дело № 12-209/2017

Р Е Ш Е Н И Е

26 декабря 2017 г. г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе: председательствующего судьи Чернышевой Е.А., при секретаре Каналиевой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора города Астрахани на постановление мирового судьи судебного участка №

<

адрес> об административном правонарушении в отношении начальника управления муниципального имущества администрации Муниципального образования «город Астрахань» ФИО1, по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка №

<

адрес> было вынесено постановление о прекращении производства по делу в отношении начальника управления муниципального имущества администрации Муниципального образования «город Астрахань» ФИО1, по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде устного замечания. 

Прокурор города Астрахани обратился в Трусовский районный суд г. Астрахани с протестом на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым начальник управления муниципального имущества администрации Муниципального образования «город Астрахань» ФИО1, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

В поданном протесте представитель заявителя указал, что данное постановление было принято незаконно, поскольку в действиях начальника управления муниципального имущества администрации Муниципального образования «город Астрахань» ФИО1, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора города Астрахани доводы, изложенные в протесте поддержал в полном объеме и просил суд принять во внимание указанные доводы, постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, согласно ст. 24.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Субъектом данного правонарушения является должностное лицо государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Согласно материалам дела начальник управления муниципального имущества администрации Муниципального образования «город Астрахань» ФИО1, признан виновным в том, что в установленный законом срок не дал письменный ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ гражданки ФИО2, ответ был направлен ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Указанным Федеральным законом N 59-ФЗ установлено, что граждане имеют право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Ответ на обращение подписывается руководителем, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. В случае, если обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию соответствующих органов или организаций, то оно в течение семи дней должно быть направлено в компетентный орган.

Как было установлено в судебном заседании в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе прокурорской проверки было установлено, что начальник управления муниципального имущества администрации Муниципального образования «город Астрахань» ФИО1, находясь по месту работы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ своевременно не рассмотрел обращение ФИО2, что является нарушением Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". 

В отношении начальника управления муниципального имущества администрации Муниципального образования «город Астрахань» ФИО1, было вынесено постановление об административном правонарушении, предусмотренным ст. 5.59 КоАП РФ и направлено на рассмотрение мировому судье судебного участка №

<

адрес>.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка №

<

адрес> административное дело в отношении начальника управления муниципального имущества администрации Муниципального образования «город Астрахань» ФИО1 было производством прекращено и объявлено устное замечание. 

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами. 

Согласно статье 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

При этом согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

Факт нарушения начальником управления муниципального имущества администрации Муниципального образования «город Астрахань» ФИО1, норм действующего законодательства Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" был установлен административным материалом, следовательно, начальника управления муниципального имущества администрации Муниципального образования «город Астрахань» ФИО1, необходимо привлечь к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ. 

При таких условиях постановление мирового судьи судебного участка №

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении начальника управления муниципального имущества администрации Муниципального образования «город Астрахань» ФИО1, как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении начальника управления муниципального имущества администрации Муниципального образования «город Астрахань» ФИО1, дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ имели место ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в настоящее время истек.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п.6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

В связи с изложенным протест прокурора города Астрахани подлежит удовлетворению в части. Отмена судебного решения не восстанавливает юридическую силу отмененного этим судебным решением постановления по делу об административном правонарушении. Возможность же вынесения нового постановления с разрешением вопроса о виновности лица, в отношении которого велось производство по делу, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключается.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении административного дела в отношении начальника управления муниципального имущества администрации Муниципального образования «город Астрахань» ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении начальника управления муниципального имущества администрации Муниципального образования «город Астрахань» ФИО1, прекратить на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья: Чернышева Е.А.