К Делу № 12-62/21

УИД № 23RS0044-01-2021-000761-33

Р Е Ш Е Н И Е

ст. Северская 29 марта 2021 года

Судья Северского районного суда Краснодарского края Колисниченко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «ЦУП ЖКХ» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды от 24 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды ФИО2 от 24 сентября 2020 года ООО «ЦУП ЖКХ» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Представитель ООО «ЦУП ЖКХ» обратился в Северский районный суд с жалобой на постановление старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды от 24 сентября 2020 года. В обоснование заявленных требований ссылался на то, что 19 июня 2020 года между администрацией Черноморского городского поселения Северского района и ООО «ЦУП ЖКХ» (филиалом «СИС» ООО ЦУП ЖКХ») был заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом (водопроводно-канализационным хозяйством) №2. Фактическая передача имущества осуществлена по акту приема - передачи 23 июня 2020 года. Передача очистных сооружений пгт. Черноморского осуществлена согласно дополнительному соглашению к договору безвозмездного пользования 16 июля 2020 года. Согласно п. 2.6 договора безвозмездного пользования: Стороны отдельно отмечают предельную изношенность Имущества и договариваются о том, что в случае возникновения аварийных ситуаций, финансирование расходов на аварийные ремонты является обязанностью Ссудодателя. Кроме того, Ссудополучатель имеет право предоставить План предупредительных ремонтов по итогам технического обследования и инвентаризации. При отсутствии финансирования данных работ ответственность за неблагоприятные последствия в случае возникновения аварийных ситуаций лежит исключительно на Ссудодателе. В Соответствии с договором безвозмездного пользования ООО «ЦУП ЖКХ» (Ссудополучатель) обязуется использовать переданный ему объект для осуществления холодного водоснабжения и водоотведения на территории Черноморского городского поселения (п.п. 2.2., З.2.1.), поддерживать объект, полученный в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая текущий ремонт, нести все расходы на его содержание и эксплуатацию (п. 3.2.2.). Объект очистные сооружения пгт. Черноморского переданы с нулевой балансовой стоимостью, что подтверждает, что на момент передачи находились в изношенном состоянии. На момент проведения проверки очистные сооружения пгт. Черноморского находились в эксплуатации ООО «ЦУП ЖКХ» (филиала «СИС» ООО «ЦУП ЖКХ») 20 дней, соответственно собрать пакет документов для получения разрешения на сброс сточных вод в водный объект за такое короткий срок не представлялось возможным, т.к. необходимо получить сведения из государственного водного реестра о возможности выделения водного объекта под сброс. В соответствии с ч.2 ст. 2.1. КоАП РФ: юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В связи с изложенным, заявитель считал, что привлечение ООО «ЦУП ЖКХ» к административной ответственности по ст.7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях не правомерно, т.к. в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. На основании изложенного представитель заявителя просил суд постановление №1.20/546Н-1 от 24 сентября 2020 года в отношении ООО «ЦУП ЖКХ» о назначении административного наказания по ст.7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отменить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Представитель ООО «ЦУП ЖКХ» ФИО1, действующая на основании доверенности №7 от 31.01.2020 года, выданной генеральным директором ООО «ЦУП ЖКХ», в судебном заседании поддержала заявленные требования, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства.

Представитель министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Суд, выслушав мнение участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы административного дела, пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 7.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, осуществление водопользования с нарушением, установленных для такого пользования условий.

Статья 1 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 года (ред. от 29.07.2017) определяет водопользователя как физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом; водный объект - как природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; дренажные воды - как воды, отвод которых осуществляется дренажными сооружениями для сброса в водные объекты; сточные воды - как дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Физические и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Кодекса (часть 1 статьи 9 Кодекса). Исходя из наименования и содержания этой главы, включающей в себя статьи 11-23, водные объекты, по общему правилу, предоставляются в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.11 Водного кодекса РФ водные объекты, находящиеся в федеральной "собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных, вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено ч. 3 этой статьи.

Статья 22 Водного кодекса РФ закрепляет, что решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать: сведения о водопользователе; цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 11 Кодекса; сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; срок водопользования (часть 1). Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать: указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод; объем допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод; требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод (часть 3).

В силу ч. 6 ст.23 Водного кодекса РФ порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В силу ч.5 ст.2 Водного кодекса РФ уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения, в случаях и в пределах, которые предусмотрены Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.В соответствии с ч.1 ст.44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. 

Часть 6 ст.56 Водного кодекса РФ запрещает сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Как следует из материалов дела и установлено должностным лицом, по итогам проведенной плановой выездной проверки юридического лица ООО «ЦУП ЖКХ» установлено, что 04 августа 2020 года в 10 часов 30 минут в рамках административного расследования по адресу: Краснодарский край, Северский район, Черноморское городское поселение, северо-западная окраина пгт. Черноморского, балка Гнилая (очистные сооружения), точка координат N 44.86446 Е 38.48481 ООО «ЦУП ЖКХ» осуществляет пользование водным объектом – балка Гнилая (очистные сооружения), сброс сточных вод через металлическую трубу с очистных сооружений пгт. Черноморского в водный объект - балка Гнилая без решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В ходе проверки был произведен отбор 3-х проб воды, сбрасываемых ООО «ЦУП ЖКХ»: сброс стоков из железной трубы в б. Гнилая с очистных сооружений, б. Гнилая в 100 метрах ниже сброса стоков из железной трубы; б. Гнилая в 500 метрах выше от сброса стоков из железной (фон) (акты отбора проб от 04.08.2020 г. №№ 39, 40, 41) для исследования на содержание загрязняющих компонентов, установленных требованиями в сфере охраны окружающей среды.

В результате проверки сотрудниками Министерства природных ресурсов был установлен факт превышения Обществом допустимой концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых после очистных сооружений в вышеуказанный водный объект.

В исследуемой сточной воде на сбросе из железной трубы в балку Гнилая с очистных сооружений п. Черноморского на момент отбора пробы выявлено превышение установленных нормативов качества ПДК по следующим исследованным загрязняющим веществами: легкоокисляемые органические вещества по величине nEKs-5,2 ПДК, аммоний - 3.4 ПДК. фосфат - 7 ПДК. нитраты - 1.5 ПДК. нитриты - 7,3 ПДК. 

По данному факту в отношении ООО «ЦУП ЖКХ» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ и вынесено вышеуказанное постановление о привлечении к административной ответственности за пользование водным объектом с нарушением условий, отраженных в договоре безвозмездного пользования от 19 июня 2020 года и дополнительном соглашении от 16 июля 2020 года о предоставлении водного объекта в пользование.

Факт совершения ООО «ЦУП ЖКХ» административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 23 июля 2020 года № 1.20/Сл-7 /л.д. 57 - 59/, фототаблицей от 23 июля 2020 года /л.д. 60 - 62/, договором безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 19 июня 2020 года/66-83/, дополнительным соглашением к договору безвозмездного пользования от 16 июля 2020 года/84-85/, определением о возбуждении дела об административном правонарушении проведении административного расследования/л.д. 63 - 64/, протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 04 августа 2020 года № 1.20/АБР-1 /л.д. 87 - 89/, фототаблицей от 04 августа 2020 года /л.д. 90 - 96/, актами отбора проб воды от 04 августа 2020 года № 39 /л.д. 98 – 99/, от 04 августа 2020 года № 40 /л.д. 100 -101/, от 04 августа 2020 года № 41 /л.д. 102 – 103/, протоколами исследования сточной воды от 10 августа 2020 года № 39 /л.д. 106 - 107/, от 10 августа 2020 года № 40 /л.д. 108 – 109/, от 10 августа 2020 года № 41 /л.д. 110 – 111/, протоколом об административном правонарушении 24 августа 2020 года №1.20/СЛ-7/3 /л.д. 134 – 137/. И иными материалами дела.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Объектом данного правонарушения являются отношения по охране окружающей среды и порядок природопользования (в частности водопользования). Правонарушение, предусмотренное ст. 7.6 КоАП РФ, входит в главу «Административные правонарушения в области охраны собственности», целью которой является защита прав собственников, владельцев, водопользователей.

В рассматриваемом деле установлен факт, что Обществом нарушены условия отраженные в договоре о предоставлении водного объекта в пользование, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ.

ООО «ЦУП ЖКХ» имело возможность для исполнения требований водного законодательства, но им не были приняты все необходимые и достаточные для этого меры, иного из материалов дела не следует.

Доводы жалобы о том, что постановление должностного лица является незаконным в виду того, что очистные сооружения на момент проведения проверки находились в эксплуатации ЦУП ЖКХ всего 20 дней, и собрать пакет документов не представилось возможным судом признаются несостоятельными, так как представителем заявителя не предоставлено суду доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, учитывая, что о состоянии объектов водопроводно-канализационного хозяйства Черноморского городского поселения ООО «ЦУП ЖКХ» знало на момент их принятия в безвозмездное пользование, то есть на 23 июня 2020 года и 16 июля 2020 года.

Из вышеизложенного следует, что доводы представителя ООО «ЦУП ЖКХ» не подтверждены в ходе производства по делу надлежащими доказательствами.

Старшим государственным инспектором Краснодарского края в области охраны окружающей среды при рассмотрении дела и вынесении обжалуемого постановления исследованы все обстоятельства правонарушения, оценены имеющиеся в деле доказательства, и дана надлежащая правовая оценка существенным обстоятельствам дела. Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допущено не было.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей назначено Обществу в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.4 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст.7.6 КоАП РФ.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды ФИО2 от 24 сентября 2020 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЦУП ЖКХ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «ЦУП ЖКХ» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.А. Колисниченко