УИД: №

Дело № 12-82/2024 

РЕШЕНИЕ

27 апреля 2024 года г. Ярославль 

Судья Ленинского районного суда г. Ярославля Колосовская Т.С.,

при секретаре Агакишиеве А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление административной комиссии Ярославского муниципального района Ярославской области по делу об административном правонарушении № № от 07 февраля 2024 года, 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

адрес>, гражданин РФ, паспорт № УМВД России по 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован и проживает по адресу: 

<

адрес>

привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 17.2 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии Ярославского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.2 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» по которой назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей за административное правонарушение, выразившееся в следующем.

15.12.2023 г. в 14 час. 27 мин. в ходе проведения рейдовых мероприятий на территории Кузнечихинского сельского поселения ЯМР было установлено, что на опоре уличного освещения по адресу: 

<

адрес> размещена наружная информация в виде объявления «ЯрКровляСтрой Все виды кровли и кровельные работы проектирование, ремонт и строительство всех видов кровли изготовление и установка заборов и ограждений любых типов и уровней продажа и производство кровельных материалов гарантия от 3 лет моб: №, т/ф: №» в месте, не отведенном для этих целей, чем нарушен п. 1.5 Правил благоустройства Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, утвержденных Решением Муниципального Совета Кузнечихинского с/п № 6 от 27.03.2018г.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное выше постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. В обосновании своей жалобы ФИО1 указывает, что не является владельцем данного номера телефона, отношения к организации, указанной в постановлении не имеет, указанный адрес места жительства не соответствует действительному в паспорте, паспортные данные были использованы в целях махинаций.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил обжалуемое им постановление отменить. 

Представитель Административной комиссии Ярославского муниципального района Ярославской области не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не поступило. 

Неявка указанного лица не является препятствием для рассмотрения дела. 

Проверив материалы дела в полном объеме, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит отмене ввиду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которое не позволило полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Диспозиция ч.1 ст. 17.2 Закона ЯО «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за размещение объявлений, листовок и иной наружной информации, а равно нанесение надписей, рисунков в местах, не отведенных для этих целей, если указанное деяние не является нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 15.12.2023 г. в 14 час. 27 мин. в ходе проведения рейдовых мероприятий на территории Кузнечихинского сельского поселения ЯМР было установлено, что на опоре уличного освещения по адресу: 

<

адрес> размещена наружная информация в виде объявления «ЯрКровляСтрой Все виды кровли и кровельные работы проектирование, ремонт и строительство всех видов кровли изготовление и установка заборов и ограждений любых типов и уровней продажа и производство кровельных материалов гарантия от 3 лет моб: №, т/ф: №» в месте, не отведенном для этих целей, чем нарушен п. 1.5 Правил благоустройства Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, утвержденных Решением Муниципального Совета Кузнечихинского с/п № 6 от 27.03.2018г.

В силу статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Перечень доказательств по делу об административном правонарушении указан в главе 26 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений приведенной нормы обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 28.2 КоАП РФ регламентирована процедура составления протокола об административном правонарушении.

При этом, требования к составлению протокола об административном правонарушении, установленные статьей 28.2 КоАП РФ, направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.

Так, в протокол об административном правонарушении вносятся объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, место, время совершения и событие административного правонарушения (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ), при составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

В соответствии со ст.28.2 ч. 4.1 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из изложенного следует, что протокол об административном правонарушении является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях и может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, только в том случае, если это лицо надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола, но не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Как видно из материалов дела, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен должностным лицом Администрации Ярославского муниципального района в отсутствие ФИО1

Вместе с тем, сведений о том, что ФИО1 был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.

Адресованное ФИО1 уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о времени и месте составления протокола об административном правонарушении содержит запись о том, что оно направлено по месту жительства ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, однако документов, подтверждающих данное направление в материалах дела не имеется. 

Реестры, списки почтовых отправлений о направлении уведомления № с информацией о номере ШПИ почтового отправления в материалы дела административным органом не представлены.

Как не представлены и почтовые уведомления о получении ФИО1 уведомления № о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, либо почтовые конверты, возвращенные административному органу в связи с неполучением корреспонденции.

Таким образом, доказательств, подтверждающих надлежащее извещение ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении № административным органом не представлено.

В судебном заседании суда ФИО1 пояснил о том, что извещение о дате и времени составления протокола об административном правонарушении он не получал, предположил о том, что если оно и направлялось, то не по месту его регистрации и жительства, а по ошибочно указанному в постановлении, который адресом его места жительства и регистрации никогда не являлся. 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что права ФИО1 на защиту при составлении протокола об административном правонарушении были нарушены. Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.17

<

2> Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года N 100-з «Об административных правонарушениях» составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Данные нарушения закон относит к существенным. В связи с чем, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признан допустимым доказательством и положен в основу обвинения. 

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Протокол по делу об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Признание протокола по делу об административном правонарушении недопустимым доказательством влечет за собой вывод о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление о назначении наказания.

Кроме того, суд признает, что такие нарушения были допущены и при составлении обжалуемого постановления, поскольку в материалах настоящего дела отсутствуют сведения о направлении в адрес ФИО1 извещения на ДД.ММ.ГГГГ (дата вынесения постановления №) и получения им данного извещения. При этом, как следует из материалов дела и пояснений ФИО1, копию данного постановления ФИО1 получил только ДД.ММ.ГГГГ. 

Как пояснил ФИО1 в судебном заседании, о вынесении в отношении него данного постановления он узнал случайно на портале Госуслуги и в этот же день начал предпринимать меры к получению информации о том, что это за штраф. 

Доказательств надлежащего извещения ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ материалы дела не содержат, как и доказательств получения им данного извещения, а также направления в его адрес обжалуемого постановления.

При таких допущенных существенных нарушениях процессуальных требований рассмотрение дела об административном правонарушении нельзя признать законным, что является основанием для отмены постановления по делу, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы двухмесячный срок давности для привлечения лица к административной ответственности истек, дело об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения его к административной ответственности.

Иные доводы жалобы суд не оценивает, как не имеющие самостоятельного правового значения.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии Ярославского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.2 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.2 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Т.С. Колосовская