.ГГГГ, «В» - ДД.ММ.ГГГГ, других категорий не имелось.

В силу п. 31 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» соответствующие отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении в отношении категории «Е» не применимы, т.к. п. 1 ст. 25 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в редакции от 26.04.2013) категория «Е» (как самостоятельная категория) отменена, а вновь введенные категории «ВЕ», «СЕ», «DE» и подкатегории «С1Е», «D1E», выдаются в соответствии с вышеперечисленными требованиями.

По смыслу подпункта 5 пункта 25 Правил для категории "Е" требовалось проведение практического экзамена отдельно на каждый состав транспортного средства.

Следовательно, главным условием для внесения категорий "ВЕ" в водительское удостоверение является сдача соответствующих экзаменов. Доказательств сдачи практического экзамена на состав транспортного средства категории «ВЕ» истцом не представлено.

Оценивая установленные обстоятельства, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к УМВД России по Хабаровскому краю, ЭО Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконными действий должностного лица, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровском краевом суде в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 17 июня 2019 года.

Судья Е.В. Сурнин