Дело № 2а-878(1)/2024

64RS0034-01-2024-000981-90

Дело № 2а-878(1)/2024

64RS0034-01-2024-000981-90

Решение

Именем Российской Федерации

10 июля 2024 года п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Дарьиной Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филатовой Д.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гагаринского административного района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Гнездышко» с. Александровка муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов» об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности несовершеннолетних, 

установил:

прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, обосновывая требования тем, что при проведении проверки антитеррористической защищенности муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Гнездышко» с. Александровка муниципального образования «Город Саратов» (далее - МАДОУ «Детский сад «Гнездышко» с. Александровка) выявлены нарушения положений, установленных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования № 1066), а именно, в нарушение п. 24 «д» Требований № 1066 объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. 

Прокуратурой в адрес заведующего учреждением 19 января 2024 года внесено представление с требованием принять меры к устранению указанных нарушений.

По результатам рассмотрения представления дан ответ от 12 февраля 2024 года, что нарушения не устранены по причине отсутствия денежных средств.

Поскольку эксплуатация образовательного учреждения, являющегося объектом массового скопления людей, не отвечающего требованиям антитеррористической защищенности, грубо нарушает права и законные интересы детей и работников, чем создается реальная угроза их жизни и здоровью, а допущенные нарушения не устранены до настоящего времени, прокурор обратился в суд с иском, с учетом уточнений требований просит обязать МАДОУ «Детский сад «Гнездышко» с. Александровка произвести работу по установлению систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» обеспечить финансирование мероприятий, связанных с проведением работ по установке систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивал на удовлетворении исковых требований. 

Представитель административного ответчика МАДОУ «Детский сад ««Гнездышко» с. Александровка в заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, просит отказать в удовлетворении исковых требований, так как на устранение выявленных нарушений требуется соответствующее финансирование. 

Представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просит отказать в иске, указав, что неоднократно в Саратовскую городскую Думу вносились предложения увеличить бюджетные ассигнования, в том числе на выполнение мероприятий по соблюдению установленных требований по антитеррористической защищенности объектов, однако указанные поправки не были приняты, финансирование отсутствует. 

Представители заинтересованных лиц департамента Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов», комитета по управлению имуществом г. Саратова, МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования департамента Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов», Комитета по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов», комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении заседания не просили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. «д» ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (ч. 6 ст.3).

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).

Обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория), установлены Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

В соответствии с п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с п. 21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:

а) своевременного выявления и незамедлительного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработки порядка эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обучения работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта;

г) проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;

д) обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений);

е) проведения занятий с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий совершения террористического акта.

В соответствии с п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п. «д»). 

Как следует из материалов дела, МАДОУ «Детский сад «Гнездышко» с. Александровка является дошкольной образовательной организацией, автономным учреждением. 

В соответствии с п. 1.5 устава организации учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Город Саратов», функции и полномочия учредителя от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» осуществляют департамент Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов», комитет по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов» и комитет по управлению имуществом города Саратова. 

В ходе проведения прокуратурой Гагаринского административного района г. Саратова проверки антитеррористической защищенности МАДОУ «Детский сад «Гнездышко» с. Александровка, установлено, что объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, что подтверждается письмом межмуниципального отдела вневедомственной охраны по г. Саратову от 22 января 2024 года, актом проверки прокуратуры от 02 мая 2024 года, паспортом безопасности объекта. 

Прокуратурой в адрес заведующего учреждением 19 января 2024 года внесено представление с требованием принять меры к устранению указанных нарушений.

По результатам рассмотрения представления дан ответ от 12 февраля 2024 года, что нарушения не устранены по причине отсутствия денежных средств.

В подтверждение ведения работы по изысканию денежных средств на оборудование объекта системами оповещения дошкольным учреждением представлены письма департамента Гагаринского административного района от 18 января 2024 года, от 12 марта 2024 года, от 12 апреля 2024 года в адрес комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», сведения о формировании сводной бюджетной росписи по расходам бюджета муниципального образования «Город Саратов» на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов с пояснительной запиской, письмо МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования департамента Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» от 15 мая 2024 года об увеличении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, судом установлено, что дошкольным учреждением не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности. На момент предъявления настоящего искового заявления выявленные ранее нарушения не устранены, необходимое финансирование на устранение нарушений администрацией не выделено.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора к МАДОУ «Детский сад «Гнездышко» с. Александровка о возложении обязанности провести работу по установлению систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации и требования прокурора к администрации муниципального образования «Город Саратов» обеспечить финансирование данных мероприятий являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Отсутствие систем оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, находящихся в указанном образовательном учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий.

Самостоятельно устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической безопасности, для которых требуется произвести значительные денежные затраты, образовательная организация не в состоянии, поскольку финансируется учредителем в пределах, установленных соответствующей сметой расходов. В соответствии с п. 1.1 устава МАДОУ «Детский сад «Гнездышко» с. Александровка является некоммерческой организацией. 

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, в связи с чем доводы административного ответчика об отсутствии финансирования для оборудования системами оповещения не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований. 

Согласно п. п. 4 и 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

Приказом Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Отсутствие финансирования не может являться основанием для неисполнения органом местного самоуправления требований законодательства об антитеррористической защищенности. 

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности административных ответчиков в решении вопросов, возложенных на них действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, соблюдение требований правил антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, которые должны осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных автономных учреждений.

С учетом объема работ и планирования финансирования мероприятий по проведению работ по установлению систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения, исходя из требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, суд полагает возможным установить срок администрации для устранения нарушения законодательства в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а образовательному учреждению - в течение 12 месяцев после обеспечения финансирования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» обеспечить финансирование мероприятий, связанных с проведением работ по установке систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Гнездышко» с. Александровка муниципального образования «Город Саратов», о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Гнездышко» с. Александровка муниципального образования «Город Саратов» провести работу по установлению систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в течение 12 месяцев после обеспечения финансирования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Саратовский районный суд Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2024 года. 

Судья Т.В. Дарьина