Дело № 12-60/2020

Р Е Ш Е Н И Е

с. Объячево, Республика Коми 25 сентября 2020 года

Судья Прилузского районного суда Республики Коми Родионов А.В.,

при секретаре судебного заседания Ложкиной В.А.,

с участием заместителя начальника ОСП по Прилузскому району УФССП России по Республике Коми ФИО2, действующего на основании доверенности от 04.06.2020, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица – администрации муниципального района «Прилузский» на постановление должностного лица от 20.08.2020,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отделения судебных приставов по Прилузскому району УФССП России по Прилузскому району от 20.08.2020, юридическое лицо - администрация муниципального района «Прилузский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель юридического лица обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку по делу имеются обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии состава инкриминируемого административного правонарушения. При рассмотрении дела административным органом не принято во внимание, что должностные лица администрации МР «Прилузский» неоднократно предлагали взыскателю ФИО1 различные жилые помещения, которые последний отклонил, после чего администрация МР «Прилузский» обратилась в суд с требованием обязать взыскателя заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного на территории сельского поселения Ношуль. Таким образом, администрацией МР «Прилузский» принимаются все необходимые меры для исполнения решения Прилузского районного суда Республики Коми от 22.01.2018. 

В судебном заседании заместитель начальника отделения судебных приставов по Прилузскому району УФССП России по Прилузскому району ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, настаивая на законности и обоснованности привлечения юридического лица к установленной законом ответственности. 

В судебное заседание представитель юридического лица, при условии надлежащего извещения, не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и просил жалобу удовлетворить. 

Суд посчитал возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя юридического лица, признав его явку не обязательной.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела и возражений административного органа, выслушав мнение должностного лица, прихожу к следующим выводам. 

Административным правонарушением, в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статьей 113 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как усматривается из представленных материалов, администрация муниципального района «Прилузский» привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение содержащегося в исполнительном листе (выдан Прилузским районным судом Республики Коми 03 мая 2018 года по гражданскому делу № 2-17/2018 на основании судебного акта, вступившего в законную силу 16 апреля 2018 года) требования об обязании администрации муниципального района «Прилузский» предоставить ФИО1 жилое помещение муниципального жилищного фонда общей площадью не менее 54 кв.м., расположенное в поселке Оньмесь, Прилузского района, Республики Коми, либо с согласия в письменной форме истца в границах другого населенного пункта субъекта России.

18 апреля 2019 года в связи с неисполнением требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации МР «Прилузский» исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

05 февраля 2020 года должником получено требование судебного пристава-исполнителя от 31 января 2020 года об исполнении требований исполнительного документа в срок до 01 июля 2020 года с предупреждением об административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований.

В срок, установленный судебным приставом-исполнителем, администрация МР «Прилузский» требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнила.

Доводы представителя юридического лица об отсутствии состава инкриминируемого административного правонарушения в действиях администрации МР «Прилузский» были проверены и своего подтверждения не нашли. 

Установлено, что решением Прилузского районного суда от 22.01.2018 на администрацию муниципального района «Прилузский» возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от 16.04.2018 решение Прилузского районного суда от 22.01.2018 оставлено без изменения, апелляционная жалоба АМР «Прилузский» без удовлетворения. 

01.11.2018 ОСП по Прилузскому району на основании исполнительного листа Прилузского районного суда от 22.01.2018 возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения – обязание предоставления ФИО3 жилого помещения. 

На основании определения Прилузского районного суда от 25.06.2018 администрации МР «Прилузский» предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда сроком до 31.10.2018. 

Определением Прилузского районного суда от 21.08.2018 в удовлетворении заявления администрации МР «Прилузский» о разъяснении решения суда отказано. 

В соответствии с определением Прилузского районного суда от 26.11.2018 года администрации МР «Прилузский» отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 22.01.2019. 

Определением Прилузского районного суда от 11.02.2019 заявление администрации МР «Прилузский» об изменении способа исполнения решения суда от 22.01.2018 года оставлено без удовлетворения. 

Решением Верховного Суда Республики Коми от 09.06.2020 с МО МР «Прилузский» в лице Управления финансов АМР «Прилузский» за счет средств местного бюджета МР «Прилузский» в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта (решение Прилузского районного суда от 22.01.2018) в размере 45 000 рублей. 

Также установлено, что ФИО1 предлагались варианты жилых помещений в населенных пунктах Прилузского района: Черемуховка, Кыддзявидзь, Вухтым, Ношуль. Однако от предложенных вариантов ФИО1 отказался. 

Решением Прилузского районного суда Республики Коми от 14.09.2020 исковое заявление администрации МР «Прилузский» к ФИО1 об обязании заключить договор социального найма на жилое помещение оставлено без удовлетворения. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностным лицом обоснованно не установлено обстоятельств объективной невозможности неисполнения требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок и отсутствие вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения.

Анализ собранных по делу доказательств свидетельствует о том, что администрация МР «Прилузский» не приняла все зависящие от нее меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

Статья 2, часть 3 статьи 17, статья 18, часть 1 статьи 45 и статья 46 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства.

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, высказанной в пункте 2 Постановления от 30 июля 2001 года № 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

Совершенное администрацией муниципального района «Прилузский» правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

При этом, даже недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации МР «Прилузский» в совершении вмененного административного правонарушения и не свидетельствует о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта.

Из изложенного следует, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права не допущено, административное наказание назначено юридическому лицу в минимальном размере, в связи с чем, законных оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отделения судебных приставов по Прилузскому району УФССП России по Прилузскому району от 20.08.2020, вынесенное в отношении юридического лица - администрации муниципального района «Прилузский» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Родионов