Дело № 2-2013/2024

32RS0027-01-2024-000244-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Брянск 04 декабря 2024 года

Советский районный суд г. Брянска в составе председательствующего судьи Любимовой Е.И., при секретаре Радченко В.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика-администрации Жуковского района Брянской области ФИО2, третьих лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Жуковского района Брянской области в защиту интересов ФИО1 к Департаменту строительства Брянской области, администрации Жуковского района Брянской области, Министерству строительства и ЖКХ Российской Федерации о признании права на субсидию, по иску ФИО1 к Департаменту строительства Брянской области, администрации Жуковского района Брянской области о взыскании компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жуковского района Брянской области обратился в суд в защиту интересов ФИО1 с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Жуковского района Брянской области было рассмотрено обращение ФИО1 о нарушении его жилищных прав. Установлено, что ФИО1 является ветераном боевых действий (участник боевых действий 

<

данные изъяты>, период прохождения службы с 

<

дата> по 

<

дата>), состоит на жилищном учете с датой постановки 22.12.1989, составом семьи 3 человека. Членами семьи ФИО1 были признаны в том числе, супруга (ФИО3) и двое детей (ФИО5 и ФИО4). Истец, его супруга и дети признаны нуждающимися в жилом помещении в установленном порядке, в связи с чем, единовременная денежная выплата в виде субсидии на приобретение или строительство жилых помещений, как указывает прокурор и ФИО1 должна быть рассчитана и произведена с учетом совместно проживающих членов семьи ФИО1

Уточнив требования, прокурор Жуковского района Брянской области просит суд признать за ФИО1 право на единовременную денежную выплату в виде субсидии на приобретение или строительство жилых помещений с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи: ФИО3, ФИО1, ФИО5 Предоставить ФИО1 единовременную денежную выплату в виде субсидии на приобретение или строительство жилых помещений с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи: ФИО3, ФИО1, ФИО5 

ФИО1, ссылаясь на длительное нарушение его прав со стороны ответчиков, просит взыскать с администрации Жуковского района Брянской области, Департамента Строительства Брянской области компенсацию в размере 4 000 000 руб. в связи с причинением морального и имущественного вреда.

В судебное заседание представитель прокуратуры не явился, извещен надлежащим образом, ранее в судебных заседаниях заявленные требования поддерживал, полагал их подлежащими удовлетворению в связи с необходимостью восстановления жилищных прав ФИО1 и членов его семьи.

Участвующий в судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддерживал, указывая на то, что он длительное время не обеспечен жилым помещением с учетом состава его семьи, в собственности жилья не имеет, с учетом площади жилых помещений имеющихся в собственности его супруги, с учетом всех проживающих, является нуждающимся в предоставлении жилого помещения, считает, что субсидия должна быть предоставлена ему с учетом членов его семьи.

Представитель ответчика Жуковской районной администрации Брянской области в судебном заседании пояснила, что ФИО1 состоит на жилищном учете, имеет право на предоставление ему жилищной субсидии, нуждаемость в улучшении жилищных условий в настоящее время подтверждается, однако от получения субсидии истец отказывается, поскольку считает, что такая субсидия должна быть предоставлена с учетом членов его семьи – супруги и детей. Пояснила, что первоочередное или внеочередное предоставление жилых помещений действующим жилищным законодательством не предусмотрено, полагала, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Представителями Минстроя РФ, Департамента Строительства Брянской области представлены письменные отзывы относительно заявленных требований, в которых даны пояснения по порядку предоставления жилищных субсидий категории граждан, к которым относится ФИО1, правилах расчета субсидий, указано на необоснованность заявленных требований. Ранее в судебном заседании представитель Департамента Строительства Брянской области исковые требования не признала, указывая на отсутствие нарушений со стороны Департамента, осуществить ФИО1 выплату субсидии в ином порядке, чем это предусмотрено действующим законодательством оснований не имеется.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

На основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Жуковского района Брянской области было рассмотрено обращение ФИО1 о нарушении его жилищных прав.

В ходе проверки доводов обращения, установлено, что ФИО1 является ветераном боевых действий (участник боевых действий 

<

данные изъяты>, период прохождения службы с 

<

дата> по 

<

дата>), поставлен на жилищный учет 22.12.1989. Членами семьи ФИО1 признаны супруга (ФИО3) и двое детей (ФИО5 и ФИО4) и поставлены на учет в качестве членов семьи ФИО1, признаны нуждающимися в жилом помещении в установленном порядке.

При данных обстоятельствах, единовременная денежная выплата в виде субсидии на приобретение или строительство жилых помещений, как указывает прокурор и ФИО1 должна быть рассчитана и произведена с учетом совместно проживающих членов семьи ФИО1

При рассмотрении дела установлено и подтверждается материалами учетного дела, предоставленными Жуковской районной администрацией Брянской области, 12.12.1989 г. ФИО1 обратился с заявлением о постановке на льготную очередь. 

Согласно справке Военкомата ФИО1 принимал участие в оказании интернациональной помощи республике 

<

адрес> имеет право на льготы, установленные постановлением ЦК ППС и СМ ССР от 13.01.1986 г. Имеет удостоверение ветерана боевых действий №.... 

При этом, не смотря на доводы ФИО1 о том, что выданное в последующем удостоверение №... от 

<

дата> не должно быть принято во внимание, статус ФИО1, как участника боевых действий и наличие у него право на предоставление соответствующих льгот и гарантий в соответствии с Законом «О Ветеранах» не оспаривается ответчиками, что неоднократно отмечено в ходе рассмотрения дела.

Решением №263 ФИО1 принят на льготную очередь с составом семьи 3 человека, ФИО1, супруга ФИО3 

<

дата> г.р., сын ФИО4, 

<

дата> г.р. Составлен акт проверки жилищных условий, общая площадь составила 16,2 кв.м. 

23.03.2020г. ФИО1 представлено заявление на изменение состава семьи на 4 человек, ФИО1, жена ФИО3, ФИО4 –сын, ФИО5- сын. 

На момент рассмотрения дела установлено, что ФИО3 (супруге истца) принадлежит на праве собственности жилое помещение 

<

адрес>, общая площадь 29,1 кв.м., дата регистрации права 

<

дата>, жилое помещение 

<

адрес>, общая площадь 51,1 кв.м., дата регистрации 

<

дата>

Согласно данных Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии за ФИО5, ФИО1, ФИО4 право собственности на объекты недвижимости не зарегистрировано. 

За ФИО (внучка) зарегистрировано право собственности- 1/3 доля в праве на жилой дом 

<

адрес>, площадь 47,5 кв.м., земельный участок площадью 4600 

<

адрес>, 1/3 доля в праве. 

Вместе с тем, с учетом общей площади помещений, находящейся в собственности у членов семьи истца, нуждаемость ФИО1 в улучшении жилищных условий сохраняется, что подтверждено органом осуществляющим жилищный учет -Жуковской районной администрацией Брянской области на момент рассмотрения дела.

Как следует из учетного дела, ФИО1 отказывался о получения субсидии, так как, по его мнению, субсидия должна выдаваться на всех членов семьи, а не на его одного. 

Проверяя обоснованность доводов стороны истца о наличии оснований предоставления жилищной субсидии ФИО1 с учетом членов его семьи, суд принимает во внимание следующее.

Согласно ст.2 Жилищного Кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Жилищного кодекса Российской Федерации, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом № 5-ФЗ от 12 января 1995 г. "О ветеранах".

Данный Закон определяет правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, определяет с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветеранов военной службы, ветеранов труда (преамбула и статья 1 Федерального закона № 5-ФЗ).

Для ветеранов боевых действий федеральный законодатель, реализуя свои полномочия, предусмотрел в статье 16 Федерального закона № 5-ФЗ меры социальной поддержки, в том числе включающие в себя обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем указанных граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г., которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ.

В силу пунктов 1, 2, 3.2, 4, 6, подпункта 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 Федерального закона № 5-ФЗ категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г., и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 Федерального закона № 5-ФЗ категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 статьи 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов боевых действий определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок предоставления каждой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета утверждается нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации в соответствии с федеральным законом и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации, которыми органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы для осуществления полномочия Российской Федерации, при выполнении которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации, в целях финансового обеспечения которых предоставляется указанная субвенция.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 г. №614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. 

Правила № 614 определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом № 5-ФЗ и Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. №181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны (пункт 1 Правил № 614).

В соответствии с пунктом 2(1) Правил № 614 субвенции предоставляются в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Пунктом 3 Правил № 614 предусмотрено, что субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Минстрою России на цели, указанные в пункте 1 Правил № 614, согласно заявке, представляемой исполнительным органом субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Минстроем России.

Субъектом Российской Федерации указанные полномочия по обеспечению указанной категории граждан реализуются в пределах, поступивших из федерального бюджета денежных средств.

В свою очередь, как указано пунктом 5 Правил № 614, непосредственно форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

Так, Положением о форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и порядке предоставления им жилых помещений на территории Брянской области, утвержденным постановлением Администрации Брянской области от 19 сентября 2006 г. № 559, определены форма и условия предоставления жилых помещений, порядок финансирования расходов на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета на территории Брянской области (пункт 1 Положения № 559).

Положение № 559 распространяется на категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г. в соответствии со статьями 14, 16 и 21 Федерального закона № 5-ФЗ и статьей 17 Федерального закона № 181 -ФЗ (пункт 2.1 Положения № 559).

Пунктом 3.2 статьи 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ установлено, что по письменным заявлениям указанных в подпункте 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г., обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им выплаты, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Как установлено пунктом 2(2) Правил № 614, размер субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется в соответствии с Методикой распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета на реализацию переданных Российской Федерацией полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом № 5-ФЗ Федеральным законом №181-ФЗ, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2006 г. № 169.

При этом в соответствии с пунктом 3 Методики № 169 размер субвенции для обеспечения жильем ветеранов боевых действий за счет средств федерального бюджета определяется исходя из численности граждан, указанной в подпункте 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ, и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья, с учетом поправочного коэффициента.

В соответствии с пунктом 5 Положения № 559 выплата гражданина, имеющего право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, определяется исходя из средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Брянской области, устанавливаемой ежеквартально федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, и нормы общей площади жилого помещения 18 кв. метров для ветеранов боевых действий.

Таким образом, как Федеральным законом № 5-ФЗ и Методикой № 169, так и Положением № 559, не предусмотрено обеспечение жильем ветеранов боевых действий с учетом членов их семьи при расчете размера выплаты, равно как и членов семьи иных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по улучшению жилищных условий в соответствии с Федеральным законом № 5-ФЗ. 

Доводы стороны истца о неправомерности выделения ФИО1 субсидии в размере, определяемом без учета членов семьи, поскольку он поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях с учетом супруги и двоих детей, подлежат отклонению, как основанные на неверном токовании правовых норм, регулирующих спорные правоотношения.

Федеральный закон № 5-ФЗ является специальным по отношению к Жилищному кодексу РФ и регулирует отношения по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам, определяя порядок и условия такого предоставления. 

Нормами статьи 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ регламентирован порядок расчета объема средств федерального бюджета (субвенций) для граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 5-ФЗ установлено, что право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета имеют ветераны боевых действий при условии признания их нуждающимися в жилых помещениях.

Учитывая, что Федеральным законом № 5-ФЗ не установлены основания признания категорий граждан, обеспечиваемых жильем, нуждающимися в жилых помещениях, в соответствии с частью 3 статьи 49 ЖК РФ они признаются таковыми по общим основаниям, установленным статьей 51 ЖК РФ.

При этом гражданин, имеющий право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом № 5-ФЗ, должен быть поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи не в целях обеспечения жильем с учетом всех членов его семьи, как это предусмотрено ЖК РФ при обеспечении жилым помещением муниципального жилищного фонда по договору социального найма, а в целях установления права этого гражданина на предоставления, мер социальной поддержки с учетом специального статуса данного гражданина.

Учет всех членов семьи, в данном случае, при постановке на учет имеет иное значение: он обязателен в целях определения реального уровня обеспеченности гражданина, состоящего на учете, общей площадью жилья, то есть в целях определения его соответствия критерию нуждаемости в жилых помещениях, который является основополагающим условием жилищного обеспечения граждан за счет государственных и муниципальных средств.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

ФИО1 претендует на обеспечение жильем не по договору социального найма из муниципального жилищного фонда на общих основаниях в соответствии с ЖК РФ, а в порядке специального правового регулирования- как ветеран боевых действий за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом № 5-ФЗ и при разрешении вопроса о порядке и условиях данного жилищного обеспечения подлежат применению нормы указанного закона, которыми не предусмотрен учет членов семьи при обеспечении жильем.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что на момент рассмотрения настоящего гражданского дела ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилым помещением не обеспечивался, субсидий не получал, суд считает иск прокурора Жуковского района Брянской области подлежащим частичному удовлетворению с признанием права на единовременную денежную выплату в виде субсидии на приобретение или строительство жилых помещений за ФИО1, с учетом положений Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 г. "О ветеранах".

При этом оснований для дополнительного возложения обязанности предоставить ФИО1 единовременную денежную выплату в виде субсидии на приобретение или строительство жилых помещений суд не усматривает, поскольку данный вопрос разрешается уполномоченным органом самостоятельно в случае признания за гражданином права на получение такой субсидии в соответствии с действующим законодательством, с учетом Положения о форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и порядке предоставления им жилых помещений на территории Брянской области, после получения всех необходимых документов для осуществления такой выплаты, в том числе от органа местного самоуправления, осуществляющего жилищный учет и непосредственно от гражданина, подтвердившего свое согласие на получение субсидии.

Разрешая иск в части требований ФИО1 о взыскании с ответчиков компенсации морального вреда, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно абз. 2 п. 1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" разъяснено, что обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации). Потерпевший - истец по делу о компенсации морального вреда должен доказать факт нарушения его личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие ему нематериальные блага, а также то, что ответчик является лицом, действия (бездействие) которого повлекли эти нарушения, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред. Вина в причинении морального вреда предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в причинении вреда доказывается лицом, причинившим вред (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации). В случаях, предусмотренных законом, компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда (пункт 1 статьи 1070, статья 1079, статьи 1095 и 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Наличие причинной связи между противоправным поведением причинителя вреда и моральным вредом (страданиями как последствиями нарушения личных неимущественных прав или посягательства на иные нематериальные блага) означает, что противоправное поведение причинителя вреда повлекло наступление негативных последствий в виде физических или нравственных страданий потерпевшего (пункт 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда").

Из разъяснений, изложенных в абзаце 3 пункта 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", следует, что моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Как следует из доводов ФИО1, требования о взыскании компенсации морального вреда обусловлены длительным нарушением его жилищных прав, а именно не предоставлением ранее жилого помещения с учетом членов его семьи и в последующем не предоставлением жилищной субсидии в размере, рассчитанном с учетом членов его семьи.

Из материалов дела следует, что истец поставлен на жилищный учет и состоит в льготном списке нуждающихся в улучшении жилищных условий с 22.12.1989, а также состоит на жилищном учете по общим основаниям.

Также в материалах дела представлены многократные обращения ФИО1 в различные инстанции по жилищным и иным вопросам.

Из материалов учетного дела, следует, что на обращение ФИО1 30.06.2000 первым заместителем главы администрации Брянской области был дан ответ о том, что он состоит в льготной очереди на улучшение жилищных условий в администрации г.Жуковка под № 65, оказать помощь во внеочередном предоставлении квартиры администрация Жуковского района не имеет возможности. 24.06.2010 дан ответ Жуковской городской администрацией о том, что ФИО1 состоит в списке на первоочередное получение жилья под № 24 и в общем списке на получение жилья под № 82, указано, что муниципальное жилье на территории г.Жуковка отсутствует, средств для строительства не имеется, в случае выделения денежных средств вопрос будет решен положительно.

По обращению истца в Прокуратуру Жуковского района, дан ответ от 11.11.2011, из содержания которого следует, что в рамках проверки было установлено, что ФИО1 включался в список кандидатов на получение субсидии в 2010, 2011, однако заявление о выдаче субсидии или отказе от получения данной субсидии предоставлены ФИО1 не были.

Истцу 03.05.2012 предоставлялся ответ Жуковской городской администрацией с разъяснениями по вопросу реализации жилищных прав с учетом Федерального закона «О ветеранах». Также имеется ответ о включении истца в список кандидатов на получение субсидии в 2010, 2011 от 30.12.2011., от 12.01.2012.

Имеется ответ на обращение ФИО1 из Правительства Брянской области 2014г, в котором отражено, что ФИО1 отказался от получения меры социальной поддержки за счет федерального бюджета 25.03.2014.

В адрес ФИО1 администрацией Жуковского района направлялось сообщение о необходимости в срок до 22.01.2016 направить заявление о получении субсидии или об отказе от её получения, на что был получен отказ ФИО1

17.10.2015 истцу был дан ответ из Управления Президента Российской Федерации, из которого следует, что в рамках проверки обращения были запрошены все необходимые сведения и материалы, указано, что ФИО1 была предоставлена возможность получить свидетельство на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, от получения которого ФИО1 отказался.

13.02.2017 администрацией Жуковского района Брянской области принималось решение об исключении ФИО1 из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании гл. 2 п.4 ст. 14 ФЗ №5 «О Ветеранах».

Данное решение органа местного самоуправления по итогам рассмотрения протеста Прокурора Жуковского района Брянской области отменено, ФИО1 восстановлен на жилищном учете.

В последующий период, ФИО1 также доводились сведения о возможности получения жилищной субсидии. При этом, как усматривается из представленных сторонами документов, ФИО1 постоянно выражал несогласие с получением выплат (компенсации, субсидии), поскольку расчет производится только на него, без учета членов его семьи. 

Требования о предоставлении ФИО1 жилищной субсидии с учетом членов его семьи являлись предметом рассмотрения в рамках настоящего гражданского дела, в удовлетворении иска в данной части отказано. Получить субсидию при ином расчете в ответ на предложения со стороны ответчиков ФИО1 согласия не выразил. 

Кроме того, по смыслу действующего законодательства правоотношения по предоставлению жилого помещения, равно как по определению объема подлежащей выплате жилищной субсидии носят имущественный характер.

Согласно п. 2 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Моральный вред, причиненный нарушением имущественных прав, подлежит компенсации лишь в случаях, прямо указанных в законе.

Жилищный кодекс Российской Федерации, а также другие федеральные законы, регулирующие жилищные отношения, не содержат норм, которые предусматривали бы возможность компенсации морального вреда при заявленных истцом обстоятельствах.

Анализируя вышеизложенные фактические обстоятельства, суд считает, что оснований для взыскания с ответчиков компенсации морального вреда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Жуковского района Брянской области в защиту интересов ФИО1 удовлетворить частично.

Признать право на единовременную денежную выплату в виде субсидии на приобретение или строительство жилых помещений, на предоставление указанной выплаты за ФИО1.

В остальной части исковые требования прокурора Жуковского района Брянской области и требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.И.Любимова 

Решение в окончательной форме изготовлено 18.12.2024