Дело № 2-328/2025

УИД 44RS0014-01-2025-000631-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Островское 06 августа 2025 года

Островский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Перфиловой Н.В.,

с участием: помощника прокурора Островского района Костромской области Потаповой Ю.С.,

представителя ответчика директора МКОУ Островского муниципального округа Костромской области «Александровская СОШ» ФИО1, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – администрации Островского муниципального округа Костромской области ФИО2, 

при секретаре Мазиной И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Островского района в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МКОУ Островского муниципального округа Костромской области «Александровская СОШ» о возложении обязанности обеспечить безопасные условия обучения путем установления ограждения территории образовательной организации по всему периметру земельного участка с кадастровым номером № и произвести работы по приведению крыльца Учреждения в надлежащее состояние путем устранения имеющихся дефектов,

у с т а н о в и л:

Прокурор Островского района в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обратился с иском в суд к МКОУ Островского муниципального округа Костромской области «Александровская СОШ» о возложении обязанности обеспечить безопасные условия обучения путем установления ограждения территории образовательной организации по всему периметру земельного участка с кадастровым номером № и произвести работы по приведению крыльца Учреждения в надлежащее состояние путем устранения имеющихся дефектов.

В обоснование заявленных требований указывает на то, что прокуратурой Островского района по указанию прокуратуры Костромской области от 02.02.2022 № «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних» проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательных организациях, законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой в деятельности МКОУ «Александровская СОШ» выявлены нарушения.

В ходе проверки установлено, что МКОУ «Александровская СОШ» является некоммерческой организацией, создано с целью оказания муниципальных услуг, исполнения муниципальных функций в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

В соответствии с лицензией № от 14.12.2015 года МКОУ «Александровская СОШ» осуществляет образовательную деятельность по дошкольному, начальному общему, основному общему и среднему общему образованию, а также дополнительному образованию детей и взрослых.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, МКОУ «Александровская СОШ» является юридическим лицом, осуществляет образовательную деятельность (дошкольное, начальное общее, основное общее, дополнительное образование детей и взрослых).

По состоянию на 01.09.2024 количество учащихся МКОУ «Александровская СОШ» составляет 56 человек, из которых 10 человек – дошкольная группа, работников – 29.

МКОУ «Александровская СОШ» является правообладателем объекта – здания Школы (этаж №1, №2, подвал), площадью 1719 кв. м., кадастровый №, по адресу: 

<

адрес>, являющегося муниципальным имуществом и переданным образовательной организации на праве оперативного управления.

Земельный участок, кадастровый №, для размещения здания школы, площадью 11885 (+/- 76) кв.м., по адресу: 

<

адрес> находится на праве постоянного (бессрочного) пользования МКОУ «Александровская СОШ».

При этом учреждением допускаются нарушения законодательства об образовании, санитарно – эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в образовательной организации, поскольку часть территории школы не имеет целостного ограждения по периметру указанного земельного участка.

В ходе проверки установлено, что вопреки требованиям Закона территория МКОУ «Александровская СОШ», по адресу: 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером № не имеет целостного периметрального ограждения, поскольку оно является ветхим, частично разрушенным.

Повреждение ограды по периметру земельного участка не препятствует неблагоприятным воздействиям: средовым метереологическим (ветер, атмосферные осадки) и техногенным (газ, пыль, поверхностные стоки), противоправным антропогенным воздействиям, проникновению животных.

Также отмеченное обстоятельство существенно затрудняет контроль образовательной организации за перемещением лиц по собственной территории. Отсутствие целостного периметрального ограждения здания позволяет посторонним лицам, а также животным путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию Учреждения и, как следствие, ставит под угрозу здоровье и безопасность детей и подростков из числа обучающихся, а также педагогического и технического персонала Учреждения.

В неудовлетворительном состоянии находится также входная группа Учреждения (крыльцо). Проверкой установлено, что на крыльце имеются повреждения облицовочного слоя, ступеней.

С целью устранения выявленных нарушений 05.06.2025 года директору МКОУ «Александровская СОШ» внесено представление об устранении нарушений, в том числе, законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в котором указано, среди прочего, на необходимость установки ограждения территории данной образовательной организации по адресу: 

<

адрес>, а также на осуществление ремонтных работ входной группы Учреждения.

По результатам рассмотрения данного представления вплоть до настоящего времени, отмеченные нарушения не устранены. В ответе на представление от 19.06.2025 № 208 указано, что выделены денежные средства на установку 50 метров периметрального ограждения МКОУ «Александровская СОШ», ремонтные работы крыльца Учреждения запланированы на 2026 год, денежные средства на данные цели Учреждению на данный момент не выделены.

Обеспечение безопасных условий обучения путем установления ограждения территории образовательного учреждения является обязательным, направлено на пресечение преступлений, в том числе террористической направленности, и является мерой по обеспечению жизни и здоровья обучающихся и работников МКОУ «Александровская СОШ». Осуществление деятельности образовательной организации в отсутствии целостного периметрального ограждения собственной территории, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Руководствуясь положениями ст. 45 ГПК РФ, ст. 1, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», СП 2.4.3648-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СП 251.1325800.2016. Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», просит обязать МКОУ Островского муниципального округа Костромской области «Александровская СОШ» в срок до 31.08.2026 года обеспечить безопасные условия обучения путем установления ограждения территории данной образовательной организации по адресу: 

<

адрес>, препятствующего неблагоприятным воздействиям: средовым метеорологическим (ветер, атмосферные осадки) и техногенным (газ, пыль, поверхностные стоки), противоправным антропогенным воздействиям, проникновению животных, по всему периметру земельного участка с кадастровым номером № и произвести работы по приведению крыльца учреждения в надлежащее состояние путем устранения имеющихся дефектов. 

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просил обязать МКОУ «Александровская СОШ» в срок до 31.08.2026 года обеспечить безопасные условия обучения путем установления ограждения территории данной образовательной организации по адресу: 

<

адрес>, препятствующего неблагоприятным воздействиям: средовым метеорологическим (ветер, атмосферные осадки) и техногенным (газ, пыль, поверхностные стоки), противоправным антропогенным воздействиям, проникновению животных, по всему периметру земельного участка с кадастровым номером № и принять меры к устранению дефектов входной группы образовательной организации (крыльца) и приведению его в соответствие с требованиями «СП 251.1325800.2016. Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 17.08.2016 № 572/пр. 

В судебном заседании помощник прокурора Островского района Костромской области Потапова Ю.С. заявленные исковые требования уточнила, просила обязать МКОУ «Александровская СОШ» в срок до 31.08.2026 года обеспечить безопасные условия обучения путем установления ограждения территории образовательной организации, препятствующего противоправным антропогенным воздействиям, проникновению животных, по всему периметру земельного участка с кадастровым номером № и принять меры к устранению дефектов входной группы образовательной организации (крыльца) и приведению его в соответствие с требованиями «СП 251.1325800.2016. Остальные доводы искового заявления поддержала.

Представитель ответчика, директор МКОУ «Александровская СОШ» ФИО1 исковые требования признал, пояснил, что ограждение территории образовательной организации практически завершено, в 2026 году планируется произвести ремонт крыльца. В срок до 31.08.2026 года ремонт крыльца будет завершен. 

Представитель третьего лица, администрации Островского муниципального округа Костромской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что требования прокурора Островского района являются обоснованными. 

Третье лицо, отдел образования администрации Островского муниципального округа Костромской области, в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено, представило ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя. 

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

На основании ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции 

Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Статьей 2 Конституции РФ определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 ст. 38 Конституции РФ установлено, что детство находится под защитой государства. 

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 34 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что обучающиеся помимо прочего имеют право на предоставление условий для обучения.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

В соответствии с п. 7 ст. 2, пп. а, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

На основании п. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Пунктом 2.2.1 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что собственная территория организаций, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями. 

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. N 573/пр утвержден и введен в действие "СП 252.1325800.2016. Свод правил. Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования", который распространяется на проектирование вновь строящихся, реконструируемых, капитально ремонтируемых зданий образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, установленных федеральным законодательством организационно-правовых форм и типов образовательных организаций.

В силу п. 11.1 "СП 252.1325800.2016. Свод правил. Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования" здания образовательной организации или их элементы в процессе эксплуатации должны обеспечивать безопасность для жизни и здоровья людей, сохранность имущества.

На основании п. 1 ст. 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Согласно ст. 6 БК РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Судом установлено, что МКОУ «Александровская СОШ» осуществляет образовательную деятельность по дошкольному, начальному общему, основному общему и среднему общему образованию, а также дополнительному образованию детей и взрослых на основании лицензии Л 035-01226-44/00222185 от 14.12.2015 года /л.д.61-62/.

Прокуратурой Островского района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательных организациях, законодательства о противодействии терроризму в деятельности МКОУ «Александровская СОШ».

Согласно справки о результатах проверки от 05.06.2025 года на территории МКОУ «Александровская СОШ» не обеспечено исключение бесконтрольного пребывания на объекте посторонних лиц, в связи с тем, что периметральный деревянный забор находится в неудовлетворительном состоянии, а именно некоторые столбики секций сломаны и наклонены в сторону, тем самым нарушается целостность периметрального ограждения. Выявленные нарушения законодательства подрывают антитеррористическую защищенность объекта защиты, способствует выбору его в качестве места совершения террористического акта, делает уязвимым, а наличие выявленного нарушения повлечет за собой увеличение негативных последствий противоправного деяния, которые выражаются в массовой гибели людей, значительном материальном ущербе, дестабилизации социальной обстановки в округе. Также отмеченное обстоятельство существенно затрудняет контроль образовательной организации за перемещением лиц по собственной территории. Отсутствие целостного периметрального ограждения здания позволяет посторонним лицам, а также животным путем свободного доступа несанкцинированно проникать на территорию Учреждения и, как следствие, ставит под угрозу здоровье и безопасность детей и подростков из числа обучающихся, а также педагогического и технического персонала Школы. 

В Учреждении не обеспечена безопасность здания образовательной организации для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, которая выражена в повреждении облицовочного слоя и частичном разрушении ступеней крыльца центрального входа МКОУ «Александровская СОШ» /л.д.18, фототаблица л.д.19-22/.

Выявленные в ходе проведенной прокуратурой района проверки нарушения стороной ответчика не оспаривались.

06 июня 2025 года ио прокурора Островского района директору МКОУ «Александровская СОШ» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения соблюдения прав детей на доступный и безопасный отдых, антитеррористической защищенности объектов образования, законодательства об образовании, трудового законодательства /л.д.55-59/, в котором в числе прочего требовалось устранить следующие нарушения: привести в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 периметральное ограждение образовательной организации, а именно исключить возможность бесконтрольного пребывания на объекте посторонних лиц; произвести ремонт поврежденных ступеней и облицовочного слоя крыльца центрального входа МКОУ «Александровская СОШ» / л.д.55-59/. 

В ответ на представление прокуратуры Островского района директором МКОУ «Александровская СОШ» ФИО1 было сообщено, что разработана смета по ремонту крыльца центрального входа, в течение июня планируется частичный ремонт, в 2026 году планируется капитальный ремонт; выделены денежные средства на установку пятидесяти метров периметрального забора, ведется подготовка к установке /л.д.60/. 

Как следует из выписки из ЕГРН МКОУ «Александровская СОШ» на праве оперативного управления принадлежит здание, площадью 1719 м2, кадастровый № / л.д. 12 – 15/ и на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, площадью 11885 +/- 76 м2, кадастровый №, расположенные по адресу: 

<

адрес> /л.д. 16-17/.

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

На основании п. 1 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Из ст. ст. 296, 298 ГК РФ, определяющих права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию. 

Таким образом, обязанность по содержанию имущества в надлежащем состоянии возлагается на учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, в данном случае на МКОУ «Александровская СОШ». 

Представленный истцом фотоматериал, датированный 05.06.2025 г. наглядно иллюстрирует выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения в сфере ограждения территории образовательного учреждения и дефектов крыльца при входе в задание. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском. 

До настоящего времени выявленные нарушения требований законодательства не устранены в полном объеме, что не опровергнуто стороной ответчика.

Отсутствие ограждения образовательного учреждения, наличие дефектов крыльца в здание Учреждения, существенно затрудняет контроль администрации образовательного учреждения за перемещением лиц по его территории, позволяет посторонним лицам путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию образовательного учреждения и, как следствие, ставит под угрозу здоровье и безопасность детей и несовершеннолетних подростков из числа обучающихся, а также педагогического и технического персонала данного учреждения. Охрана жизни и здоровья детей, обеспечение безопасности обучающихся, являются в данном случае приоритетными. 

При указанных обстоятельствах, с учетом признания иска стороной ответчика, исковые требования прокурора Островского района подлежат удовлетворению, так как направлены на обеспечение безопасности детей и работников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Частичное выполнение в настоящее время работ по периметральному ограждению территории МКОУ «Александровская СОШ», не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в данной части. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. 

Стороной истца указан срок исполнения решения суда до 31.08.2026 года. 

В данном случае, исходя из фактических обстоятельств дела, а также объема и характера работ, подлежащих выполнению, с учетом позиции ответчика, суд полагает срок для исполнения требований прокурора до 31.08.2026 года, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов обоих сторон. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования прокурора Островского района Костромской области, в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МКОУ Островского муниципального округа Костромской области «Александровская СОШ» (

<

адрес>), удовлетворить.

Обязать МКОУ Островского муниципального округа Костромской области «Александровская средняя общеобразовательная школа» (

<

адрес>) в срок до 31.08.2026 года обеспечить безопасные условия обучения путем установления ограждения территории образовательной организации, по адресу: 

<

адрес>, препятствующего противоправным антропогенным воздействиям, проникновению животных, по всему периметру земельного участка с кадастровым номером 44:15:020107:22 и принять меры к устранению дефектов входной группы образовательной организации, крыльца, и приведению его в соответствии с требованиями «СанПин 251.1325800.2016. Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», утвержденных и введенных в действие приказом Минстроя России от 17.08.2016 года № 572/пр.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Островский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья - Н.В. Перфилова 

мотивированное решение

изготовлено 07.08.2025 г.