Дело № 12-205/2024 (УИД 69RS0040-02-2023-007684-36) 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

18 июля 2024 года г. Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Рогова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Министерства транспорта Тверской области Бойковой И.А. на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 12 октября 2023 года № 213/23/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства транспорта Тверской области,

у с т а н о в и л:

постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 12 октября 2023 года № 213/23/98069-АП Министерство транспорта Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Министерства транспорта Тверской области Бойкова И.А. обратилась в суд с жалобой на него, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В жалобе защитник Бойкова И.А. указала, что постановление вынесено, с нарушением норм материального и процессуального права по следующим основаниям. 

В настоящее время в целях исполнения решения Центрального районного суда г. Твери и в соответствии с требованиями постановления Правительства Тверской области от 8.02.2018 № 50-пп «О порядке ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области» Министерством организована работа по включению мероприятий по ремонту автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 12 Порядка ремонта утвержденные проекты и сметные расчеты являются основанием для формирования плана проведения работ по ремонту автомобильных дорог на предстоящий год в составе программы дорожных работ. План проведения работ по ремонту автомобильных дорог на предстоящий год в составе программы дорожных работ разрабатывается ГКУ «Дирекцией ТДФ» в срок до 1 июля текущего года, согласовывается рабочей группой при Министерстве и утверждается Правительством Тверской области.

Распоряжение Правительства Тверской области утверждена от 29.12.2022 года № 1491-рп программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023-2027 годах.

Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, возможно только в период летнего содержания автомобильных дорог.

Начало и окончание периодов летнего и зимнего содержания на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области определяются в соответствии с п. 9 Порядка содержания автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утвержденного постановлением администрации Тверской области от 1.02.2011 № 12-па и на основании распоряжения ГКУ «Дирекция ТДФ».

В судебное заседание защитник Министерства транспорта Тверской области, судебный пристав-исполнитель, составивший протокол об административном правонарушении и вынесший обжалуемое постановление, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судьей определено рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся участников производства по делу.

Исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Пересмотр постановлений по делу об административном правонарушении, предусмотренный главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является одной из стадий производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 2.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

Статьей 5 Закона об исполнительном производстве определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов возлагается на судебного пристава-исполнителя. 

В силу ст. 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. 

Как следует из ч. 1 ст. 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона. 

В частях 1 и 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. 

Как усматривается из материалов дела, решением Центрального районного суда г. Твери от 12 марта 2021 года по делу № 2а-54/20210 по иску прокурора Торопецкого района Тверской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц на Министерство транспорта Тверской области возложена обязанность по организации работ по ремонту автомобильной дороги 1 класса «Москва-Рига-Торопец-Плоскошь» на участках в соответствии с требованиями п. 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 1 сентября 2022 года с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение суда обжаловано, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 9 июня 2021 года оставлено без изменения.

На основании исполнительного листа ФС № от 19 октября 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области 27 октября 2022 года возбуждено исполнительное производство № 37888/22/69042-ИП. 

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения решения суда - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

По делу установлено, что в указанный срок требования исполнительного документа выполнены не были.

26 декабря 2022 года в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31 марта 2023 включительно. 

В установленный срок, требования исполнительного документа не исполнены. Доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения исполнительного документа в установленный срок не представлены. 

4 апреля 2023 года в адрес Министерства транспорта Тверской области направлено требование о предоставлении надлежащим образом заверенных документов, подтверждающих исполнение решения суда, в случае, если решение суда не исполнено, предоставить сведения о принятых мерах, направленных на его исполнение.

Так 11 апреля 2023 года во исполнение требования Министерство транспорта Тверской области сообщило МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области, что 5 августа 2022 года ГКУ «Дирекция ТДФ» заключен государственный контракт № 8/2022-ИС на выполнение в части ремонтных работ автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Москва-Рига» - Торопец - Плоскошь, с ценой государственного контракта 542 645 057 с АО «АБЗ-Дорстрой». Срок завершения работ по контракту 30 августа 2023 года. Таким образом, Министерством в пределах полномочий и в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, организована работа по его исполнению. 

В установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа в полном объеме не исполнены. При этом, Министерство надлежащим образом не подтвердило, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения. 

Таким образом, у Министерства транспорта Тверской области имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

6 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 в отношении Министерства транспорта Тверской области составлен протокол об административном правонарушении № 213/23/98069-АП, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, которым в вину Министерства транспорта Тверской области как должника вменено неисполнение 6 апреля 2023 года содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о взыскании исполнительского сбора по исполнительному документу неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 12 октября 2023 года № 213/23/98069-АП Министерство транспорта Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Вместе с тем, исходя из исследования представленных в суд материалов дела, постановление от 12 октября 2023 года законным, обоснованным признать нельзя.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу; статья кодекса.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, должны быть указаны в постановлении по делу об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает в качестве дополнительной гарантии прав участников производства по делам об административных правонарушениях обязательное указание в итоговом процессуальном решении - постановлении по делу об административном правонарушении, в том числе обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.

В силу своей значимости как документа, порождающего права и обязанности как для лица, привлекаемого к административной ответственности, так и для органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении в обязательном порядке должно соответствовать по форме и содержанию всем требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Привлечение к административной ответственности выражается в установлении субъекта административного правонарушения, всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определения меры ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, в мотивировочной и резолютивной частях постановления № 213/23/98069-АП от 12 октября 2023 года ООО Министерство транспорта Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Вместе с тем, исходя из материалов дела и установочной части обжалуемого постановления, Министерство транспорта Тверской области подлежало административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Кроме того, следует отметить, что по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Вместе с тем, в постановлении 12 октября 2023 года указано, что при назначении наказания, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, принято решение о применении минимальной меры ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Таким образом, в установочной и резолютивной части обжалуемого постановления имеются противоречия в части статьи, по которой юридическое лицо привлечено к административной ответственности и размере назначенного наказания. 

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 29.12.1 КоАП РФ, должностное лицо, судья вынесшее постановление, вправе по своей инициативе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

При этом нельзя квалифицировать следующие действия как исправление описок, опечаток и арифметических ошибок: изменение мотивировочной, резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении, в том числе в части статьи правонарушения; исключение правового вывода из мотивировочной части постановления, определения; замена норм права, на которые ссылается судья, орган, должностное лицо при вынесении постановления, определения; исправление резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении, в результате которого назначается большее или меньшее административное наказание, а равно другое административное наказание; исправление опечатки, повлекшее признание "виновным" вместо "невиновным" лица, и наоборот; внесение в вводную и резолютивную части постановления, определения пропущенных фамилий должностных лиц коллегиального органа; внесение в вводную часть постановления, определения фамилий пропущенных участников производства по делу об административном правонарушении. 

Таким образом, прихожу к выводу, что изменение в резолютивной части квалификации совершенного правонарушения, с учетом того, что материалы дела и установочная часть постановления содержит указание на совершения правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, повлечет изменения содержания всего постановления, нельзя признать технической опиской либо ошибкой. 

При таких обстоятельствах следует признать, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении постановление от 12 октября 2023 года должностным лицом врио начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 было вынесено с существенными нарушениями процессуальных требований закона.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения Министерства транспорта Тверской области к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, с учетом того, что имело место быть процессуальное нарушение, постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 12 октября 2023 года № 213/23/98069-АП подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 12 октября 2023 года № 213/23/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства транспорта Тверской области отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Рогова