УИД 03RS0003-01-2021-007284-15

№ 5-1780/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Уфа 26 июля 2021 года

Судья Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Ивченкова Ю.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-1780/2021 предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - проректора по инновационной и лечебной работе Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Башкирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, имеющего высшее образование, 

У С Т А Н О В И Л :

В отношении должностного лица - проректора по инновационной и лечебной работе Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Башкирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации – ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому в связи с возникновением очагов заболеваемости новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в местах обучения и проживания студентов (общежитиях, в гостиницах) в период с 03.05.2021 по 21.05.2021. проведено эпидемиологическое расследование в отношении ФГБОУ ВО «БГМУ» МЗ РФ, согласно поручениям о проведении эпидемиологического расследования заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан от 29.04.2021 №11-30-04, от 03.05.2021 №11-06, от 12.05.2021 №11-07, от 18.05.2021 №11-08, в ходе которого обнаружено следующее: 

30.04.2021г. с 9.00 до 14.00, 02.05.2021 с 14:00 до 16:30, 03.05.2021 с 14:50 до 17:30, 11.05.2021г. с 15.00 до 16.30, 18.05.2021 с 15:00 до 18:00, 19.05.2021 с 12:00 до 17:00; 21.05.2021 с 10:00 до 12:00 ч. при проведении санитарно-противоэпидемических мероприятий в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции на территории Республики Башкортостан и эпидемиологических расследований связанныхс регистрацией случаев больных новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (на 21.05.2021 зарегистрированного 102 случая) среди студентов, в том числе иностранцев, преподавателей в отношении ФГБОУ ВО «Башкирский государственный медицинский университет» М3 РФ, юридический адрес: 450008, 

<

...> (ОГРН 

<

***>; ИНН/КПП 

<

***>/027401001), фактический адрес места осуществления деятельности: 

<

...>, в том числе проживания студентов (общежития, гостиницы) по адресам: Гостиница Рапицентр 

<

...> Уфы, 1; Общежитие №5 

<

...>; Общежитие №3 

<

...>, Санаторий «Радуга» (арендованное под госпиталь) 

<

...>; Гостиница «Евразия» (арендованное под обсерватор) 

<

...>, дом для проживания иностранных студентов из Индии по адресу: 

<

...>, выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и норм, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации и при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: 

В нарушение ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 г. N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", 1.13, 3.6 МР 3.1/2.1.0205-20 "Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в образовательных организациях высшего образования" не организованы условия изоляции иностранных студентов прибывших из-за границы на территорию Российской Федерации, не определен обсерватор для 14-дневной изоляции (студенты изолировались в гостинице «Рапицентр» по ул. Набережная реки Уфа, д. 1, в частном доме по ул. Софьи Перовской, д.11 Б, общежитиях по ул. Мингажева, д. 138 и д. 138а, условия в которых не отвечают санитарно- эпидемиологическим требованиям).

В нарушение ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.7, 5.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 3.34 СП 1.3.3118-13 "Безопасность работы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности)", п 4.4 Письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 22 марта 2020 г. N 02/4708-2020-27 "О направлении рекомендаций по организации работы обсерватора для лиц, прибывших из регионов, неблагополучных по COVID-2019" студенты, имеющие положительные результаты лабораторного исследования методом ПЦР на новую коронавирусную инфекцию лечились амбулаторно по месту проживания (или обсервации), что подтверждается сведениями в экстренных извещениях (С.Ш.Ш. э/н от 21.04.2021 № 45906, Г.Г.Д. э/н от 20.04.2021 № 45488, Г.Д.Д. от 27.04.2021 № 48048, А.Х. э/н от 26.04.2021 № 47391, Н.Х. от 26.04.2021 № 47392, М.Х от 26.04.2021, А.А.Ф. от 04.05.2021 №50132, К.Р.Р. от 30.04.2021 № 49073, Т.В.Г. э/н

№40796.

Особое внимание, стоит обратить на оказание медицинской помощи иностранному студенту Т.В.Г.(предположительный источник инфекции): 

больной Т.В.Г. (э/н 40796) прибыл на территорию РФ 03.04.2021 по данным ФГБОУ ВО БГМУ Минздрава России, согласно определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 02.05.2021 проходил обсервацию по ул. Софьи Перовской, д. 11Б (частный дом), 06.04.2021 выявлен положительный результат обследования методом ПЦР, экстренное извещение в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан направлено 09.04.2021, в направленных сведениях нет сведений о прибытии из-за границы, сведения о месте пребывания представлены некорректно. При проведении эпидемиологического расследования установлено, что больной находился по адресу: г. Уфа, 

<

адрес>, П1, 

<

адрес>. Таким образом, студента, имеющего положительный результат исследования на новую коронавирусную инфекцию не госпитализировали (по эпидемиологическим показаниям), а направили на амбулаторное лечение на съёмную квартиру, при этом в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан данные сведения не направлены.

- больной Р.Б.Ф. (э/н 48802) согласно представленному экстренному извещению от 29.0.2021 № 48802 место фактического проживания г. Уфа, 

<

адрес> г. Уфа, 

<

адрес>. При проведении эпидемиологического расследования установлено, что данный больной проживал в общежитии № 5 по адресу: 

<

...>, а с 01.05.2021г. на съемной квартире по адресу: г. Уфа, 

<

адрес>, вместе с ним проживали еще 2 студента А.А.Ф. (э/н 50132) и К.Р.Р. (э/н 49073) из того же общежития. 01.05.2021 был осуществлен выход участкового полицейского с целью проверки режима изоляции больных, составлен протокол опроса.

Согласно п. 4.4 Письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 22 марта 2020 г N02/4708-2020-27 «О направлении рекомендаций по организации работы обсерватора для лиц прибывших из регионов, неблагополучных по COVID-2019" При подтверждении диагноза COVID-2019 у заболевшего все контактировавшие с ним по обсерватору лица переводят в медицинскую организацию инфекционного профиля или специально оборудованный изолятор при обсерваторе на 14 суток с момента разобщения с больным COVID-2019. В помещении где - находился заболевший, коридорах проводится заключительная дезинфекция с полной сменой СИЗ персонала.

3. В нарушении в нарушении ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: пл. 2.8.13. 3.28 СП 1.3.3118-13 "Безопасность работы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности)"; п. 17.1, 17.2, 17.4 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 4.4, 6.1, 6.3, СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 2.4.14, 2.5 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", п.п.3.7,3.13 Рекомендаций по организации работы обсерватора для лиц, прибывших из эпидемически неблагополучной территории по новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не обеспечен контроль за мерами, направленными на прекращение путей передачи инфекции (на 2 звено эпидпроцесса) на подведомственных объектах, а именно:

I. в санатории «Радуга»:

отсутствует журнал регистрации проведения дезинфекционных мероприятий,

не проводится текущая дезинфекция в палатах с больными студентами (нет подтверждающих документов, со слов студентов уборку проводят сами белым порошком, который выдается сотрудниками учреждения),

отсутствуют емкости для разведения дезинфицирующих растворов, отсутствуют дезинфицирующие средства на этаже с больными студентами,

отсутствуют ёмкости для дезинфекции поверхностей во всех палатах,

отсутствуют расчеты по расходу дезинфицирующих средств на проведение текущих и генеральных уборок в палатах, коридорах,

II. в гостинице «Евразия»:

не проводится текущая дезинфекция в палатах с контактными и выздоравливающими студентами (нет подтверждающих документов, со слов студентов уборку проводят сами),

отсутствуют емкости для разведения дезинфицирующих растворов, отсутствуют дезинфицирующие средства на этаже с контактными и выздоравливающими студентами,

отсутствуют ёмкости для дезинфекции поверхностей во всех палатах,

отсутствуют расчеты по расходу дезинфицирующих средств на проведение текущих и генеральных уборок в палатах, коридорах,

2. в нарушении ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»; п. 6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19»; п.п.2.6; 19.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п.п. 7.3; 8.1; 10.1; 10.5 Руководство 3.5.1904-04 "Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях»; п. п. 2.6, 3.8 Рекомендаций по организации работы обсерватора для лиц, прибывших из эпидемически неблагополучной территории по новой коронавирусной инфекции (COVID-19); п. 3.14 МР 3.1.0229-21 "Рекомендации по организации противоэпидемических мероприятий в медицинских организациях, осуществляющих оказание медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) (подозрением на заболевание) в стационарных условиях" не обеспечены требования к обеззараживанию воздуха в помещениях с целью предупреждения распространения инфекционных заболеваний, а именно:

I. в санатории «Радуга»:

не проводится обеззараживание воздуха в палатах с больными студентами (отсутствуют установки для проведения обеззараживания воздуха, не представлена подтверждающая документация);

обеззараживание воздуха в коридоре 4 и 5 этажей, согласно представленной медицинской документации, не проводилось с 14:00 17.05.2021г. (проверка проводилась 18.05.2021г.);

допускается формальное ведение медицинской документации, а именно: согласно представленной медицинской документации в журнале учета работы бактерицидной лампы в шлюзе за 18.05.2021г. отмечено время работы лампы с 17:00 до 17:15, в то время как во время проведения проверки 18.05.2021г. в 16:00 облучатель бактерицидный ОБП-450 фактически включен, т.е. фиксируется не все время работы облучателя, что в последующем не позволяет четко определить сроки последующей замены лампы,

II. в гостинице «Евразия»:

не проводится обеззараживание воздуха в палатах с контактными и выздоравливающими студентами (отсутствуют установки для проведения обеззараживания воздуха, не представлена подтверждающая документация);

журналы по контролю работы бактерицидной установки в коридорах на 2-4 этажах (Мегидез) не ведутся (не представлена подтверждающая документация),

В нарушении п. 2.8.4 СП 1.3.3118-13 "Безопасность работы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности)"; п.п. 2.6; 19.2 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; Инструкции № 20/11 по применению дезинфицирующего средства «Главхлор» не обеспечен контроль за уровнем содержания действующего вещества в рабочем дезинфицирующем растворе (нет экспресс-индикаторов); не проводится мониторинг устойчивости штаммов микроорганизмов к применяемым дезинфицирующим средствам,

в нарушении п. 2.8.16 СП 1.3.3118-13 "Безопасность работы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности)"; п. 210 СП 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"; п. 4.25.1 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", п.1.4 МР 3.1/2.1.0205- 20 "Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в образовательных организациях высшего образования" нарушаются требования к профилактике инфекционных заболеваний, а именно:

I. в санатории «Радуга»:

отсутствует раздельный уборочный инвентарь для дезинфекции стен и пола в палатах; хранение уборочного инвентаря осуществляется в санузле, вместо специально выделенного помещения или в шкафу,

II. в гостинице «Евразия»:

отсутствует уборочный инвентарь для проведения уборки (дезинфекции) в палатах, отсутствует раздельный уборочный инвентарь для дезинфекции стен и пола в коридоре, нарушаются требования к маркировке уборочного инвентаря, а именно:

в санатории «Радуга»:

отсутствует четкая маркировка уборочного инвентаря для дезинфекции палат по этажам, не указано разделение на «чистую» и «заразную» зоны (указано для стен 3 этажа, для стен 4 этажа),

в гостинице «Евразия»:

отсутствует четкая маркировка уборочного инвентаря для дезинфекции коридоров по этажам (отсутствует четкая маркировка ведер, швабр), используемые емкости подписаны как 2 этаж, 4 этаж, что не позволяет чётко определить конкретное предназначение уборочного инвентаря,

5. в нарушении ст. 22, 29, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения"; п.157, п.184 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"; п.5.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; п.5.1 Рекомендаций по организации работы обсерватора для лиц, прибывших из эпидемически неблагополучной территории по новой коронавирусной инфекции (COVID-19), п. 2.10.8, 3.9, приложение №6 СП 1.3.3118-13 "Безопасность работы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности)"; п.п. 184, 200 СП 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"; п.п. 12, 13 приложения №10 приказа М3 РФ от 19.03.2020 г №198н «О временном порядке работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID- 19», Инструкции «По применению средства дезинфицирующего «Главхлор» нарушаются требования к сбору и дезинфекции отходов класса В, а именно:

в санатории «Радуга»:

отсутствуют ёмкости для дезинфекции отходов класса В в палатах, одноразовая посуда складывается в мусорные пакеты черного цвета, без дезинфекции, в дальнейшем утилизируются в отдельном помещении;

18.05.2021г. не проводилась дезинфекция отходов класса В, а именно: в емкости для отходов класса В (в помещении для хранения отходов класса В) отсутствует раствор для дезинфекции, нет сведений по приготовлению раствора в данный день (дата приготовления раствора не указана);

средства индивидуальной защиты после использования не полностью погружаются в дезинфицирующий раствор в целях обеззараживания,

в гостинице «Евразия»:

не проводится дезинфекция отходов класса В (отсутствуют ёмкости для дезинфекции отходов класса В в палатах, на этаже), одноразовая посуда складывается в мусорные пакеты черного цвета, в дальнейшем складируются в коридоре на полу;

средства индивидуальной защиты после использования не дезинфицируются (отсутствуют ёмкости для дезинфекции),

-Нарушаются правила обработки отходов класса В, а именно: обработка отходов класса В проводится 0,2% раствором «Главхлор» с экспозицией 60 минут, вместо необходимого 0,3% или 0,6% раствором с экспозицией 120 мин, 60 минут соответственно 

6. в нарушении ст. 29, 33 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 9.2; 15.1; 15.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п.п. 2.2.2.6, 3.41 СП 13 "Безопасность работы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности)", п. 4.2, 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19»; п. 3.3.4 МР 3.1.0209-20 «Рекомендации по организации противоэпидемического режима в медицинских организациях при оказании медицинской помощи населению в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными инфекциями и гриппом в условиях сохранения рисков инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19» не обеспечен должный контроль за мероприятиями по профилактике новой коронавирусной инфекции, других вирусных инфекций, при осложнившейся эпидситуации, а именно:

нарушаются требования к ежедневному контролю за температурой, состоянием здоровья, а именно: в журнале здоровья сотрудников ФБОУ ВО БГМУ М3 РФ, работающие в гостинице «Евразия» не ведется контроль за температурой всех лиц, работающих в обсерваторе, например, при проведении проверки 19.05.2021г. на вахте у входа находятся два сотрудника (ФИО2 и ФИО3), осуществляющие измерение температуры тела всех входящих в гостиницу лиц, при этом температура измерена только у одного сотрудника (ФИО2); измерение температуры ФИО11, осуществляющей приём студентов в гостиницу «Евразия», определение палаты, выдачу белья и др., не проводилось ни разу с момента открытия обсерватора (нет подтверждающих документов),

7. нарушении п.п. 4.1, 4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.п. 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.7, 2.1, 3.1, 3.2, 3.10 Рекомендаций по организации работы обсерватора для лиц, прибывших из эпидемически неблагополучной территории по новой коронавирусной инфекции (COVID-19), п. 1.13, 3.6 МР 3.1/2.1.0205-20 "Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в образовательных организациях высшего образования" изоляция и обсервация иностранных граждан студентов БГМУ проводилось в условиях, не отвечающих санитарным требованиям, а именно:

функционирование обсерватора и изолятора осуществлялось без уведомления Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан,

не соблюдались условия изоляции и охраны территории,

отсутствовало одномоментное заполнение отделений обсерватора (4 этаж, 3 этаж), 

не выполнялось рекомендуемое заполнение (по 2 человека в комнате с санузлом),

отсутствует достаточный набор помещений - благоустроенных комнат с санузлами- для обсервации,

не была организована круглосуточная охрана обсерватора,

питание обсервируемых, больных и контактных организовано не в палатах, а в общих кухнях по этажам, таким образом происходил постоянный ежедневный контакт студентов из всех комнат между собой,

на кухнях используется многоразовая посуда, которая не подвергается обеззараживанию.

Результатом вышеперечисленных нарушений явилась угроза распространения коронавирусной инфекции в общежитиях ФГБОУ ВО «Башкирский государственный медицинский университет» М3 РФ (с количеством подтвержденных случаев COVID-19 -102).

В судебном заседании представитель ФГБОУ ВО «БГМУ» МЗ РФ: ФИО4, действующий на основании доверенности, вину в совершенном правонарушении должностного лица не признал. 

Представители Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО5, ФИО6, действующие на основании доверенности, суду пояснили, что в отношении ФГБОУ ВО «БГМУ» МЗ РФ было проведено эпидемиологическое расследование в связи с возникновением очагов заболеваемости новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в местах обучения и проживания студентов (в общежитиях, гостиницах) и выявлено ряд нарушений, которые указаны в протоколе об административном правонарушении от 21 мая 2021 года. 

Свидетель ФИО9 – заместитель декана педиатрического факультета, старший преподаватель кафедры физической культуры, по воспитательной социальной работе - ответственный в санатории «Радуга» суду пояснил, на осмотре сотрудником Роспотребнадзора в санатории «Радуга», в Красную зону не входил, осмотр проходил без него, не присутствовал, был на 1 этаже в холе. В красную зону пошла с БГМУ ФИО7-эпидемиолог БГМУ. Права и обязанности по ст.25.4, 25.5 КоАП РФ не разъясняли, но протокол осмотра прочитал, расписался в протоколе осмотра.

Свидетель ФИО11 – заведующая общежитием в гостинице «Евразия», суду пояснила, что при осмотре в гостинице «Евразия», в красную зону не входила, не присутствовала. Права предусмотренные ст.25.4, 25.5 КоАП РФ не разъяснили ей, но протокол прочитала, поставила подпись. 

Выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. 

Административная ответственность по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Федеральный закон от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду.

В силу статьи 10 Закона N 52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со статьей 29 Закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно статье 31 Закона N 52-ФЗ ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К заболеваниям, представляющим опасность для окружающих, согласно Постановлению Правительства РФ от 01.12.2004 года N 715 (в ред. от 31.01.2020 года) "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" относится, в частности, коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

В силу пункта 4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.07.2020 года N 18 "О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19" гражданам Российской Федерации в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти обследование на новую коронавирусную инфекцию методом ПЦР.

В соответствии с пунктом 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27.07.2020 года N 22 "О внесении изменений в постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 года N 7 и от 30.03.2020 года N 9" гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку) в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации".

Таким образом, должностное лицо - проректор по инновационной и лечебной работе Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Башкирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации – ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Ответственным лицом за исполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства и подзаконных правовых актов в указанной сфере является ФИО1 

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ и виновность ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых не вызывают сомнения, а именно:

протоколом об административном правонарушении от 21.05.2021 г. № 11-27-93;

приглашением на составление протокола об административном правонарушении ;

- поручением о проведении эпидемиологического расследования: от 29.04.2021 №11-30-04; от 03.05.2021 № 11-06; от 12.05.2021 №11-07; от 18.05.2021 № 11-30-08;

- протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов: от 30.04.202, 02.05.2021, 03.05.2021, 11.05.2021; 18.05.2021, 19.05.2021, 

- актом обследования от 01.05.2021г.;

- должностной инструкции утвержденной ректором ФГБОУ ВО БГМУ Минздрава России ФИО8 18.10.2018г. 

- Приказом о введении ограничительных мероприятий №232-а от 30.04.2021г.

- Приказом об открытии на базе гостиницы Евразия изолятора от 30.04.2021г.,

-Приказом об открытии на базе санатория Радуга инфекционного госпиталя,

- приказом о приеме на работу;

- ходатайствами, ответами на ходатайства и другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, судья признает их допустимыми доказательствами.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется. 

Таким образом, ФИО10 в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей допустил нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно должностной инструкции, утвержденной от 18.10.2018г., на проректора по инновационной и лечебной работе, возложена обязанность проводить плановые и внеплановые проверки медицинской деятельности Клиники Университета. 

Согласно приказа «О введении ограничительных мероприятий» №232-а от 30.04.2021г. ФГБОУ ВО БГМУ Минздрава России, назначен проректор по инновационной и лечебной работе ФИО1 ответственным за контроль за выполнения Постановления руководителя Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО12 от 30.04.2021г. №432-ОМ об изоляции (госпитализации), проведения обязательного медицинского осмотра, временном отстранении от работы, проведения профилактических прививок, введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах. 

Согласно приказа №74 от 11.05.2021г. «Об открытии на базе санатория Радуга инфекционного госпиталя» ФГБОУ ВО БГМУ Минздрава России, ответственным за выполнения данного приказа, назначен проректор по инновационной и лечебной работе ФИО1

Согласно приказа №62 от 30.04.2021г. «Об открытии на базе гостиницы Евразия изолятора» ФГБОУ ВО БГМУ Минздрава России ответственным за выполнения данного приказал назначен проректор по инновационной и лечебной работе ФИО1 за контроль выполнения данного приказа.

Суду не представлены доказательства, подтверждающие, что должностным лицом – ФИО1 были приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Учитывая вышеизложенное, считаю необходимым определить ФИО1 наказание в виде административного штрафа. 

Вопреки доводам представителя ФИО4 протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит все необходимые сведения. Объективная сторона совершенного правонарушения в протоколе отражена. Права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1 разъяснены, о чем имеется подпись последнего в соответствующей графе протокола. Копия протокола вручена в установленном законом порядке.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

С учетом изложенных выше правовых положений, несоразмерности санкции последствиям правонарушения, обстоятельств, связанных с имущественным положением ФИО1 и в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, до 25 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Должностное лицо - проректора по инновационной и лечебной работе Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Башкирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации – ФИО1, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа УФК по РБ (Управление Роспотребнадзора по РБ) ИНН 

<

***> КПП 027601001 расчетный счет 

<

***> БИК 048073001 НБ РБ г.Уфа код 14111601061010003140 ОКТМО 80701000 «штраф».

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд города Уфы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии обжалуемого постановления.

Судья Ю.М. Ивченкова 

Постановление06.08.2021